天津發展海洋經濟的建議

◎王夢倩 王艷紅

天津發展海洋經濟的建議

◎王夢倩 王艷紅

“一帶一路”倡議為天津發展海洋經濟帶來新的契機。本文從分析天津海洋經濟現狀入手，分析了海洋經濟結構層次較低、科技成果應用于產業發展的能力不高和海洋資源利用不合理等發展中存在的一些問題，提出推進海洋產業結構優化、重視提升海洋科技實力、完善交通物流通道、深化金融改革和加強海洋生態保護等建議。

海洋經濟；產業結構

隨著改革開放的進一步深化，中央提出“一帶一路”倡議，來推動新一輪的對外開放。該倡議的提出有利于統籌陸海、東西部地區經濟發展，促進全方位開放的新格局形成。各沿海城市應積極抓住這一發展機遇，積極推動海洋經濟結構的升級和轉型，促進沿海城市海洋經濟發展。

2013年9月，國務院發改委正式批復實施《天津海洋經濟發展試點工作方案》，天津成為繼山東、浙江、廣東和福建之后的第五個海洋經濟發展試點地區。天津作為中蒙俄經濟走廊的重要節點城市以及海上合作的支點，戰略作用十分重要。天津要積極主動融入“一帶一路”倡議，推進濱海新區開發開放，實現海洋產業轉型升級。這對于天津進一步加快改革開放，提升服務功能，實現城市功能定位具有重要意義。

發展現狀

1.發展規模

近年來，天津海洋經濟總量持續高速增長，海洋經濟生產總值從2010年的2158.1億元，增長到2015年的5032.2億元，在短短6年間，翻了一倍多；海洋經濟產值占沿海地區生產總產值的比重一直維持在30%左右，占天津市地區生產總值的比重也由2010年的23.4%增長到2015年的30.4%，海洋經濟對天津經濟發展的作用越來越大（見表1）。

表1 天津市海洋經濟總值及比重單位：億元

2.產業結構

按照《海洋經濟統計分類與代碼》，海洋經濟三次產業可劃分為：海洋第一產業，包括海洋漁業；海洋第二產業，包括海洋油氣業、海濱砂礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力和海水利用業、海洋船舶制造和修理業、海洋建筑業等；海洋第三產業，包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科學研究、教育和社會服務業等。

天津海洋經濟中第一產業比重在2010-2015年間一直維持在0.2%左右，比例偏低，遠遠低于全國海洋第一產業平均比重；第二產業比重在這6年間一直維持在60%-70%之間，遠高于全國海洋第二產業的平均比重，但比例有所下降；第三產業的比重比全國海洋第三產業比重低10%左右，但呈不斷提高趨勢（見表2）。海洋三次產業結構總體上處于動態調整之中，并朝著優化的方向發展。但與世界發達國家及全國海洋產業結構發展水平相比，仍存在一定差距。天津海洋漁業的發展空間還有待挖掘，以科技和服務能力為主的第三產業實力仍待加強。其中，海洋科技教育管理服務業的增加值在這6年間雖不斷增加，但份額仍然較低（見表3）。因此，要進一步加快海洋產業結構調整，提升海洋經濟綜合實力。

表2 天津市海洋經濟三次產業分布單位：億元

表3 天津市海洋及相關產業增加值單位：億元

特定優勢

1.海洋經濟發展基礎較好

天津海岸線位于渤海西部海域，南起歧口，北至澗河口，長達153千米，海域面積約3000平方千米，灘涂面積超過370平方千米。海洋資源尤其是灘涂資源、海洋生物資源、海水資源和海洋油氣資源等豐富且海水含鹽量高，自古以來就是著名的鹽產地。憑借良好的海洋資源基礎以及長期的工業發展，天津形成了海洋漁業、海洋油氣業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海水利用業、海洋交通運輸業、濱海旅游業和海洋工程裝備制造業等門類齊全的海洋產業體系。

此外，南港工業區、臨港經濟區、天津港主體港區、塘沽海洋高新區、中新生態城濱海旅游區和中心漁港六大海洋產業集聚區加快建設，基礎設施進一步完善，海洋產業集群化、循環化發展。

2.具備良好的海陸交通條件

天津市位于環渤海經濟圈的中心，是京津冀城市群的重要組成部分，更是當今“一帶一路”倡議下歐亞大陸橋的重要節點城市。在陸路交通方面，天津是連接我國華北、東北和西北地區的交通橋梁，并可延伸到中亞、歐洲和俄羅斯等國家。在海路交通方面，天津擁有北方最大的人工港——天津港，同世界上180多個國家和地區的600多個港口有貿易往來，是從太平洋彼岸到歐亞內陸的重要通道和歐亞大陸橋的主要出海口。

3.海洋科技創新能力顯著

全國唯一的國家級海洋高新技術開發區位于天津市塘沽，近年來憑借國家推進“海洋強國”政策以及濱海新區開發開放的重大優勢，海洋科技引進吸收和自主創新力度不斷加大，涌現了一批海洋科技創新“小巨人”企業，取得大量先進的海洋科技研發成果。隨著這些科技成果的陸續投產，龍頭企業不斷聚集，目前有20多個國家和地區的外資企業陸續落戶，被評為國家海洋高技術產業化示范基地。

天津市海洋科技教育實力強，天津大學、天津科技大學等十幾所高校都設有涉海專業。定期舉辦國內外海洋工程裝備展會，建立海洋技術成果交易平臺，加深與沿海各省市以及各國之間在科技、教育和產業發展領域的交流合作；建立海洋經濟創新發展區，大力發展海洋戰略性新興產業。以此為平臺和依托，天津取得了一批具有國內外先進水平的海洋科技成果，海洋工程、海水淡化、海洋環境監測、海洋油氣開采和海上平臺等技術在全國處于領先地位。

主要問題

1.海洋經濟結構層次較低

天津的海洋經濟結構處于從“二三一”向“三二一”的調整發展過程中。天津的海洋自然資源和科技資源優勢明顯，但是卻沒能更好地轉化為經濟優勢，沒能更快更好地促進產業結構合理化。與其他沿海省份的海洋經濟發展區相比，海洋鹽業、海洋船舶工業和海洋油氣業占比較大，而濱海旅游業、海上運輸業、海洋生物制藥和海上服務業等行業的比重還有待提高。海洋經濟結構層次不高，尤其是高新技術產業和新興產業所占比重較低。

2.科技成果應用到產業發展上的能力不高

雖然天津對創新、科技一直都有各項鼓勵政策，而且依托這些政策，在海洋食品、海洋制藥和海水養殖等方面取得了一定的科技成果，但是這些科技成果應用于產業發展中發揮的作用不大，無法形成科技產業化和科技產業規模化。原因在于科研和推廣體系不完善，高校和企業之間的合作不暢通，科研機構數量較少，科技經費投入較少，關于海洋科技方面的論著和專利數量較少以及科技產出不高等。天津市海洋經濟的整體科技創新能力偏低，新興產業和高新技術產業發展緩慢，必須將科技創新與經濟發展緊密結合在一起，進一步提高科技創新能力，才能更好地解決科技成果應用率低的問題。

3.海洋資源利用不合理、環境問題進一步凸顯

由于長期采取粗放型的增長方式發展海洋經濟，人們對環境、資源的保護觀念不強，使得發展過程中海洋、資源的問題頻現。在海洋資源的利用上，天津市的優勢產業主要集中在海洋油氣業、化工等行業上，導致石油開采量過大，帶來過度開采，甚至是資源浪費；而海洋生物、礦產和天然氣資源的利用不足，進而影響海洋經濟的發展。在環境問題上，由于沿海地帶不合理的建設開發使得周邊的環境遭受破壞，出現近岸海域局部污染、污染治理水平低等問題，如薊運海口、大沽排污河口和歧河口附近的污染比較嚴重，出現赤潮、風暴潮災害，這些都不利于天津海洋經濟的可持續發展。

綠柳沿堤 段嘉利/攝

發展建議

1.發揮天津港口作用，完善交通物流通道

完善海上、陸上和空中交通線路，進一步加強與“一帶一路”沿線國家地區的互聯互通，打造國際貿易、國際物流大通道。在天津現有的北疆、南疆港區集裝箱鐵路通道基礎上，進一步構建天津海鐵聯運的交通運營網絡。隨著中國-東盟海產品交易所正式對外公開掛牌交易，天津可以利用港口優勢，與東亞加強海港、海鐵和港空的交通聯系。

2.深化金融改革，加強對外貿易

隨著天津自貿區和濱海新區金融創新工作的不斷推進，現已初步形成了在融資租賃、私募基金和外匯改革等方面有顯著突破的金融格局，給天津與各國各地區之間的貿易往來以及對天津投資帶來了極大的便利。為進一步深化這種作用，天津市還須繼續發揮金融創新的優勢，提升金融服務能力，不僅要全方位、多層次繼續為“一帶一路”沿線國家和其他地區提供更好的金融服務，還要強化投融資平臺建設，為天津海洋經濟發展和“一帶一路”建設提供資金保障。

3.推進海洋產業結構優化

海洋經濟的發展趨勢應表現為“三二一”的產業結構。為更好地發揮天津的海洋資源優勢，應積極發展特色現代漁業，拓展海洋漁業的發展；海洋捕撈和海水養殖產業應朝著先進技術以及先進管理方法的方向發展，不斷提升海洋漁業的科技水平、管理水平和經濟效率。一是建議天津把創新重點落實到形成更具競爭力的產業優勢上。加快海洋漁業、海洋船舶工業和海洋鹽業等傳統產業綠色轉型，深入推進信息化與各產業的協同和融合。加快培育海洋生物醫藥、海水淡化和海洋可再生能源等戰略性新興產業，鼓勵特色產業、關聯企業或配套企業向工業園區集聚，提升臨海產業集聚度。二是引導海洋產業向高端化、深水化領域推進。提高國際分工地位，重點提升藍色產業在全球價值鏈中的地位，進一步促進天津產業結構的優化升級。

4.重視海洋科技實力提升

對于科技人才缺失的問題，應加強海洋人才隊伍建設，加強高等院校海洋經濟相關專業的建設，提高海洋人才培育水平；著重建設科研所、技術研究中心，建設海洋人才創新創業平臺；開展人才引進工作，對于緊缺的海洋人才可從其他省（區、市）甚至是國外引進。對于經費投入不足的問題，一方面政府應加大對涉海領域科技創新的資金支持，完善海洋基礎設施等；另一方面應繼續創新金融支持體系，將海洋科技與金融業融合發展，促進投資資金來源多元化，鼓勵和吸引各類社會投資主體以多種方式進入海洋開放領域。對于科技利用率低的問題，可搭建科技創新服務平臺，把科技成果和產業發展聯系到一起，加強科技成果和產業利用的對接，推進海洋科技創新、產業發展融合。

5.加強海洋生態保護，促進海洋經濟可持續發展

一是建立海洋傾廢管控體系，嚴格控制工業、農業、城市生活以及船舶排放的污染物入海，提高排污標準。二是加大對相關污染處理技術的研究。三是對受到污染的海域要進行積極地治理和保護。強化相關政府部門的職能，建立完善的海洋質量監控體系，對海域實施有效的質量監控和評估，及時有效地進行相關治理和保護，以維持海洋經濟的可持續發展。

6.借助已有的文化特色，推動經濟、貿易交流

大力發展旅游業，憑借國家海洋博物館、媽祖文化園、大沽口炮臺和大沽船塢遺址等旅游資源，積極打造具有天津特色的旅游文化，加強與“一帶一路”沿線國家及地區的文化交流，促進天津與各國各地區之間的貿易、科技交流和合作。通過提高與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，加強彼此間的相互了解和合作，提高共建“一帶一路”的效率和水平，不斷推動經貿合作，實現共同繁榮。

（作者單位：天津師范大學經濟學院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.016 編輯：馬振東