鄭州航空港樞紐經濟演化發展路徑

◎高傳華

鄭州航空港樞紐經濟演化發展路徑

◎高傳華

樞紐經濟在本質上是一種開放型經濟，其演化邏輯為：從交通樞紐到經濟樞紐，從經濟樞紐到樞紐經濟。基于樞紐經濟視角，本文提出鄭州航空港建設路徑：構建現代綜合交通樞紐，形成對外開放空中通道；確立國際航空貨運樞紐地位，打造國際航空物流中心；加速高端要素集聚，提升主導產業集群優勢；“港-產-城”融合共生發展，塑造空港型綜合樞紐城市。

樞紐經濟；臨空經濟；鄭州航空港區

1月16日，河南省省長陳潤兒在政府工作報告中提出，以鄭州等交通樞紐城市為節點，完善樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，培育高鐵、臨空產業，大力發展樞紐經濟。4月11日，中共河南省委辦公廳印發《關于加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》，提出大力發展樞紐經濟和口岸經濟。鄭州航空港經濟綜合實驗區（簡稱鄭州航空港）如何提升國家戰略疊加效應，將通道經濟、轉口經濟、過境經濟轉化為樞紐經濟？重中之重是使交通樞紐發揮經濟樞紐功能。

樞紐經濟演化邏輯

1.從交通樞紐到經濟樞紐

區域競爭的核心是樞紐之爭。交通樞紐是一種或多種運輸方式的交叉與銜接之處，共同辦理客貨的中轉、發送與到達所需的多種運輸設施的綜合體。交通樞紐的核心是通達性和融合度，即注重互聯互通互融，它也是經濟社會繁榮和有序發展的象征。

經濟樞紐是要素的樞紐，即吸引區域外人才、信息、資金與技術進入本區域，繼而使本區域成為各種經濟要素集散、交流和相互作用的樞紐。其中，立體、多式聯動的交通網絡成為吸納各種要素的關鍵。經濟樞紐對客流、物流、資金流、信息流、技術流和人才流發揮集聚輻射作用，通過循環不斷的流動，使得要素流量規模不斷壯大，進而實現該地區經濟規模擴大、經濟持續發展的目標。

2.從經濟樞紐到樞紐經濟

經濟樞紐能夠釋放各種沉淀資源，促使要素流動、重組與整合，吸引相關物流業、制造業和服務業向其周邊集聚，并帶動產城融合發展。經濟樞紐在為產業提供發展通道的同時，自身也在不斷創造新產業。

樞紐經濟是通道經濟、轉口經濟和過境經濟等經濟樞紐轉型升級后實現的一種以交通工具為載體，以城市和綜合交通樞紐為依托，充分利用交通樞紐的集聚擴散功能，吸引各種生產要素，通過大力發展產業達到多種經濟輻射效應的經濟模式。樞紐經濟既著重于交通樞紐的集散效應以及運輸通道的極化、連帶功能，又在此基礎上加以擴展，表現為一種以交通樞紐為中心、以通道為擴散方向，呈多中心放射性發展的形態。

鄭州航空港樞紐經濟建設現狀

根據2013年3月7日國務院批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》（簡稱《規劃》），河南省委、省政府確定了建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市的總體發展思路。四年來，鄭州航空港樞紐經濟整體發展態勢良好。2016年，鄭州航空港區完成生產總值622.5億元，增長13%；完成公共預算財政收入33億元，增長18.3%。

1.綜合交通樞紐初具雛形，大樞紐地位尚未確立

就整個河南而言，初步形成了以鄭州國際性樞紐為中心，洛陽、商丘全國性樞紐為支撐，其他區域地區性樞紐為節點的樞紐城市格局。鄭州以“米”字形高鐵、高密度高速公路、新興航空港等為標志的“鐵、公、機”綜合大樞紐已初具雛形。鄭州新鄭國際機場已開通客貨運航線196條，其中客運航線162條（國際航線25條）；全貨機航線34條（國際地區30條），位居內陸地區第一；貨運通航城市37個（國際地區27個），已成為中部地區融入“一帶一路”的重要開放門戶。目前，鄭州航空港區已擁有水果、冰鮮水產品、食用水生動物、鮮活水產品、肉類和澳牛6個進口指定口岸，是內陸功能性口岸最多的地區。鄭萬、鄭合高鐵開工建設，鄭州南站規劃建設，但鄭州航空港大樞紐地位尚未確立，航線網絡規模雖然增速較快，總量依然不足。國際航線數和通達能力難以滿足國內外航空運輸的需求。另外，鄭州都市圈交通網絡須進一步完善，向外的干線通道建設力度仍須加大。鄭州與周邊城市之間的快速客貨運通道建設須加速推進。

2.經濟樞紐初見成效，大物流體系有待完善

（1）航空物流：客貨運增長迅速。大樞紐帶動大物流成效顯著，航空物流逐步壯大。鄭州新鄭國際機場是國家一類航空口岸，現已引進敦豪（DHL）、中外運、丹馬士等貨代企業43家。盧森堡航空公司已將鄭州新鄭國際機場作為其全球第二大樞紐機場。航空物流園區也已引進菜鳥網絡科技公司中國智能骨干網、蘇寧云商華中區域樞紐和唯品會中部地區運營中心等30多個物流項目，初步構建了航空物流產業集群，有力支撐了航空貨運樞紐建設。

鄭州航空港空鐵國際國內“雙樞紐”建設深入推進（見表），一批知名物流企業相繼落戶，為國際物流中心建設奠定了堅實基礎。但是，整體而言鄭州航空港航空貨運需求不足，高效率、低成本物流優勢尚未形成，大物流體系有待完善。貨郵吞吐量增長快但總量低，貨運中轉頻率高但效率低，航線網絡拓展速度快但覆蓋率低。在物流通道建設上，還存在著機場核心區通道建設緩慢、通道建設有盲點、項目投資主體不明確、資金支持政策缺乏等實際問題。另外，運營基地航空公司較少，且機隊規模小。國際航空貨運存在運價偏高、裝載率低等問題。相關物流設施不完善，直接制約航空物流輻射范圍的拓展。

（2）開放門戶：對外貿易。在鄭州航空港帶動下，“十二五”期間，河南省累計完成進出口總額2832億美元，比“十一五”的714億美元翻了兩番，年均增長32.9%。2016年，鄭州新鄭綜合保稅區完成進出口總值3161.2億元，位列全國39個綜合保稅區第一位。2015年，鄭州航空港完成進出口總額為483.31億美元，增長27.47%，其中超過60%是以航空運輸方式實現的，充分顯示了航空對內陸地區對外開放的重要拉動作用。2016年，鄭州航空港完成進出口總額461.90億美元，雖然同比下降了4.43%，但在鄭州市占比超過了83%，河南省占比超過了65%（見圖）。

表 鄭州新鄭國際機場2011-2016年客貨運輸增長情況

圖 鄭州航空港2011-2016年進出口貿易總額及增速

3.臨空產業集群初步形成，大產業體系有待構建

鄭州航空港區確定的三大主導產業為航空物流、高端制造業和現代服務業。經過四年的發展，臨空產業集群初步形成。尤其是智能終端產業異軍突起，以富士康產業集群為龍頭的全球智能終端手機生產基地已經形成。另外，精密機械、生物醫藥和商貿會展等產業加快集聚，跨境電子商務、云計算和大數據等新業態快速發展。現代服務（商貿會展）產業集群方面，已有綠地會展城、興瑞大宗商品供應鏈產業園、中國鄭州瀚港進口（免稅）商品博覽中心、中國（鄭州）國際商品交易中心等17個項目簽約入區。但臨空產業基礎相對薄弱，新興產業尚未形成有效支撐，大產業體系有待進一步構建。產業間尚未形成完整的產業鏈，產業本身還存在外向型程度低、產品附加值低、總體規模不大以及航空運輸比例低等問題。食品加工、傳統化學藥制造和鋼鐵加工等傳統產業仍占據一定比重，且處于產業鏈低端。第三產業中的金融業、物流業與電子信息產業處于成長初期。八大產業園發展差異較大，除智能終端（手機）產業園外，其他主導產業及相關產業協同集聚發展態勢尚未形成。

4.產城融合全面啟動，航空都市建設任重道遠

鄭州航空港城市功能區建設已全面啟動，基礎設施和公共服務設施日益完善，建成區面積已達50平方公里，目前集聚人口超過60萬人。鄭州航空港區超前布局道路、供水、供電與供氣等基礎設施，加快提升公共服務能力，快速推進各類功能配套。但鄭州航空港區仍處在建設過程中，中原文化和航空都市文化特色尚未形成，高端服務功能還有待完善，其國際化程度也很欠缺，航空大都市建設任重道遠。

發展路徑

隨著經濟要素不斷集聚在機場周邊，鄭州航空港必將成為“空中絲綢之路”的戰略支點。目前，鄭州航空港正遵循樞紐經濟演化邏輯，以“樞紐-要素-產業-城市”為發展路徑，打造具有國際影響力的樞紐經濟新高地。

1.構建綜合交通樞紐，形成對外開放空中通道

鄭州航空港是內陸地區對外開放的重要通道與高端平臺，需充分發揮“零距離換乘”“無縫對接”等一體化交通功能，變“交通樞紐”為“要素樞紐”。通過提升國際通道保障能力和互聯互通水平，與中國（河南）自由貿易試驗區全面對接，深度融入并服務于國家“一帶一路”倡議。加強與鄭州國家中心城市建設配套銜接，發揮鄭州新鄭國際機場綜合交通換乘中心（GTC）功能，構建航空港、鐵路港、公路港與海港四港聯動、多式聯運的樞紐網絡，實現“鐵路、公路、民航、海運”集疏聯動。以打造國際航空貨運樞紐和國內大型航空樞紐為目標，堅持客貨并舉，拓展客貨運航線，形成覆蓋全球主要貨運樞紐機場的貨運航線網絡。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發展模式，不斷擴大鄭州航空港國際影響力、區域輻射帶動力和資源集聚力。按照《規劃》，2020年鄭州航空港進出口總額將達710億美元。

2.確立貨運樞紐地位，打造國際航空物流中心

完善樞紐基礎設施，引入高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通以及高速公路等多種交通方式，打造全國領先的“空地中轉”機場。逐步形成以航空樞紐為主體，陸空銜接、公鐵集疏、內捷外暢的綜合樞紐新優勢。以貨運為主，釋放貨運樞紐動能，以貨帶客，打造“1+1”雙樞紐集疏體系國際航空品牌，打造大型物流集成商貨物集散中心。同時，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈，建設跨境網購物品集散分撥中心。實現樞紐建設“雙首位”目標，即旅客吞吐量力爭中部六省首位，貨郵吞吐量中部六省首位度進一步提升。按照《規劃》，2020年航空旅客吞吐量達到3000萬人次，航空貨郵吞吐量達到100萬噸。通過確立國際航空貨運樞紐地位，打造國際航空物流中心。

3.加速高端要素集聚，提升主導產業集群優勢

霜驚戍旅 于懷/攝

依托鄭州新鄭國際機場交通優勢、口岸優勢以及區位優勢，促使生產、技術、資本、貿易與人口等生產要素加速集聚。鄭州航空港應通過大力發展樞紐經濟，培育臨空產業集群，進一步增強區域競爭優勢；建議重點發展以精密儀器、電子信息產業為主的高端制造業，以及生物醫藥產業、航空物流和現代服務業；提升其在全球經濟產業鏈、價值鏈和供應鏈中的地位，逐步形成主導產業集群競爭新優勢。通過打造樞紐型產業集群，形成大樞紐、大物流、大產業融合發展格局。全力培育智能終端、電子信息、航空物流、生物醫藥、電子商務、精密機械、航空制造維修和現代服務（商貿會展）八大千億級產業集群。

4.“港-產-城”融合共生發展，塑造空港型綜合樞紐城市

鄭州航空港作為“一帶一路”綜合交通樞紐以及全球產業鏈的重要節點，需要由城市的樞紐變為樞紐的城市，即通過港-產-城融合共生發展，進入綜合樞紐城市全面一體化發展的高級階段。通過統籌產業布局、人口分布、資源利用和基礎設施建設，形成空港、產業、居住與生態功能區共同支撐的現代化、國際化航空都市。鄭州航空港區目前已設定空港、會展物流、雙鶴湖與古城四大功能片區為產業發展、城市建設的突破口。推進“以產興城，產城融合”，實現產城融合共生發展，前提條件是確保“港-產-城”各部門“多規合一”，在頂層設計上保持一致性。按照《規劃》，2020年鄭州航空港建成區面積達130平方公里，常住人口達110萬人。總之，鄭州航空港區通過大力發展樞紐經濟，致力于打造河南乃至中部地區經濟增長新引擎。

★本文系河南省哲學社會科學規劃項目《“十三五”時期鄭州航空港主導產業競爭優勢培育研究》（編號：2016G038）的階段性成果。

（作者單位：鄭州工業應用技術學院商學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.014 編輯：云霞