貧困縣曬出幸福賬單

宋莉萍+邱會興

曾經，翻開興國厚重的歷史典籍，貧困如同一把鋼錐，深深地扎入史頁、扎進人心。貧困面積大、貧困人口多，貧困程度深成為興國的真實寫照。

然而，對于興國而言，剛剛過去的2016年，可謂是撬動興國貧困磐石的關鍵一年。

這一年，興國扶貧扶到了窮根上、扶到了心坎上；脫貧脫出了真實效、脫出了新希望。全縣32個貧困村、24554人實現了脫貧摘帽。

這一年，興國縣委、縣政府始終牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持把脫貧攻堅作為振興發展的重大政治責任和重要民生工程來抓，認真貫徹中央、省市有關脫貧攻堅工作部署，緊盯“脫貧摘帽”目標，結合打好六大攻堅戰，按照“六個精準”要求，深入推進“五個一批”工程，著力打造脫貧攻堅“興國樣板”，脫貧攻堅步伐不斷加快。

這一年，對于興國村里大多數村民來說，幸福來得太突然……。

田是這片田，人是這些人，如今，這些人在4000余干部的精準幫扶下，在這片田上創造了扶貧領域的速度奇跡，交出了令人矚目的成績單。

精準識別變“漫灌”為“滴灌”

戶主姓名：陳積明；年齡：52歲；所在村：杰村鄉韶溪村

家庭人口：7人；貧困屬性：扶貧低保戶；致貧原因：因病；

幫扶責任人：宋莉萍；脫貧路徑：貼息貸款5萬元，其中2萬元入股油茶基地獲得5畝股權，每年分紅3000元+光伏發電+低保收入+健康扶貧+產業直補+外出務工。

杰村鄉韶溪村精準扶貧計劃表中，貧困戶年度脫貧任務一目了然。掛圖作戰、“精準滴灌”，興國縣探索推行了“農戶申請——村民小組評議——組級公示——村民代表大會審核——村委會公示——鄉鎮人民政府復核——村委會公告”“精準識別七步法”，對貧困群眾進行全面識別核實。

“貧困人口被準確識別和建檔立卡后，精準扶貧才有了基礎，才能通過‘量身定做有針對性的幫扶措施，把貧困人口托在‘底線之上，幫助他們邁入全面建成小康社會的第一道‘門檻，要集中精力、投入更大財力、借助各方外力、催生內生動力、激發無限活力，絕不讓一個群眾在扶貧攻堅中掉隊。”興國縣精準辦相關負責人如是說。基于這樣的認識，興國縣把調查摸底和建檔立卡作為精準扶貧的重要基礎工作，精心組織實施，確保脫貧資源真正用在貧困地區和貧困戶身上，變“大水漫灌”為“滴灌”已成為全縣上下共識。

精準扶貧首先要解決好“扶持誰”的問題，要對準最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好最急需的事。對于脫貧攻堅工作，興國縣從啟動伊始就明確了一個態度，就是不留下任何隱患、經得起歷史檢驗。從這一基調出發，確定了不混入一人、不落下一人的總原則，組織26支工作隊、304個工作組、4556名幫扶干部，深入村組開展精準識別“回頭看”，確保識別精準度。“精準識別七步法”在全市推廣，在全省精準扶貧攻堅現場推進會上得到省委主要領導充分肯定。按照七個“一票否決”和四個“從嚴甄別”要求，定期不定期對全縣貧困對象開展精準識別“回頭看”，確保全縣70155名貧困對象識別精準。

精準施策變“輸血”為“造血”

“今年村里幫扶我實施養黑毛土豬項目，年底可凈賺6000余元，再加上各種幫扶政策的補貼，預計全家將增收15000多元，不僅外面的‘饑荒可以還清了，一家人也基本脫貧了。”梅窖鎮店前村貧困戶江玉長轉身一邊喂豬食一邊說。

“在家門口種菜，既能給家里帶來收入，又能照顧好家里，真的很方便。”垓上村貧困戶呂薄華在官橋蔬菜基地承包了6個大棚，每天天一亮她就在大棚里勞作。

……

“輸血”不是長遠之計，“造血”才是脫貧致富的最好藥方，才是實現貧困對象同步奔小康源源不斷的發展動力。興國縣圍繞群眾真受益、脫貧真見效，堅持把發展產業作為脫貧攻堅的主抓手，以到戶到人為核心組織精準施策工作，按照“五個一”產業發展要求，通過與貧困戶面對面商議研究，使每個貧困戶都有切合實際、保證脫貧的項目。一方面，確保產業項目全覆蓋。在與貧困戶逐戶落實脫貧項目的基礎上，采取以獎代補、提供種苗、貸款貼息、技術指導等方式，梳理確定了重點扶持貧困戶發展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、肉牛、光伏等特色產業，并制定了縣、鄉、村三級產業扶貧規劃。僅蔬菜產業，就帶動近萬戶貧困戶增收。

2014年來，累計帶動增收脫貧5.52萬余人。讓貧困村“化蝶起舞”，使貧困農民“華麗轉身”。

江背鎮江背村養源組的貧困戶陳玉珍患有冠心病，醫療總費用就達74918元，享受健康扶貧“4+1保障線”政策后，合計補償71435元，自負3483元，自負比例4.65%。

2016年來，興國縣率先探索實施農村貧困人口疾病醫療商業補充保險，縣財政出資474.89萬元，對全縣農村建檔立卡貧困對象，按每人每年90元的標準購買疾病醫療商業補充保險，已為52765名貧困人口參保，現已理賠55人，賠償金額達92.2萬元；2016年，累計實施民政醫療救助15144人次。此外，37個標準化公辦村衛生室建成使用，從此在家門口就能看上病。

三年時間10.9億元！實施校建項目950余個，新（改）建中小學校舍面積58萬平方米，遷建學校20所，興國中學、17所鄉鎮公辦幼兒園順利開學，3232人次紅軍后代及孤兒特困生享受免費就讀和生活補助……一個個數字溫暖著每一個人。

與此同時，實行低保政策與扶貧政策相銜接，加大低保提標擴面力度，實現了無勞動能力、無經濟來源的貧困人口應保盡保。截止到2016年底，全縣共有低保對象15745戶、36315人。民政部援建的民政項目園一期工程順利推進；對25個鄉鎮敬老院進行了改擴建，已完成12個；“救急難”試點深入實施，目前累計實施臨時救助1152人次。

精準幫扶變“思路”為“行動”

“縣里的幫扶干部多次下來訪貧問苦，隔三岔五打來電話，讓鄉親們感到很溫暖、很振奮。”社富鄉雙龍村黨支部書記陳世忠有感而發。

作為經濟薄弱村，該村地處偏遠，交通不便。80多歲的宋長江老人怎么也想不到，自己家的粗茶淡飯、陋室簡棚會迎來尊貴的客人。九山村的群眾更沒有想到，縣里的“大干部”會到他們村，迎著料峭的寒風，行走于鄉間田野，進門入戶促膝談心，一個一個解決難題。其實，在全縣的所有貧困戶家庭，戶戶都來了一位“親戚”，他們來自全省、全市、全縣各機關、企事業單位。

“一對一”“手牽手”，幫什么、怎么幫，不脫貧不脫鉤，在機關干部腦海里始終存在這樣的思索。入戶、調查、登記、走訪，他們每人手持一張聯系卡，行走在鄉間小路上，噓寒問暖于百姓心坎間。“攜手前行，零距離幫扶，等于和貧困戶建立了共同體，感覺肩上的擔子沉甸甸的。”這是各級幫扶人員的共同心聲。

興國縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣委縣政府分管農業的領導任常務副組長、其他相關縣領導任副組長、有關部門主要負責人為成員的精準脫貧工作領導小組，抽調精干力量組建領導小組辦公室，推行一名常委、一個規劃、一個目標、一套班子、一套機制、一套辦法“六個一”工作機制，集中力量推進脫貧攻堅。全面落實“縣領導掛點鄉、單位幫扶村、每個貧困村下派一名第一書記、干部結對幫扶貧困戶”幫扶機制，實現了幫扶“無死角”、貧困村 “全覆蓋”。層層落實脫貧責任，立下軍令狀，各鄉鎮、各有關單位向縣委、縣政府，各行政村向鄉鎮黨委、政府簽訂責任狀，明確精準扶貧工作職責。同時，制定了《興國縣扶貧幫扶干部管理考核辦法》《興國縣精準扶貧工作問責實施細則》，落實了各級單位部門、領導干部責任，明確了精準識別、干部幫扶、扶貧成效、扶貧資金使用等方面問責辦法，強化了幫扶干部管理。

精準建設變“鄉村”為“鄉情”

74歲的茶園鄉前坑村高龍組的王程華老人，最近每天都會跑到工地幾趟，看建設中7層小洋樓，那里有他一套60平方米的房子。看著小樓封頂、開始外墻裝修，王程華笑得合不攏嘴……

興國縣堅持“政府主導、群眾自愿”的原則，有序引導地處深山區、庫區、地質災害頻發區、重要生態功能區等生存環境脆弱地區的貧困群眾向縣城、工業園、中心鎮、中心村搬遷轉移，徹底挪出“窮窩”。安排8億元專項貸款資金實施移民搬遷項目，目前全縣建成集中移民安置點40個，安置移民1758戶、8686人。截止2015年底，完成農村危舊土坯房改造39737戶，新建各類保障性住房7454套，建設了埠頭銘恩新村、江背金葉新村、田莊上統籌城鄉發展示范點、長岡合富新村等功能齊全的安置區。2016年，再次組織推進了495戶農村特困戶保障房建設，將于年內搬遷入住。其中，良村鎮30戶特困戶保障房已于10月1日至3日搬遷入住，是今年全市首批搬遷入住的特困戶保障房。

2016年以來，累計改造改建農村公路1972公里、危橋64座。實施了農村飲水安全工程50處，解決24.56萬人安全飲水問題；完成高標準農田建設29.5萬畝，小（二）型病險水庫除險加固43座。新（改）建10千伏線路686公里、低壓線路676公里。累計投入近1億元深入開展農村生活垃圾專項治理，全縣鄉村存量垃圾清理基本完成，長效保潔機制全面建立，貧困村和貧困群眾生產生活條件得到顯著改善。

“既要讓鄉村美起來，老百姓樂起來，更要讓農民富起來。”這是興國縣上下的共識。在興國鄉村，從交錯縱橫的水泥路、別具特色的民居和配套完備的基礎設施，可以看出村民的幸福。

滄海百年，民生不息；脫貧攻堅，時不我待。千村萬戶扶貧工程的陣陣春風，吹綠了窮鄉僻壤的座座荒山，拂暖了貧苦老百姓的心窩窩。如今，興國縣在脫貧攻堅的道路上走得愈加踏實篤定，依托著更好更實的政策、更重的責任、更適宜的產業項目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷正在瀚海大地鋪陳開來……

[作者簡介]

宋莉萍，興國縣委宣傳部記者；邱會興，興國縣扶移辦副主任。