公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)：動因、困境與策略

金敏

公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)：動因、困境與策略

金敏

運用文獻資料、邏輯分析等方法對公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)進行研究，探討公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的動因、現(xiàn)狀和困境，并從理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、保障創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新等方面提出了公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的策略。

公共體育服務(wù)體系；示范區(qū)；困境；策略

近年來，我國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)步伐加快，政府主導(dǎo)作用日益凸顯，社會體育組織活力不斷增加，示范區(qū)體育設(shè)施及服務(wù)不斷優(yōu)化升級。然而，面對人民群眾日益增長的多元化體育需求，如何以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷完善公共體育服務(wù)，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平，就顯得尤為迫切和重要。本文旨在分析公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，揭示示范區(qū)建設(shè)存在的困境，提出發(fā)展策略，以期為公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)提供參考。

1 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的概念

關(guān)于公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的概念，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確界定為“指以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點，以政府為主導(dǎo)，選擇一批試點地區(qū)，加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，率先在全國建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用”［1］。從上述界定可以看出，公共體育服務(wù)體系示范區(qū)把保障人民群眾體育權(quán)益放在首位，強調(diào)政府主導(dǎo)，強化政府公共體育服務(wù)職責，重視政府購買服務(wù)，通過開展合作，建立公共體育服務(wù)平臺，擴寬公共體育服務(wù)共享渠道，擴大公共體育服務(wù)供給，探索創(chuàng)新發(fā)展途徑，將體育惠民進一步落到實處。示范區(qū)是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的堡壘，有著舉足輕重的作用，通過建設(shè)示范區(qū)，可為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，并大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展［2］。

公共體育服務(wù)體系示范區(qū)具有以下3點功能：

1）資源整合功能。公共體育服務(wù)體系示范區(qū)是推進公共體育服務(wù)體系建設(shè)的制度保障，它最顯著的功能之一就是能夠?qū)①Y源集中化，通過組織與協(xié)調(diào)，優(yōu)化公共體育服務(wù)資源配置，把示范區(qū)內(nèi)部彼此相關(guān)卻又相互分離的利益主體整合成為人民群眾提供公共體育服務(wù)的大系統(tǒng)，以獲得一加一大于二的服務(wù)效果，有效保障廣大群眾的基本公共體育權(quán)益。2）目標引領(lǐng)功能。公共體育服務(wù)體系示范區(qū)具有顯著的目標引領(lǐng)功能，通過理念創(chuàng)新和目標引領(lǐng)，全面提升公共體育服務(wù)水平，優(yōu)化公共體育服務(wù)管理模式，提高體育服務(wù)綜合能力，充分彰顯示范區(qū)創(chuàng)建模式下的良好效應(yīng)。3）示范性功能。公共體育服務(wù)體系示范區(qū)具有強大的示范性效應(yīng)，通過示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系創(chuàng)新的樣板區(qū)，在區(qū)域內(nèi)形成帶動作用，發(fā)揮榜樣的示范作用，能進一步引領(lǐng)和帶動全國其他區(qū)域在示范區(qū)創(chuàng)建中取得成功。

2 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實動因

2.1 示范區(qū)建設(shè)是引領(lǐng)制度建設(shè)的重要前提

制度是可持續(xù)發(fā)展的保障，是有效推進工作的根本。示范區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它以建立健全各項法規(guī)制度和配套政策為抓手，通過發(fā)揮制度的作用，引領(lǐng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。通過建立區(qū)域協(xié)作制度，有利于實現(xiàn)資源共享，化解示范區(qū)建設(shè)中的壁壘。建立示范區(qū)經(jīng)費保障制度，政府明確各項活動經(jīng)費的去向，保證體育設(shè)施能夠定期更新與升級，以保障示范區(qū)建設(shè)工作順利進行。建立專業(yè)服務(wù)保障制度，對公共體育服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)進行嚴格把關(guān)，要求所有服務(wù)人員具備專業(yè)的運動醫(yī)學(xué)、健身指導(dǎo)、計算機等相關(guān)知識與技能，以滿足群眾對公共體育服務(wù)的專業(yè)化需求。

2.2 示范區(qū)建設(shè)是彰顯績效的重要手段

績效評估是提高公共體育服務(wù)績效的有效手段。為保證公共體育服務(wù)體系示范區(qū)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，必須健全相應(yīng)的科學(xué)績效評估機制，通過建立一套積分量化、行之有效的評價標準，做到獎罰分明，以確保示范區(qū)規(guī)范、科學(xué)、長久的發(fā)展。績效評估有利于公開反饋機制，如實反映基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)情況、群眾對體育需求及其滿意度與認可度等信息，同時也有利于對示范區(qū)建設(shè)工作的硬性約束，將評估檢查細節(jié)化、專項檢查全面化、年度考核指標化，全面反映人民群眾對體育服務(wù)的滿意程度。將評估運作過程規(guī)范化、考核過程透明化、考核方式定量化，可以確保示范區(qū)內(nèi)績效評估的客觀、公正與科學(xué)。

2.3 示范區(qū)建設(shè)是增加城市活力的重要源泉

公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)是在新時代背景下開辟公共體育服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面的重大舉措，它能為激發(fā)城市活力帶來根本源動力。通過政府的支持帶來政策動力，政府購買公共體育服務(wù)，提高財政資金的使用效率及公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，以滿足公眾個性化、多元化的體育需求。通過立足民生為示范區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，著力解決群眾最迫切的體育需求，有效豐富群眾健康快樂的體育生活，營造社會全員參與示范區(qū)建設(shè)的活躍氛圍，從而增加城市的整體活力。通過創(chuàng)新機制推動示范區(qū)長效發(fā)展，有利于拓寬民間資本注入示范區(qū)建設(shè)渠道，營造民間投資政策環(huán)境，鼓勵民間資本參與公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

2.4 示范區(qū)建設(shè)是均衡體育資源的有效途徑

有效均衡公共體育資源是全面協(xié)調(diào)發(fā)展公共體育服務(wù)的必由之路，示范區(qū)建設(shè)則是實現(xiàn)均衡體育資源的有效途徑。通過下移工作重心，堅持“強化基層，建立機制”的基本工作路徑，有利于公共體育資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動公共體育服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)廣泛鋪展，努力讓城鄉(xiāng)體育資源形成互補。在建設(shè)過程中，通過統(tǒng)籌公共體育服務(wù)供給、設(shè)施布局、資金保障，推動公共體育服務(wù)走向均等化，以縮小社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)區(qū)域公共體育服務(wù)體系發(fā)展的差距，避免城鄉(xiāng)體育服務(wù)水平出現(xiàn)兩極分化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)公平，有利于推動公共體育服務(wù)體系均衡可持續(xù)發(fā)展。

1978年，馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思在研究個人汽車共用問題時提出了“合作式消費”的概念。從這個概念中可以看出共享經(jīng)濟主要指的是我們通過一些高科技以及新型的技術(shù)來加快我國經(jīng)濟的發(fā)展，讓我國通過高科技生產(chǎn)出來的產(chǎn)品可以更好的為人們服務(wù)。但是在傳統(tǒng)的共享經(jīng)濟中，很多企業(yè)沒有采取完善的監(jiān)督管理，所以很多部門在實現(xiàn)共享經(jīng)濟時都只是了解共享經(jīng)濟的表面現(xiàn)象，而不能讓我國的經(jīng)濟狀態(tài)得到真正意義上的發(fā)展。為了更好的解決這個問題，現(xiàn)階段我們就需要通過技術(shù)的改革來加深共享經(jīng)濟的監(jiān)督管理手段，保證人們可以更好的進行使用這些共享設(shè)備。

3 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 示范區(qū)建設(shè)工作有效推進

建立公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，打造堅實的群眾體育基礎(chǔ)。正是因為具有堅實的群眾體育基礎(chǔ)，公共體育服務(wù)體系示范區(qū)才擁有肥沃的發(fā)展繁榮土壤。正是因為創(chuàng)建了公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，公共體育服務(wù)才有了巨大的跨越發(fā)展，才能顯現(xiàn)其社會效益。2013年12月31日，國家體育總局與江蘇省人民政府簽署建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議，緊扣國家體育總局的示范區(qū)建設(shè)意見，通過兩年多的努力，示范區(qū)建設(shè)初顯成效，成立了一批又一批國家公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。第一、二批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)名單詳見下表1。

表1 第一、二批江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)名單（單位：個）

3.2 體育場地設(shè)施服務(wù)日益改善

示范區(qū)內(nèi)公共體育場地與設(shè)施得到良好的維護，示范區(qū)深化“十分鐘體育健身圈”的建設(shè)工作，扶持鎮(zhèn)級全民建設(shè)中心建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”提檔升級，新（擴、改）建50個全民健身活動站點，努力做好健身設(shè)施維護管理工作，滿使用年限的健身路徑更新率達100%［3］。泰州市在”十二五“期間結(jié)合全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)目標，逐步加大對農(nóng)村“20分鐘體育健身圈”建設(shè)力度［4］。到目前為止，全省人均體育場地面積達2.01平方米，提前達到國家2025年目標，體育組織不斷壯大，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“3+2”體育社團覆蓋率達95%，蘇中、蘇北覆蓋率達80%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例在35%以上，國民體質(zhì)合格率達92.1%，均位居全國前列［5］。可以預(yù)見，在不長的時間內(nèi)，一個個集布局合理化、服務(wù)專業(yè)化、管理科學(xué)化、設(shè)施智能化的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)將在更多地區(qū)建設(shè)而起。正是由于各級政府加快公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化升級、完善功能，進而為人民群眾提供專業(yè)、周全的服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。示范區(qū)人均擁有體育設(shè)施面積詳細數(shù)據(jù)見表2。

表2 示范區(qū)人均擁有體育設(shè)施面積（單位：m2）

3.3 社會體育組織不斷健全

要使人民群眾體育活動常態(tài)化，建立社會體育組織是有效的途徑。為了推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，提檔升級公共體育服務(wù)層次，優(yōu)化公共體育服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建社會體育組織網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。示范區(qū)內(nèi)建設(shè)服務(wù)覆蓋面廣、功能強、效率高的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚攏分散的社會體育組織，將其連結(jié)成一張統(tǒng)一化運行的網(wǎng)，整合體育資源，廣泛開展體育活動，做到“天天有路走，周周有球踢，月月有活動，健康伴一生”。通過建立老年體協(xié)、體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、木蘭拳、太極劍等特色團隊，實現(xiàn)體育組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和2個以上的單項體育協(xié)會。示范區(qū)內(nèi)成立體育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、文體服務(wù)站、體育健身中心、體育俱樂部，例如鹽城市鹽都區(qū)區(qū)現(xiàn)有提供公共體育服務(wù)的企事業(yè)單位和社會組織近200個，行政事業(yè)單位和體育社會組織公共體育服務(wù)從業(yè)人員近500人。體育社團活動和遍布城鄉(xiāng)的社會體育指導(dǎo)員隊伍帶動了更多群眾參與體育健身活動，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例不斷提高［6］。

3.4 體育活動服務(wù)不斷豐富

體育活動是全民健身的本質(zhì)所在，是公共體育服務(wù)體系的核心，廣泛開展群眾體育活動與競賽是豐富群眾體育生活的主要形式。示范區(qū)各級政府部門及社會組織主辦全市全民健身運動會、青少年陽光體育運動聯(lián)賽、農(nóng)民運動會、老年人體育節(jié)、殘疾人運動會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運動會、業(yè)余體育聯(lián)賽等活動，迎元旦萬人長跑活動、“體彩杯”百鎮(zhèn)·千村·萬人籃球乒乓球比賽、“全民健身日”系列展示活動、全民健身進社區(qū)等群體活動也在蓬勃興起，營造濃厚的全民健身氛圍。此外，原創(chuàng)性體育賽事“中國·駱馬湖”生態(tài)四項公開賽也吸引眾多群眾參與，并產(chǎn)生廣泛影響［7］，與此同時，依托各地區(qū)自然資源和民俗節(jié)日舉辦的全民健身活動布局也在增多，“中國·駱馬湖”生態(tài)四項公開賽、國際五人制足球賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、市民徒步大會、尚湖國際馬拉松賽、體育節(jié)、全民健身大拜年、“四季”戶外活動也備受歡迎。豐富的體育活動有利于滿足人們?nèi)罕姸嗷拥捏w育需求，培養(yǎng)群眾體育參與興趣，形成科學(xué)健康的體育生活方式。

3.5 體育服務(wù)指導(dǎo)水平不斷提升

表3 示范區(qū)登記管理的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量（單位：人）

4 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)困境

4.1 示范區(qū)相關(guān)配套法規(guī)制度有待進一步完善

當前，公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作已初步取得令人矚目的成績，在示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計方面出臺了一些文件、規(guī)章，但大多停滯在宏觀上的制度設(shè)計與創(chuàng)新，在微觀上示范區(qū)制度設(shè)計的相關(guān)文件還未出臺，這為示范區(qū)公共體育服務(wù)管理帶來諸多不便。一些地區(qū)對公共體育服務(wù)的經(jīng)費保障沒有納入制度化，加之領(lǐng)導(dǎo)對公共體育服務(wù)重視程度不高，用于公共體育服務(wù)的經(jīng)費缺乏制度化的保障，造成公共體育資源供給不足，導(dǎo)致這些地區(qū)的人民群眾無法享用公共體育服務(wù)資源。此外，公共體育服務(wù)工作缺乏制度約束，由于沒有規(guī)范的工作制度約束，有些地區(qū)尚未建立規(guī)范的公共體育服務(wù)機構(gòu)，公共體育服務(wù)機構(gòu)名存實亡。

4.2 示范區(qū)建設(shè)工作績效評估體系尚未健全

公共體育服務(wù)績效評估是示范區(qū)建設(shè)的風(fēng)向標，它對公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成效進行直觀考量，是一項必不可少的評價方式。目前，公共體育服務(wù)體系示范區(qū)績效評估體系尚未健全，尚未制定明確的公共體育服務(wù)工作考核指標、考核方式與考核途徑，這樣的績效評估體系對公共體育服務(wù)工作沒有絲毫的約束力，難以解決示范區(qū)建設(shè)工作效率低下的問題。示范區(qū)缺乏一套健全的績效評估體系，沒有評價標準去衡量公共體育服務(wù)工作的效果，公共體育服務(wù)處于相對自由發(fā)展狀態(tài)，不重視公共體育服務(wù)發(fā)展成果，這是造成某些地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展落后的重要原因，健全的示范區(qū)績效評估體系與令人矚目的建設(shè)成果息息相關(guān)。

4.3 公共體育資源分配在各地區(qū)間失衡

公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)地區(qū)間發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在弱勢群體與城鄉(xiāng)之間公共體育資源的分配方面。一般青少年與殘障群體的運動能力低于普通成年人，況且社會更多關(guān)注的是青少年的升學(xué)問題，盡管體育已納入升學(xué)項目，但只是占其中很小的一部分，相對于普通成年人，弱勢群體的體育需求缺乏有效的表達渠道，他們的體育服務(wù)需求常被忽視。另外，受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，農(nóng)村公共體育服務(wù)水平明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)發(fā)展失衡。我國大多數(shù)體育場地設(shè)施都建立在城市，有些偏遠農(nóng)村地區(qū)體育器材稀缺，甚至連標準的體育場地都沒有，可見城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)依舊存在明顯的差距。

4.4 公共體育服務(wù)隊伍人數(shù)與專業(yè)度不高

示范區(qū)對公共體育服務(wù)工作人員沒有指定制度化的要求，從客觀上看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)機構(gòu)缺乏具有專業(yè)素質(zhì)高校畢業(yè)生，其管理多數(shù)是由一些缺乏專業(yè)素質(zhì)的人員兼任，而非專業(yè)人員大多沒有時間參與進修與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致公共體育服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低。然而，已成立的公共體育服務(wù)團隊數(shù)量不多，團隊人數(shù)不足，服務(wù)人員沒有專業(yè)的體育健身指導(dǎo)文憑和體育服務(wù)經(jīng)驗，社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)場指導(dǎo)效果不佳、工作積極性不高等情況普遍存在，由于缺少定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，社會體育指導(dǎo)員普遍缺乏最前沿的專業(yè)知識，這對公共體育服務(wù)工作產(chǎn)生巨大影響。

5 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)策略

5.1 理念創(chuàng)新，加大建設(shè)力度，擴大建設(shè)范圍

公共體育服務(wù)體系示范區(qū)要謀求更大發(fā)展，應(yīng)將目光投向更廣的范圍，各級政府對示范區(qū)日常管理工作進行及時總結(jié)，以供其他未開展與即將開展示范區(qū)建設(shè)的地區(qū)借鑒。考慮到公共體育服務(wù)在體系末端能夠與學(xué)校、事業(yè)單位、社區(qū)活動中心、老年大學(xué)等機構(gòu)合并統(tǒng)一，可在這些機構(gòu)設(shè)立公共體育服務(wù)點，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便利的體育服務(wù)。我國擁有得天獨厚的自然資源，多數(shù)地區(qū)具備建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的條件，因此，因地制宜，開展示范區(qū)建設(shè)工作是擴大示范區(qū)建設(shè)范圍的直接途徑。同時，加大示范區(qū)建設(shè)力度，號召廣大群眾積極參與，提高公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的熱情，壯大我國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)隊伍，提升我國公共體育服務(wù)水平，實現(xiàn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 主體創(chuàng)新，發(fā)揮政府主體地位，吸引社會全員參與

在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，政府作為示范區(qū)建設(shè)的責任主體，是做好示范區(qū)創(chuàng)建工作的決定性因素，各級政府應(yīng)圍繞示范區(qū)創(chuàng)建的具體目標與任務(wù)，制定內(nèi)容詳盡、制度完善的目標責任書，并逐級將各項任務(wù)分配到各部門的具體工作人員，建立科學(xué)完善的示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)指標，全面落實與示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的工作機制以及各操作環(huán)節(jié)的保障措施，有力推動示范區(qū)創(chuàng)建各項工作的開展。與此同時，政府應(yīng)吸引更多社會組織參與到示范區(qū)建設(shè)中來，對參與示范區(qū)建設(shè)的民辦企業(yè)、社會其他組織等機構(gòu)給予政策優(yōu)惠、資金供給與技術(shù)支持，如降低稅收等扶持政策，充分發(fā)揮其他社會組織在示范區(qū)建設(shè)與管理過程中的作用。

5.3 機制創(chuàng)新，建立健全示范區(qū)績效評估體系

績效評估是指以政府部門為主的公共體育服務(wù)組織提供公共體育服務(wù)的綜合績效，并依此為基礎(chǔ)改善和提高公共體育服務(wù)績效的行為及過程［9］，為后續(xù)公共體育服務(wù)建設(shè)提供有力的理論保障，政府應(yīng)重視對績效評估制度的建立與完善，出臺有力的政策保障制度，逐級制定公共體育服務(wù)工作考核內(nèi)容，形成一套科學(xué)健全的績效評估體系。該評估體系將示范區(qū)建設(shè)目標納入市（縣）政府年度績效考核，量化公共體育服務(wù)工作考核標準，對群眾進行周期性滿意度調(diào)查。示范區(qū)每年都應(yīng)組織工作情況匯報，施行考核評估與獎懲機制，績效評估的重點應(yīng)放在群眾對公共體育服務(wù)的滿意程度上，以便日后對公共體育服務(wù)進行優(yōu)化，在設(shè)置公共體育服務(wù)績效評估體系的所有環(huán)節(jié)中，都應(yīng)做到透明化、民主化、科學(xué)化，以便群眾與社會其他組織對其監(jiān)督與評定，績效評估的主題也應(yīng)明確化，有利于公共體育服務(wù)體系建獲取更高的群眾認可度。

5.4 保障創(chuàng)新，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

柔性引才，引進高端專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外專業(yè)體育健身指導(dǎo)員、優(yōu)秀退役運動員、優(yōu)秀退休體育教師等專業(yè)人士，以項目實施形式進行合作是加強專業(yè)人才隊伍的創(chuàng)新舉措。建立本土人才培養(yǎng)體系，在示范區(qū)所在地區(qū)的學(xué)校、事業(yè)單位建立公共體育服務(wù)體系人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合國內(nèi)外其他城市開展交流合作學(xué)習(xí)，共享學(xué)習(xí)資源，對社會體育指導(dǎo)員進行監(jiān)督和考核，對表現(xiàn)優(yōu)異者和工作懈怠者分別做出相應(yīng)的獎勵與懲罰措施以提升指導(dǎo)員的工作效率，從而提高群眾對公共體育服務(wù)的滿意度。通過規(guī)范社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度，組織定期培訓(xùn)，對指導(dǎo)員的知識儲備及時更新，此外，還需完善社會體育公益網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)上定期發(fā)布科學(xué)運動處方與健身指導(dǎo)等資訊供廣大群眾查看。

5.5 宣傳創(chuàng)新，加強示范區(qū)建設(shè)的宣傳力度

統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)宣傳策略，制定詳細的宣傳方案，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、等多媒體資源，通過在報紙上增設(shè)專欄對示范區(qū)建設(shè)工作進行持續(xù)追蹤報道，舉辦攝影大賽、紀錄片拍攝、示范區(qū)專題畫冊、示范區(qū)專題電視節(jié)目等活動來號召社會全員參與。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介大力宣傳公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的相關(guān)信息，在社會上形成良好的影響，獲得正面社會輿論，吸引廣大群眾的積極參與，采用專題健身講座、廣告、電視訪談節(jié)目等形式傳播科學(xué)的健身知識，邀請體育明星為群眾開展健身知識講座，吸引更多群眾參與。此外，增加與群眾的交流互動，在網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺開設(shè)游戲環(huán)節(jié)，使公共體育服務(wù)體育示范區(qū)建設(shè)過程富有更多樂趣，并且要注意對宣傳方式方法的創(chuàng)新，壯大示范區(qū)建設(shè)工作的輿論聲勢，提升示范區(qū)建設(shè)的社會知曉度。

［1］國家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）.［EB/OL］.http:// www.jssports.gov.cn/art/2016/5/9/art_3088_93847.html，2016-05-05/2016-07-12.

［2］國家體育總局.國家體育總局江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議.［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/ n33193/n33208/n33253/n33284/4966806.html，2014-01-13/ 2016-07-04.

［3］常州市武進區(qū)體育局.武進區(qū)14項舉措推進公共體育服務(wù)體系建設(shè).［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/3/20/art_3069_ 66858.html，2014-03-20/2016-07-12.

［4］泰州市體育局.泰州市加快推進農(nóng)村20分鐘體育健身圈建設(shè).［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/10/8/art_3069_66837. html，2014-10-08/2016-07-12.

［5］江蘇省體育局群眾體育處.全省公共體育服務(wù)體系建設(shè)推進會在揚州召開.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/4/15/art_ 3069_69125.html，2015-04-15/2016-07-11.

［6］鹽城市鹽都區(qū)體育局.鹽都區(qū)扎實推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/2/12/art_ 3069_66903.html，2015-02-12/2016-07-12.

［7］宿遷市體育局.多措并舉宿遷基本公共體育服務(wù)體系有效推進.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/2/24/art_3069_66 831.html，2014-02-24/2016-07-12.

［8］常州市體育局.常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)亮點紛呈著力培育扶持體育社會組織［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/ 2016/3/9/art_3069_88208.html，2016-03-09/2016-07-12.

［9］梁田.江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)與完善研究［D］.徐州:中國礦業(yè)大學(xué)，2015.

Motivation，Dilemma and Strategy of Demonstration Areas Construction of Public Sports Service System

JIN Min

By using the methods of literature，logical analysis and other methods，this study investigated the construction of public sports service system demonstration areas and discussed the motivation，current situation and difficult position of the construction of these areas.Moreover，this article put forward the strategies of public sports service system demonstration area construction from five aspects of innovations which included idea，subject，mechanism，protection and dissemination.

public sports service system；demonstration area；dilemma；strategy

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0493-04

2017-01-23

2015年上海市浦江人才計劃項目（15PJC080）；2015年上海市哲學(xué)社會科學(xué)項目（2015BTY002）；2015年上海市曙光計劃項目（15SG47）；上海體育學(xué)院體育休閑體育研究平臺資助項目

金敏（1995-），女，浙江金華人，在讀碩士，研究方向：體育社會學(xué).

上海體育學(xué)院體育新聞傳播與外語學(xué)院，上海200438 School of Sports Journalism and Foreign Language，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China