“校園足球推廣計劃”和“足球發展試點城市項目”共同作用研究
——以武漢市區級青訓中心為例

王松巖，羅全

●體育社會科學●

“校園足球推廣計劃”和“足球發展試點城市項目”共同作用研究
——以武漢市區級青訓中心為例

王松巖，羅全

以武漢市區級青訓中心運行體系為研究對象，通過專家訪談法、實地調查法等研究方法，對武漢市區級青訓中心發展情況和整體運行模式進行研究分析。探討校園足球推廣計劃和足球發展試點城市項目在我國同步實施和推廣的現狀。以期為武漢市乃至全中國青少年足球訓練和后備人才培養工作提供一定的借鑒。

校園足球；足球發展試點城市；青訓中心；足球后備人才

2012年武漢成為我國首批五個足球改革試點城市之一，武漢市的第一個青訓中心也隨之建立，隨著中央提出校園足球工作計劃，武漢市的校園足球活動也不斷紅火。作為我國足球后備人才培養較為先進的城市，“足球改革試點城市項目”、“校園足球推廣項目”的雙重作用對其青少年足球運動的發展產生了較大的影響。在兩個“項目”的共同作用下、在足球深化改革思想的指導下，武漢市建立起“校-區-市”三級青少年足球訓練、選拔體系。經過三年探索目前來看成效顯著，這其中“區級青訓中心”是其核心，起到了承上啟下、聯通教體的作用。對其進行分析和研究能夠更好的促進武漢市足球后備人才培養體系的發展，給我國青少年足球運動研究和其他城市青少年足球運動的發展提供一定的現實依據和借鑒作用。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以武漢市行政區域內現有的十個區級青訓中心為研究對象。

1.2 研究方法

文獻資料分析法、問卷調查法、數理統計法、邏輯分析法、實地調查法。

2 結果與分析

2.1 “校園足球推廣項目”和“足球發展試點城市項目”作用下武漢市足球發展形勢分析

2012年在體育總局的領導下中國足球協會進行大膽改革探索，選定成都、廣州、大連、青島、武漢作為“足球改革發展試點城市項目”的首批試點城市，期望能充分發揮各城市自身特點及優勢，探索中國足球發展的新模式。作為首批“足球改革發展試點城市”，武漢市政府高度重視，在政策和資金上予以了大力支持，并且把足球列為了城市“名片”。受惠于國家政策和自身發展，在該“項目”作用下武漢市近幾年來足球運動在整體上取得了長足的進步。

武漢市作為首批44個校園足球推廣城市在國家政策和市政府的支持下發展勢頭強勁，涌現出了“新合村小學”這樣的全國特色足球學校典型。2013年以來中小學校園足球試點學校從原來的64所，逐年遞增中至2016年增至305所。在市教育局領導下制定相應政策，組織市、區級足球競賽活動、修訂足球教學大綱、編寫中小學足球課教材等，在校園足球運動的普及和推廣建設方面一直位居全國前列。

“足球發展試點城市項目”和“校園足球推廣與普及項目”的運行，雖然各歸屬兩個不同的部門，但是主要受益的對象卻是同一個。兩個“項目”在武漢市發展的綜合目標是：通過足球運動發展，推動足球運動在青少年中的普及，提高青少年的體質健康水平，促進武漢市足球后備人才的培養機制的發展，為終身體育教育思想的實現提供了有益的嘗試。在體教結合的大形勢下為實現以上目標，統合教育、體育資源，以基層青少年足球訓練的開展為抓手，提高校園足球普及程度，擴大校園足球覆蓋面；加大經費投入，加快基層足球教練員、師資隊伍建設；制定足球人才升學優惠政策，保障優秀運動員在教育口和競技口的相互流通；在政府統籌領導下，鼓勵社會力量參與足球中來，推動武漢市足球發展；廣泛開展各類足球競賽，擴大規模；完善監督和獎懲體系等，乃是目前武漢市足球運動發展的基礎和重點。

2.2 兩“項目”共同作用下武漢市區級青訓中心基本情況分析

為實現兩“項目”的共同目標，更好的統籌兩個“項目”的資源、切實解決“體教”結合的問題。在市政府主導下，由體育局、教育局共同實施，結合政府購買服務的思路建立了市、區、校三級“青少年訓練”體系；自2013年武漢市（包括中心城區和遠城區）共建立了3個市和11區級青訓中心。這其中“區級青訓中心”是有效連接校園足球與市級青訓中心橋梁，借助區級青訓中心教育部門可更好的開展校園足球，擴大足球人口，提高學生身體素質，實現終身體育的教育目標；體育部門也可更早的從基層發現和選拔優秀苗子，有利于提升青少年足球整體水平。

表1 截止到2016年底武漢市各行政區青訓中心訓練點設置點情況

區級青訓練中心作為足球人才選拔體系中的最基層環節起到了中小學校園足球發展的“龍頭”作用。特別是近幾年來，其與各區的中小學校園足球學校的合作與相互融合的也越來越緊密，參與青訓中心訓練的學校也在逐年增加。

表2 2014-16年與各區青訓中心開展合作的學校名稱和數量

2.3 兩“項目”共同作用下武漢市區級青訓中心運行體系分析

2.3.1 區級青訓中心基本運行模式

自武漢市成為首批足球發展試點城市和國家大力推廣校園足球活動計劃以來，武漢市政府大膽創新，走出了一條屬于自己的足球發展道路。近年來，在青少年球員的培養上，武漢市已經走在了全國前列。特別是區級青訓中心的建立，大大的提升了武漢市青少年足球整體水平，促進武漢市后備人才培養模式的新轉變。

在武漢市政府直接領導下，教育、體育兩部門之間建立對應機構進行協調，共同給予區級青訓中心相應的政策、資金和人員支持。區級青訓中心對區內各中小學校的體育課、業余訓練和來中心參訓的學生負責指導，并負責選拔和向上級體育部門推薦優秀苗子，且有責任和義務為體育部門建立足球后備人才儲備機制；有責任和義務為教育部門促進校園足球在各區中小學的普及、推廣及增強青少年體質健康。

圖1 武漢市區級青訓中心運行框架

2.3.2 政府職能部門的相關作用

武漢市政府作為武漢市青訓體系的統籌者和規劃者，特別是在區級青訓中心建設和運行中，其發揮著文化職能和社會保障職能，制定相應發展政策和規劃。通過協調體育和教育兩大體系、統籌社會和政府資源，起到了穩固和發展全市基層青少年足球運動重要作用。

表3 政府部門近年來政策和方案措施

體育主管部門主要任務是根據政府的方針、政策，以區級青訓中心為抓手、促進足球運動的發展和提高，以業務指導、選派教練員、訓練質量監督為主要著力點，規劃青訓中心的工作和經費的運用，以便其更好的服務于武漢市足球后備人才培養工作。

在校園足球普及和推廣任務上，區級青訓中心有責任在教育部門的領導下對區內各布點中小學的足球課以及業余足球訓練進行指導，組織各校足球苗子每周的集訓，以及組織區內校園足球比賽等。區級青訓練中心在日常運行方面受教育部門管理，同時教育部門還在資源融合、資金使用以及相關政策制定方面予以區級青訓中心大力的支持。

2.3.3 區級青訓中心教練員使用情況分析

區級青訓中心作為體教結合的產物，業務方面受體育部門的指導與管理，在人員的管理情況方面教育部門還起著主導作用。青訓中心教練員的選派工作是由政府購買服務的形式并以體育部門作為指導，通過人員競聘上崗，按需聘用，以“定崗不定人”的原則選拔優秀教練員進行受聘。選派專業經歷、教練等級、執教能力較突出的優秀教練員為區級訓練中心的主教練，負責抓牢青少年足球訓練質量，各區根據所需配置具有一定教練等級和實踐經驗的優秀教練員為助理教練，共同完成區級青訓中心的足球訓練工作。

圖2 漢市區級青訓教練員的來源渠道

目前雖然在政府政策的支持下武漢市基層教練員使用情況有了一定改善，但是還是面臨一些突出的矛盾。一方面，隨著各區參與訓練的人數大幅度增加，高水平基層教練員缺乏這一矛盾日益突出；另一方面，雖然通過“政府購買服務”形式引進的部分基層教練員，但是在對其培訓和管理方面仍存在較大不足。再者，明顯存在邊遠城區教練員在人數、業務能力方面低于中心城區現象。

2.3.4 區級青訓中心經費的使用情況

武漢市區級青訓中心經費使用主要包括場地器材、教練員指導、教練員工資、管理人員工資、比賽經費以及補助等。經費來源主要由市政府協調體育部門和教育部門從兩“項目”運行經費中支出，經費由最初的每年200多萬增長到現在的每年600萬。

圖3 為武漢市區級青訓中心經費流向

區級青訓中心經費使用主要有四塊：1、教練員工薪，每年、每個區級訓練中心六萬元，只允許用于正式聘任的區級青訓教練員；2、場地器材補助，每年、每個區級訓練中心二萬四仟元；3、管理經費，每年、每個區級訓練中心八仟元；4、工作經費，每年、每個區級訓練中心六萬四仟元，主要用于組織和參加區內比賽、足球活動的交通、飲水以及比賽活動的組織費用，區內普通中小學足球活動開展的支持性費用，區級青訓中心聘任教練員（包括青訓計劃學校外聘教練員）酬金和訓練補助等；

區級青訓中心經費的管理由教育部門和體育部門委托武漢足球運動管理中心實施，其中教練員酬金必須由“武漢城市足球試點工作規劃”中“政府購買”項目的重點經費支出，其它費用以政府財政項目撥款形式執行，必須接受詳細的財務審核和評估。

2.3.5 區級青訓中心競賽和訓練的情況

近幾年來武漢市足球青訓活動得到了穩步發展，現已基本形成了“校-區-市”三級訓練和選拔體系，且效果顯著。同時校園足球推廣計劃也在不斷發展，其也在通過大力推行校園足球四級聯賽，逐步擴大足球聯賽規模。武漢市各區級青訓中心的競賽和訓練情況真實反映了足球試點城市和校園足球推廣下，武漢市青少年足球的變化和效果。

各個區級青訓中心的日常訓練活動有兩種形式：周一至周五選派教練員到區內各試點學校進行校內的業余足球訓練，每個試點校每周不低于2次，時間不少于45分鐘；周末作為正式的提高訓練，在各區級青訓中心對通各個試點校挑選的或教練老師推薦的優秀學生分層分類、按球員年齡分段進行訓練，每月訓練6次以上，每次不少于90分鐘。

表4 武漢市校園足球聯賽開展情況

目前武漢市校園學校已經達到304所，借助區級青訓中心的專業訓練，校園足球學校與區級青訓中心合作的數量逐年增加，同時也促進了校園足球聯賽的開展、參賽隊伍逐年大幅度擴大，青少年足球聯賽的火熱開展不僅提升足球運動在青少年中普及和推廣、更是促進了武漢市足球后備人才培養體系的發展。

雖然說通過幾年來的發展武漢市青訓工作在兩“項目”的作用下有了長足的進步，但是我也應看到其在區域發展方面還是存在的不平衡的現象。通過調查和第三方督查單位的檢查數據分析，我們發現由于各試點校分布過于分散，遠城區青訓工作的開展情況遠不如中心城區，主要存在與青訓中心的合作學校數量不足，優秀苗子不多，參賽隊伍水平有限，訓練質量不高等問題。

2.3.6 監管體系的內容分析

武漢市政府部門對青訓中心的監管體現在兩個方面：一是政府直接監管；二是聘請第三方督查。，政府部門主要行使的是行政管理職責，針對其執行情況、運行情況、以及資金使用情況等方面進行監管，其主要工作職是對監督各區（市）級青訓中存在的問題和問題整改落實情況進行監管，無固定時段進行隨機抽查，一旦發現問題不能得到有效的整改，將啟動問責程序，問題嚴重的將依紀依法嚴肅追究責任。對于具體的訓練情況由市足管中心通過委托第三方專業機構進行檢查和反饋，此項工作目前是由武漢體育學院足球教研室負責，其主要工作是按要求對各區級青訓中心的日常訓練、競賽和足球活動情況以及工作成效進行監檢和評估，并向市足球管理中心反饋結果。

3 結論

在我國足球深化改革的背景下，武漢市依托“校園足球推廣計劃項目”和“足球發展試點城市項目”創造性的建立了以“區級訓練中心”核心的青少年足球推廣與提高體系；在市政府的主導下，制定相應足球政策，充分協調和發揮了教育、體育兩個職能部門在區級青訓練中心運行中的作用，穩固了武漢市足球發展的基礎；引入“政府購買社會服務”理念，有效促進了區級青訓練中心足球教練人才的良性流動，也為能有效解決基層教練員水平低、人員匱乏的現象進行了有益的探索；另外，對于政府“項目”投入占主要比重的區級青訓中心項目上，武漢市政府也責成有關部門建立了相應的監管體系，以保證政府投入的有效執行。

盡管現在足球運動在武漢市發展的形勢非常好，但還是存在一些現實的問題：受傳統思想和應試教育體制的影響，大多學生家長對于小孩參加足球活動持保守態度；另外，校園足球的全面升級，足球人口基數大量增加，足球場地資源缺乏，高水平足球教導員的缺乏等情況也日漸突出；再者，各區級青訓中心受地域影響還存在發展不均衡的現象。這些情況有存在還有等我們在后的工作著力解決。

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Synergy Between“Campus Football Promotion Program”and“Football Development Pilot City Project”of Wuhan Youth Training Center

WANG Songyan，LUO Quan

The operation system of youth training center was taken as the research object，this paper used expert interview，field investigation and other resaerch methods to analyse the development situation and operation mode of Wuhan youth training center.According to the discussion of status quo of synchronized implementation and popularization of campus football promotion program and football development pilot city project，this study aims to provide references for juvenile football training and reserve talents cultivation in China.

campus football；football development pilot city project；youth training center；juvenile football reserve talents

G807.2

A

1003-983X（2017）06-0471-04

2017-04-03

湖北省教育廳人文社會科學研究項目（15Y119）；武漢體育學院青年教師科研基金項目（2015QS08）

王松巖（1971-），男，河南許昌人，碩士，副教授，研究方向：足球教學與訓練.

武漢體育學院，湖北武漢430079 Wuhan Institute of Physical Education,Wuhan 430079,China