安居區： 創新農村政策兜底脫貧

本刊特約通訊員 王亮

安居區： 創新農村政策兜底脫貧

本刊特約通訊員 王亮

在全力推進脫貧攻堅中，安居區針對貧困人口中老弱病殘多、旱片死角和水庫淹沒覆蓋貧困村多、喪失勞動能力貧困戶多的“三多”客觀實際，對全區無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的11487名貧困人口，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”要求，堅持“上級政策全用上，不足部分全兜底”，在全省率先提出將農村低保貧困戶標準提高到脫貧標準、將民政低保和脫貧標準“兩線合一”，創新實行農村低保政策兜底脫貧“四個三”模式。2016年，全區2281名貧困人口通過社會保障兜底實現脫貧，占全年計劃脫貧人口的26.49%。

張榜公示：讓真正困難群眾“一個都不少”

“前前后后來審核了很多次，鎮村干部一次次來調查、核對，區上的領導每次來也要檢查，很細致。”73歲的盧世榮是白馬鎮青峰村有名的低保戶，由于自己年老體弱，老伴袁玉清常年患病臥床不起，老兩口僅靠著低保金艱難過活。他的鄰居張元忠感嘆道，這次評選比以前嚴格了很多，而且每一名貧困戶都面向全村進行了公示，真正實現了公平公正公開，“經得起檢驗，大家都服氣”。

扶貧，重在對象精準。在進行低保兜底對象識別中，安居區通過建立第三方社會組織評審機制，嚴把“調查評議、張榜公示、審核審批”三個環節，開展為期6個月的低保清理整頓工作，做到低保兜底對象底數清、情況明，在確保全面精準中實現“減量提標”。同時，將調查評議全權委托給遂寧安居百信居民家庭經濟狀況核算和評估服務中心，通過村（社區）兩委積極協助，進村入戶對申請低保家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實，并組織村（社區）兩委成員、黨員代表、村（居）民代表進行民主評議。在第三方評估基礎上，全區專門組建9個聯合核查組，特別針對2016年脫貧摘帽的13個貧困村進行逐一入戶核查。根據調查評議情況，對符合低保申請條件的家庭，在村（居）務公開欄張榜公示，收集全體村（居）民意見建議，公示期不少于7天。對于公示無異議的低保申請家庭，將其申請材料、調查評議情況、公示結果等相關資料報送區民政局審批，真正做到低保兜底對象100%經過入戶調查、100%經過民主評議、100%經過張榜公示。

“我們評估中嚴格按照‘三個全面’‘三個統一’‘三個務必’要求和‘三環節十步驟’實施，我堅信我們的工作是絕對能讓政府放心、讓群眾滿意的。”核算和評估服務中心負責人王永林信心滿滿。

截至目前，通過清理整頓，全區共取消不符合低保條件對象1.65萬人，納入低保政策兜底的對象共31474人，同時，把需要低保兜底對象的家庭長期共同生活人員納入保障范圍，確保了真正困難群眾“一個都不少”。

“兩線合一”：對低保兜底群眾應保盡保

兜底對象確定了，如何保障他們實現精準脫貧？

安居區根據貧困戶勞動力、家庭收入等情況，多次研究討論后，梳理歸納出三大類別，采取“精準施策、分類施保”方式，對低保兜底群眾實行應保盡保。

當對低保戶生活補貼標準進行調整的消息公布后，一些低保戶逢場就到郵儲銀行營業網點查詢自己賬戶上的錢到了沒有，當看到存折的最后一排顯示著“+1356”時，許多人激動地說：“多虧了政策好，政府不僅幫我們修路修房子，還提高了我們的低保補助，今年我們也能脫貧了。”而這些低保戶所說的“提高補貼標準”正是安居區實施的民政低保和脫貧標準“兩線合一”政策，他們存折上新增的錢正是“兩線合一”低保兜底補差部分和季度低保補助金。對于全區的低保兜底脫貧工作，區民政局局長方永學深有感觸：“我們全面落實省、市、區關于脫貧攻堅低保政策兜底工作的政策要求，在提高農村低保金補助水平的基礎上，嚴格按照扶貧線2736－3100元/年的標準，加班加點實施低保線、扶貧線‘兩線合一’工作落實，做好確定人員范圍、分類制定標準、發放特殊生活補貼工作，深入實施農村居民最低生活保障兜底。”

安居區對低保兜底群眾采取三種方式。一是對未納入農村低保保障范圍的建檔立卡貧困戶，據實核算家庭成員年人均純收入，通過對有勞動能力的家庭人員進行就業培訓、發放產業扶持資金、納入農村公益崗位等幫扶方式，提高家庭收入，使其年人均純收入達到3120元脫貧標準以上。二是對已享受農村低保的建檔立卡貧困戶，在按照2016年1-6月每人200元/月，6-12月每人260元/月的最低生活保障標準領取農村低保補助金后，家庭生活仍然有較大困難無法實現脫貧的，困難殘疾低保兜底對象按照每人60元/月發放特殊生活補貼金，保障脫貧純收入達到標準。另外，針對2016年脫貧摘帽的13個貧困村低保兜底對象按照350元/人的標準發放特殊生活補貼金，保證家庭成員年人均純收入達到3120元脫貧標準以上。三是對因病、因災致貧的建檔立卡貧困戶，在領取低保補助金和特殊生活補助金，保障人均純收入達到脫貧標準的基礎上，通過實施醫療救助、臨時救助、慈善救助等兜底措施，緩解其生活困難和經濟壓力。

據統計，全區2016年共發放農村低保補助金7292.21萬元，特殊生活補助金1005.75萬元，臨時救助、醫療救助等救助金2046.17萬元。

美麗的易地搬遷集中安置點和成片的村級產業圖/陽德剛

整合資金：托起“兜底保障”

對低保兜底群眾實行應保盡保，資金從哪來？安居區農村低保政策兜底脫貧救助資金實行中央、省、市、區分級保障，由上級補助資金、地方配套資金、兜底專項資金和社會捐贈資金構成。

安居區主動推進農村低保、脫貧攻堅制度與中央、省、市下撥的社會救助專項資金銜接，爭取上級資金支持；同時區財政設立兜底脫貧專項補助基金，積極落實區級配套資金專門用于增發兜底脫貧特殊生活補助金。積極動員社會慈善力量參與脫貧攻堅工作，以開展“慈善助學”“慈善助醫”等活動為載體，引導愛心企業和愛心人士進行幫貧扶困。

2016年4月，試點工作全面拉開后，按照 “保基本、兜底線、促公平、可持續”要求，安居區堅持“上級政策全用上，不足部分全兜底”的方法，加強低保兜底工作統籌協調。由民政部門牽頭，有效整合財政、扶貧、殘聯等各方資源和力量，2016年向上共爭取下撥城鄉低保資金8684.13萬元，區級財政落實配套資金1534.6萬元（其中試點兜底資金128萬元），共籌集社會資金1200萬元。

政策得力，部門給力，群眾受益。安居區自上而下一股繩，鉚足一股勁，齊心協力打好“組合拳”，一套精準識別、精準防控、精準致富的保障體系已經形成，貧困日漸消除，幸福之風徐徐吹拂著瓊江大地。

（作者單位：安居區委組織部）（責編：陳暉）