進(jìn)一步加快軍民融合深度發(fā)展研究

◎鄒玉娟 王磊

進(jìn)一步加快軍民融合深度發(fā)展研究

◎鄒玉娟 王磊

軍民融合深度發(fā)展是時(shí)代所需、潮流所向。鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)進(jìn)入部分軍工領(lǐng)域，既能不斷提高軍隊(duì)的軍備和戰(zhàn)斗力，也將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，我國(guó)軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)軍工企業(yè)改革轉(zhuǎn)型；打破阻礙民企的壁壘，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策保障；搭設(shè)軍民融合平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域。

軍民融合；深度發(fā)展；對(duì)策

軍民融合即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。其內(nèi)涵十分廣泛，表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)轉(zhuǎn)移包括軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用（“軍轉(zhuǎn)民”）和民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用（“民參軍”）兩大方向。二是發(fā)展既能滿足軍事需求又具有民用商業(yè)潛質(zhì)的軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。三是在國(guó)防采購(gòu)過程中推進(jìn)軍民一體化，即在采購(gòu)軍事裝備、器材和維修服務(wù)的各個(gè)階段（基礎(chǔ)研究、需求形成、立項(xiàng)論證、研制開發(fā)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)和維修保障），充分利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有民用技術(shù)、資源和服務(wù)。四是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)分工層次上推進(jìn)軍民融合發(fā)展。如在航空航天產(chǎn)業(yè)中，分層次實(shí)現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、設(shè)施及技術(shù)的有效融合。

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展，既可不斷提高軍隊(duì)的軍備和戰(zhàn)斗力，也能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；既是國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良藥。

現(xiàn)狀和問題

軍民融合發(fā)展一般經(jīng)過初步融合到深度融合兩個(gè)階段。目前，我國(guó)的軍民融合正處于由初步融合開始向深度融合推進(jìn)的階段，正處于由發(fā)展初期向發(fā)展中期邁進(jìn)的階段，即軍民融合深化發(fā)展期。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。軍工企業(yè)集團(tuán)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推進(jìn)軍民融合跨越發(fā)展的龍頭。在一些傳統(tǒng)軍工大省，如四川、陜西和湖南等省份，軍民融合發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著軍工企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大，如何通過有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步充分發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，仍需進(jìn)一步探索有效的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展主要存在三個(gè)問題：

1.軍工企業(yè)難以有效融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)軍工和地方工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展處于相對(duì)較低的水平，傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割，導(dǎo)致“軍口”和“民口”兩張皮。軍隊(duì)的裝備基本由軍工企業(yè)生產(chǎn)，地方工業(yè)較少參與。在過去機(jī)械化軍隊(duì)的時(shí)代，這種軍工和地方工業(yè)不夠協(xié)調(diào)的狀態(tài)還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，但在信息化、高科技的今天，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要[1]。受現(xiàn)有體制因素影響，分散于全國(guó)范圍的軍工企業(yè)大多隸屬各個(gè)國(guó)有大型軍工集團(tuán)。受軍品免稅和優(yōu)惠政策影響，軍工企業(yè)給當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)較少，因此部分軍工企業(yè)集團(tuán)難以有效融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.民企參軍的各種壁壘依舊存在

相對(duì)其他一些領(lǐng)域而言，軍工領(lǐng)域由于自身的特點(diǎn)屬性，顯得相對(duì)封閉，軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比例較低，其上下游的一些相關(guān)性采購(gòu)?fù)皇沁x擇最物美價(jià)廉的，而是選擇相關(guān)關(guān)系人的。另外，由于多數(shù)軍工企業(yè)缺少必要的需求信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制（一些軍工產(chǎn)業(yè)往往會(huì)有完整的上、下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，一般不對(duì)外發(fā)布需求信息），大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對(duì)配套需求知之更少，導(dǎo)致一些地方民營(yíng)企業(yè)雖然具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是由于渠道不暢、信息不通，往往“參軍無門”，影響了軍民產(chǎn)業(yè)融合的效率。因此，軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)于民企參軍的各種壁壘依舊存在，相關(guān)需求通報(bào)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)仍不完善。

3.軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)多地同質(zhì)化現(xiàn)象

伴隨著軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施，許多地區(qū)都把發(fā)展軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)重點(diǎn)，甚至許多原本就沒有軍民融合基礎(chǔ)的地方也將軍民融合產(chǎn)業(yè)列為未來優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)已有多個(gè)省市設(shè)立了鼓勵(lì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，但是從各地軍民融合產(chǎn)業(yè)的選擇和定位來看，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、定位不合理現(xiàn)象仍然存在，一些地區(qū)盲目引入高端制造、重型裝備制造等產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)了為融合而融合、為建設(shè)而建設(shè)的問題，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

國(guó)外軍民融合發(fā)展模式

世界主要國(guó)家根據(jù)國(guó)際環(huán)境和本國(guó)國(guó)情均采取了不同的推進(jìn)軍民融合的政策和做法。目前，美、英、德、日等國(guó)家的軍事專用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)超過80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)來自民用信息系統(tǒng)，80%左右的初級(jí)軍官和軍事技術(shù)人才來自國(guó)民教育系統(tǒng)，軍民融合已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍趨勢(shì)（見表）。

1.美國(guó)：軍民一體化

該模式是指通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)間的合作，展開軍用和民用的技術(shù)、資源之間的相互轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)?！岸?zhàn)”后，美國(guó)政府開始實(shí)行軍工科研資料解密，鼓勵(lì)將國(guó)防科技成果和人才轉(zhuǎn)入民用企業(yè)。在軍工科研機(jī)構(gòu)中成立專門辦公室，幫助軍工科研機(jī)構(gòu)將國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)。這一時(shí)期，美國(guó)電子工業(yè)的發(fā)展得益于大批軍事科研成果的解密。美國(guó)堅(jiān)持以軍帶民，強(qiáng)調(diào)國(guó)防與國(guó)民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。20世紀(jì)90年代至今，美國(guó)提出并發(fā)展了軍民一體化的有關(guān)理論。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，首次提出“軍民融合”的概念，要求國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系[2]。美國(guó)對(duì)軍工企業(yè)等部門進(jìn)行了一系列改革，推動(dòng)了軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合。美軍的裝備大部分利用了民用企業(yè)的產(chǎn)品，有幾萬家主承包商與美國(guó)國(guó)防部有業(yè)務(wù)聯(lián)系?！耙攒妿?，以民促軍”政策的實(shí)施，將美國(guó)國(guó)防與國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶入跨越式發(fā)展階段。

表 美、日、俄三國(guó)軍民融合發(fā)展模式的比較

2.日本：以民掩軍

該模式主要指作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗國(guó)的日本，因?yàn)檐娏Πl(fā)展受到國(guó)內(nèi)和平憲法和有關(guān)國(guó)際條約的限制，于是轉(zhuǎn)向依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備、進(jìn)行軍民融合的做法[3]。日本制定了優(yōu)先發(fā)展民用技術(shù)、“以民掩軍”等一系列措施，實(shí)行軍民兩棲的發(fā)展模式。日本沒有一家專門從事軍工的企業(yè)，但很多企業(yè)都有軍工部門。三菱重工、川崎重工、三菱電機(jī)、東芝、日本電氣、日本制鋼和日立造船等，既是普通工業(yè)企業(yè)，也是軍工企業(yè)。如三菱重工既生產(chǎn)三菱汽車，也生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)、坦克等軍品。

3.俄羅斯：先軍后民

該模式是一種既想避免軍民各自分離的弊端、又不想放棄獨(dú)立軍工體系地位的做法，是俄羅斯向軍民融合方向發(fā)展過程中，在國(guó)家總體戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的一種中間發(fā)展態(tài)勢(shì)。俄羅斯政府于20世紀(jì)90年代開始實(shí)行軍事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)民用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)俄羅斯軍工企業(yè)優(yōu)化重組，縮減軍工企業(yè)數(shù)量。但是，由于俄羅斯國(guó)內(nèi)致使政治較為動(dòng)蕩和軍工體系的強(qiáng)大，其國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的改革遇到重重阻力，收效甚微，軍事和民用產(chǎn)業(yè)分割發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，軍民一體化發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃難以落實(shí)，而其原本雄厚強(qiáng)大的國(guó)家軍工體系又由于重組改革受到了一些削弱，軍工實(shí)力大不如前。

政策建議

美、日、俄三國(guó)軍民融合發(fā)展模式特點(diǎn)各不相同，我國(guó)軍民融合發(fā)展可借鑒其經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展，筆者提出三點(diǎn)建議：

1.頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)軍工企業(yè)改革轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)軍民融合的制度創(chuàng)新，需要通過頂層設(shè)計(jì)，打破軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)間的界限。建議從國(guó)家層面對(duì)軍工企業(yè)整體實(shí)行新型分類管理。

（1）從事重大戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)。這類企業(yè)通常涉及國(guó)家核心機(jī)密和戰(zhàn)略安全，以研制生產(chǎn)“高精尖”的軍事設(shè)備、裝備為目標(biāo)，以確保我國(guó)國(guó)防武器設(shè)備和技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。對(duì)于這類中央企業(yè)在地方的分公司或子公司，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資，加大支持力度保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力。這類軍工企業(yè)對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全具有無法替代的作用，其“高精尖”的國(guó)防技術(shù)往往會(huì)起到技術(shù)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)的作用，但這類軍工企業(yè)并非促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)。

風(fēng)云入懷 胖美云/攝

（2）從事大型武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝集成及其分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的軍工企業(yè)。這類企業(yè)可以實(shí)施股份制改造，但必須堅(jiān)持國(guó)家控股，可鼓勵(lì)有實(shí)力、有責(zé)任心的民營(yíng)資本參與相關(guān)軍工企業(yè)的股份制改造。對(duì)于這類軍工企業(yè)可實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制下的行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間的兼并重組，對(duì)于非核心的資產(chǎn)可以在改制的過程中進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

（3）廣大“能軍能民”的配套企業(yè)。對(duì)于大量的處于非核心地位但有條件有能力的軍工配套企業(yè)，可以參照國(guó)企改革“抓大放小”的經(jīng)驗(yàn)做法，靈活有效地進(jìn)行不同形式的股份制改造，甚至還可以擇機(jī)上市融資。對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行分類管理，可以有規(guī)劃有側(cè)重有層次地促進(jìn)軍民融合。

2.打破阻礙民企進(jìn)入壁壘，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策保障

要以清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率為基本準(zhǔn)則，打破阻礙民企參與武器裝備科研、生產(chǎn)與維修活動(dòng)的準(zhǔn)入壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。

（1）積極做好資源共享、論證保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠補(bǔ)貼與稅收減免等工作，簡(jiǎn)化、優(yōu)化相關(guān)審批程序，使符合基本條件、有意愿的民企及時(shí)順利“參軍”。保護(hù)好民企的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)廣大民企與軍工企業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。打破軍工企業(yè)“少數(shù)幾家獨(dú)大”的特殊格局，逐步斬?cái)喔鞣N不合理的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，真正發(fā)揮好軍工企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（2）制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的法律保障和發(fā)展環(huán)境，用法制為軍民融合深度發(fā)展保駕護(hù)航。不斷完善資質(zhì)認(rèn)證、審計(jì)驗(yàn)收等制度，為軍民產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)秩序[4]。處理好軍工領(lǐng)域的信息安全與市場(chǎng)的開放性之間的關(guān)系和矛盾，完善保密機(jī)制。建立適合有效的激勵(lì)機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收減免和資金扶持等方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策。提供便利化服務(wù)，在企業(yè)工商登記、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整以及技術(shù)升級(jí)改造等方面，建立優(yōu)先通道。

3.搭建軍民融合平臺(tái)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入軍工領(lǐng)域

搭建軍地資源共享平臺(tái)，使軍工企業(yè)了解地方民用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使民營(yíng)企業(yè)獲得軍品需求信息的渠道和途徑。各級(jí)軍民融合常設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期制訂軍民兩用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，公布發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，公開向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)具有重大意義的項(xiàng)目給予一定的財(cái)政扶持和優(yōu)惠措施。要鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和資本參與軍民融合發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)和資本要進(jìn)入軍工領(lǐng)域，通常需要做好三個(gè)“準(zhǔn)備”。

（1）思想準(zhǔn)備。民營(yíng)企業(yè)家和廣大員工要充分了解國(guó)家推動(dòng)軍民融合發(fā)展的決心和做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的相關(guān)政策規(guī)定，立足企業(yè)實(shí)際，盡快達(dá)到相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和應(yīng)急措施。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)備。由于軍工產(chǎn)業(yè)是一系列較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的切入點(diǎn)可選擇在零部件和材料供應(yīng)商等相對(duì)較容易獲得許可證的層面，逐步向產(chǎn)品供應(yīng)商、成熟技術(shù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

（3）投資準(zhǔn)備。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股與并購(gòu)等形式，參與相關(guān)軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)盲目“參軍”，而應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、國(guó)家需要、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資金狀況，采取并購(gòu)、入股或者合資成立新公司等形式進(jìn)入適合的軍工領(lǐng)域。

[1]胡翠紅，張勇，胡健，宋加山. 基于產(chǎn)業(yè)融合視角的軍民融合發(fā)展研究. 中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2012，（6）.

[2]牛振喜. 各國(guó)軍民融合的歷程及我國(guó)軍民融合的對(duì)策. 科技進(jìn)步與策略，2011，（12）.

[3]寇偉. 我國(guó)軍民融合發(fā)展研究綜述. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（24）.

[4]吳旺延，王新苗. 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示. 人力資源管理，2013，（1）.

（作者單位：鄒玉娟，中共天津市委黨校；王磊，天津警備區(qū)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.019 編輯：云霞