湖南省農民體育健身工程的政府購買服務研究

郝仕芳，謝明

湖南省農民體育健身工程的政府購買服務研究

郝仕芳，謝明

目的了解政府在購買服務方面的現狀，并提出相應的對策和建議。方法利用湖南省第6次全國體育場地普查數據，運用文獻資料、問卷調查、專家訪談、田野調查等方法。結果湖南省農民體育健身工程難以滿足農民日益提升的健身需求；政府購買服務存在主體單一、總量不足、管理缺失等問題。結論農民體育健身工程戰略對促進農村體育發展具有重要作用。

農民體育；農民體育健身工程；政府購買服務

農民體育健身工程是“十一五”期間為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步加快新時期農村體育事業的發展在全國組織實施的一項惠及農民的舉措。農民體育健身工程戰略對促進農村體育發展具有重要作用，該政策執行11年以來，它的實施情況如何？是否起到了預期的效果？“十三五”期間將如何完善這一工程的實施？關于這些問題是值得總結和研究的。本文以湖南省農民體育健身工程建設為例，借助于湖南省第六次全國體育場地普查的數據，及普查期間針對湖南省各級體育系統領導的訪談，并結合對基層的實地調研情況，對湖南省農民體育健身工程的政府購買服務進行研究，以期對湖南省農民體育健身工程起到推動作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以湖南省農民體育健身工程的政府購買服務為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱CNKI等數據庫及有關書籍，獲得農民體育健身工程相關資料，為研究做好充分的理論準備。

1.2.2 田野調查法

在湖南省第六次全國體育場地普查實地督查的基礎上，利用普查數據，隨機選取湘中、湘東、湘南、湘西、湘北共20個行政村的農民健身工程進行實地調查，深入了解農民體育健身工程的相關問題。

1.2.3 問卷調查法

對湖南省農民體育健身工程的實際情況設計一套調查問卷，以實現湖南省農民體育健身工程政府購買服務研究的科學性。

1.2.4 專家訪談法

隨機抽取湖南省3個市州體育局、以及10個區縣的體育局主管領導、湖南省體育局群體處與經濟處負責人、部分高校體育學專家進行訪談。

1.2.5 數據處理方法

運用SPSS18.0統計軟件對對各項體質指標數據進行統計分析。

2 結果與分析

2.1 湖南省農民體育健身工程政府購買現狀

2.1.1 湖南省農民體育健身工程建設情況

表1 2006-2013年湖南省農民體育健身工程數據分配情況（單位：套）

為了貫徹落實《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，進一步推動“農民體育健身工程”的實施，國家在此期間共投入30億元用于農民體育健身工程建設，使全國六分之一的行政村建有標準的公共體育場地設施。2006年國家體育總局在湖南省試點建設農民體育健身工程230套，于2007年開始全面實施農民體育健身工程措施，五年間總共建設了5 292套，完成“十一五”期間六分之一的行政村建有標準的公共體育場地設施目標的72%。《全民健身計劃（2011-2015年）》指出：“農民體育健身工程在農村的覆蓋面積達到50%”，按照計劃要求湖南省十二五期間需要建設農民體育健身工程22 646.5套，而通過調查數據得知湖南省2011年、2012年、2013分別建設1 444套、1 696套和2 476套。截至2013年底年，湖南農民體育健身工程覆蓋率在全國位居倒數。2015年7月湖南省體育局進行了為期24天的“農民體育健身工程實施情況檢查”，檢查結果為：“自湖南省試點建設農民體育健身工程以來共建設實工程17 541套（不包括市、縣自建），覆蓋率為41.8%，但仍難以滿足農民日益提升的健身需求”。

2.1.2 湖南省農民健身工程政府購買方式與資金投入情況

目前湖南省農民健身工程政府購買方式主要采用合同招標形式進行購買；其一，由體育局（政府）與各鄉、鎮、辦事處簽訂了農民體育健身工程實施協議書；其二，通過政府采購程序公開向社會招標。即政府出資，有計劃向農村推出農民體育健身工程。2012年5月31日頒布的《湖南省全民健身條例》明確指出：“縣級以上人民政府應當加大對農民健身設施的投入”。現階段湖南省農民體育健身工程建設資金主要有中央財政撥款和地方配套資金組成，根據調查了解到湖南省農民健身工程的資金投入情況是2013年以前每套健身工程補助2萬元現金，2013年以后湖南省就取消了2萬元的現金補助，只下撥健身器材。2013年年底，湖南省建設農民體育健身工程11 842套，共投入建設資金總計57 326萬元，主要包括財政撥款195 68萬元（其中：體彩公益金15 582萬元），單位自籌23 888萬元，社會捐贈3 265萬元，其他2 369萬元。

2.1.3 湖南省農民健身工程政府購買成效情況

研究結合前期的文獻研究和相關理論，運用專家訪談、田野調查、問卷調查、數理統計等方法，經過整理統計分析得知：湖南省農民中有50%以上的人“了解或知道”農民體育健身工程，可見在這些試點村中村民對政府實施農民體育健身工程的認知水平較好，農村體育場地設施的增加，美化了村民居住環境，為農民提供了更多的文化娛樂、健身休閑場所。

但由于農民的生活水平低，文化程度不高，導致農民對待運動態度消極、意識淡薄。另外，農村人口流動對工程實施的影響較大，湖南省又是勞動人口輸出大省，80%青壯年都要外出打工，剩下空巢老人、留守兒童在農村，這造成適合籃球、乒乓球的運動人群量大流失，阻礙了湖南省農民健身工程的長遠發展。

2.2 湖南省農民體育健身工程政府購買中存在的問題

2.2.1 湖南省農民健身工程政府購買的主體單一

湖南省農民健身工程經費投入的主體依然政府，自2006年國家體育總局在湖南省試點建設農民體育健身工程以來，其工程建設經費除了中央財政投入和國家體育總局彩票公益金給予一定資助外，主要還是依靠湖南省本級體育彩票公益金支持。雖然在部分地市也有社會團體、企事業單位和個人進行贊助和捐贈，但這部分資金所占有比例很小，湖南省農民健身工程建設的經費來源狹窄。致使許多經濟相對落后地市、縣區對工程的投入十分不足，造成場地、器材等硬件設施的嚴重缺乏，工程建設執行難度也較大，市區、縣域之間差距較大，工程質量不高等現象。

2.2.2 湖南省農民健身工程政府購買的總量不足

湖南省是一個經濟相對落后的中部省份，各地市政府財政資金來源并不是很充裕，工程項目的配套資金有限，因此在實施湖南省農民健身工程建設的過程中顯得動力不足，開展農村體育活動相對較滯后；對于一部分自籌經費建設的行政村，其經費的主要來源也還是本行政村的財政撥款。另外，工程建設過程中社會團體、企業、事業單位以及個人有一定金額的贊助和捐贈，不過這部分社會資本占總投入經費的比例并不高，社會力量參與湖南省農民健身工程建設的力度相對較小。

2.2.3 湖南省農民健身工程政府購買的管理缺失

良好的管理是工程能否正常實施、可持續發展的前提。然而，通過實地調研發現，工程建設選址欠科學，有許多行政村的健身工程建設在土質場地上，其加固程度不足安裝場地不合格，致使工程場地的使用壽命較低；另外，目前湖南省大部分行政村沒有配備體育場地實施管理工作人員，已經建好的工程場地實施出現不同程度的損壞，農民健身缺少專業教練指導，一些配套器材使用不當損壞尤為嚴重；湖南省農民健身工程現有的覆蓋率并不高，農民空閑時間進行健身鍛煉場地與時間都有限，但是因為宣傳管理的缺失，農村對工程項目的認識高度不夠以及自身對待運動態度消極，使得已建好的場地無法合理使用，長期閑置，有的直接充當農村的曬谷場，節慶放假期間的公共停車場，嚴重影響了工程的可持續發展。

2.3 湖南省農民體育健身工程政府購買的健全及完善

2.3.1 修訂與完善相關政策，確保其科學且執行性強。

一定數量的配套健身器材以及充足的資金投入是保障農民體育事業發展基礎，是湖南省農民體育健身工程建設的重要物質條件。政府資金投放與設施政策要更科學，針對農村居民分散居住與老年人居多的特點，投放其他運動項目設施如全民健身路徑，或者是在人口較為集中的鄉鎮中心地帶加大設施投放的力度等。

2.3.2 建立與完善工程監督機制，確保其質量與進度。

農村體育管理需加強自身建設，形成本行政村體育管理網絡，健全管理規則制定，落實事先、事中、事后監督的主體部門與責任人，體育、財政、地方政府等部門要明確各自的權責，防止資金與設施分配不均、地方政府虛報與假報、資金與設施挪用、招標設施質量與售后服務得不到有效保證等問題發生，建立一套公開、公平、公正的監督機制。

2.3.3 配套支持與示范引導并重，實現工程效益的最大化。

培養與配備農村社會體育指導員；加大對農村兒童體育培訓的力度；鼓勵村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間舉辦豐富多彩的體育比賽活動；利用工程建設的示范效應引導社會資金的大量投入等。最終做到鍛煉指導到位、活動組織到位，引導更多的農民參與體育健身活動，使農民體育健身活動常態化，切實發揮農村體育在建設社會主義新農村建設中的積極作用。

3 小結

1）截至2013年底年，湖南省建設農民體育健身工程11 842套，共投入建設資金總計57 326萬元，湖南農民體育健身工程覆蓋率在全國位居倒數，難以滿足農民日益提升的健身需求；試點村中村民對政府實施農民體育健身工程的認知水平較好，農村體育場地設施的增加，但農民對待運動態度消極、意識淡薄。2）湖南省農民體育健身工程政府購買中存在:湖南省農民健身工程建設的經費來源狹窄，政府購買的主體單一；湖南省農民健身工程建設的經費投入不充裕，政府購買的總量不足；湖南省農民健身工程建設執行制度不嚴格，政府購買的管理缺失等特征。3）依據農民體育健身工程政府購買現狀，提出健全和完善湖南省農民體育健身工程政府購買的建議：修訂與完善相關政策，確保其科學且執行性強；建立與完善工程監督機制，確保其質量與進度；配套支持與示范引導并重，實現工程效益的最大化。

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Government Purchase of Service of Farmer Sports Fitness Project in Hunan Province

HAO Shifang，XIE Ming

ObjectiveTo understand the current situation of government purchase of service，this study gave some suggestions and countermeasures.MethodsBy using the methods of literature，questionnaire，expert interview and field investigation，this research based on the data of Sixth National Sport-Site Investigation.ResultsHunan provincial farmers sports fitness project can not meet the increasing demand for fitness，and there were many problems in the government purchase service，such as unitary subject，insufficient amount and management deficiency.ConclusionThe strategy of farmer physical fitness project plays an important role in promoting the development of rural sports.

farmer exercise；farmer sports fitness project；government purchase of service

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0500-03

2017-02-26

2016年度湖南省體育科學學會課題（2016XH046）

郝仕芳（1985-），男，江西九江人，碩士，講師，研究方向:體育人文社會學.

湖南涉外經濟學院體育學院，湖南長沙410205 Hunan Foreign Economic College Sports College，Changsha Hunan，410205