中華郵政制度管理研究

李蕾

（四川師范大學歷史文化與旅游學院,四川成都610066）

中華郵政制度管理研究

李蕾

（四川師范大學歷史文化與旅游學院,四川成都610066）

我國的近代郵政事業自成立以來便經歷了3個階段(海關郵政、大清郵政、中華郵政)，這主要是伴隨政權的更替而改變。本文將主要研究民國時期中華郵政這一階段，通過對中華郵政的概述、業務、管理制度等角度分析，總結近代我國郵政管理，希望從中可以得到一些經驗與教訓。

民國時期；中華郵政；制度管理

近年來發表的與此課題研究相關的文章主要涉及以下幾個方面：一是民國時期郵政的發展變遷；二是郵政業務的研究；三；是郵政與海關的研究；四是區域性郵政史的研究。有關近年來中國近代郵政史的研究狀況,蘇全有先生寫有兩篇綜述性的文章①，揚換宇先生也寫了一篇綜述文章②。本文將從前三篇綜述文章、相關論文與書籍以及四川省檔案館相關資料的基礎上，注重討論民國時期我國交通部中華郵政管理制度。

1 民國時期中華郵政的基本概況

1.1 近代郵政發展經歷的幾個階段

1.1.1 最早出現的郵局——“客郵”

“客觀的說，我國最早的郵政是西方資本主義列強在侵略過程中產生的。1834年，英國商務監督律勞卑公然在廣州他的住所內開辦了一個“英國郵局”，這個郵局直屬英國郵政總局統轄。1842年4月15日，在鴉片戰爭還未結束的時候，英國侵略軍頭目璞鼎查就以“英國香港總督”的名義，宣布成立了“香港英國郵局”。在1842年8月29日中英簽到《南京條約》后，英國便在各通商口岸開辦英國郵局。他們把郵局設在領事館內，還任命各商埠的英國領事為郵局的代理人，把郵局稱為“領事郵政代辦所”，直屬于倫敦英國郵政總局，后來又歸香港郵局管轄。繼英國之后，美國、法國、日本、德國、俄國等國也先后以“利益均沾”的原則，紛紛在上海設立了各自的郵局。清政府哪里敢得罪列強，不但聽任洋人在華濫設郵局，還給這些郵局取了一個名字———“客郵”。”［1］8-9

1.1.2 海關試辦郵政

伴隨著帝國主義對我國的經濟侵略愈加深入，各種經濟貿易往來不斷的在中國國土上產生。在各種交往中，就必須要有一個通信辦事處。因此，郵政在經歷了“客郵”之后，帝國主義需要更加完善的與更多的經濟侵略手段為要求，海關試辦下的郵政便應運而生。

“1860年，清政府簽到《北京條約》。根據條約規定，清政府設立各國事務衙門，辦理外交和通商事宜。1861年英、法、俄、美等國在北京設立了駐華領事館。為了方便起見，各國駐華使館把往來的公文交給總理衙門，再由總理衙門轉交中國郵驛代寄。1865年海關總稅務司署由上海遷往北京，結果，海關交往的文件也送交至總理衙門代寄。這樣郵寄的文件主要發送往來于北京、上海之間。后來，當海關總稅務司署移設北京后，總理衙門便把遞送外交文書的工作推給海關。1866年，北京、上海和鎮江分別設立了郵務辦事處。1867年3月，天津海關也成立了郵務辦事處。1868年后，各地陸續成立了郵務辦事處。郵務辦事處是近代郵政的雛形，為以后海關試辦郵政奠定了基礎。”［1］20

“1878年初，因北洋大臣李鴻章的疏通下，總理衙門同意由赫德主持海關試辦郵政，并首先在北京、天津、上海、煙臺和牛莊（今營口）5個城市試行。3月23日，德璀琳在天津宣布海關書信館的業務對公眾開放。這一天是天津海關書信館成立的日期，也是海關試辦郵政的開端。當時，真正試辦郵政的機構是海關郵政辦事處，海關書信館是辦事處對外使用的名稱。”［1］13-14

1.1.3 大清郵政到中華郵政

“海關試辦郵政后，南洋大臣張之洞于1896年奏準成立大清郵政,委派海關總稅務司赫德為“總郵政司”。”［2］“1896年光緒皇帝正式批準，國家正式辦立國家郵政，即大清郵政。”［1］20辛亥革命后，大清郵政更名為中華郵政，但是郵政大權仍然在帝國主義的手中掌握著。

1.2 業務

中華郵政業務比較的廣泛，按照經營的性質劃分，郵件傳遞、報刊發行屬于專營業務。所謂專營業務，是指除郵政部門或由郵政部門代辦外，任何單位和個人都不能經營的業務。郵件中的包裹、匯兌和儲蓄業務因與交通運輸部門、銀行之間有一定的社會分工，屬于兼營業務。其他的如郵轉電報、代購書籍與刊物，代售印花等，屬于附帶業務，或叫代理業務。在白壽彝主編的《中國通史》具體記載了郵政開辦業務以及時間。比如：“1912年開辦了收寄商務傳單、保險信函業務；1913年開辦了代售印花稅票業務；1914年創設了或者行動郵局；1918年開辦了兌換國際回信郵票業務；1919年開辦了郵政儲金和郵轉電報業務；1920年開辦國際保險信函和箱厘業務；1921年開辦了航空郵務；1922年開辦了郵政認知證；1927年在沈陽和北京間開辦攝影電報業務；1934年開辦代訂報刊、代購書籍、快遞郵件、平快郵件等業務；1935年開辦了人壽保險和小包郵件等業務。”［3］此外，還有普通郵件、掛號郵件、保險信函、商務傳單業務等。在業務經營上強調迅速、安全、普遍和服務,取費低廉,重視信譽。因此,業務發展十分迅速。“1912年全國郵件的收、發、轉共計4.4億件,到1920年就增加到12.6億件；以收寄郵件一項統計,1912年為1.4件,1924年為5.22億件。包裹業務1924年與1922年比,由368萬件增長到1729萬件。匯兌由1912年的37萬兩(銀),增加到華4年的9883萬元(銀元)。1919年以后郵政還開辦了儲金業務。由于郵政是國營事業,舉辦儲金業務,信譽較高,穩定可靠,因而收益頗豐。北洋政府時期,曾經出現過幾次金融風潮,存戶紛紛擠兌,不少銀行都難以招架,唯獨郵政儲金未發生過動搖。因此這項業務發展也比較快,到1929年存款已達108萬元。”［4］

關于中華郵政近20年的發展，下面還有兩表可以再次說明近20年儲金業務的發展迅速的表現。

表1 1919—1934年存戶總數對比［1］109

表2 1919—1934年存款總數對比[1]109

2 民國時期郵政總局的人員管理

2.1 嚴格的等級制度

我國的郵政最初是在由海關辦理的，后來大清帝國正式成立中國郵政，辛亥革命后改名我中華郵政，但是在很多的制度都還是沿襲以前的。以前郵政在海關下是由英國人管理的，所以很多制度基本上是效仿英國的制度。

“中華郵政的員工自1928年以后，共分成四班，實行“四班制”；1928年以后，由于郵政工人的斗爭，又把四班改為兩班，實行“兩班制”。所謂四班制即郵務官、郵務員、郵務生和揀信生。前三班又分為超等、一等、二等及四等，每等又分為不同的級。其中郵務官和郵務員被稱為高級人員，郵務生和揀信生被稱為低級人員。自1928年10月1日起，將四班制改為兩班制。把郵務官、郵務員和郵務生合并為一班，統稱為郵務員；揀信生自成一班，為郵務佐。揀信生分為郵務佐后，內部的頂級也發生了一些變化，總的來說，頂級次序以工資的高低順序排列，并無一定的規律。在中華郵政森嚴的等級中，依考試的等級和年限晉級加薪，把工作表現、工齡期限與工作緊密地聯系起來。”［1］74-75

2.2 考試

“1928年以前，依照四班制的情況，制定了能適應當時大學、中學、高小及初小程度的各級考試。考試科目分為12科。1928年以后，郵政考試改為兩種，郵務員與郵務佐考試。報考郵務員必須取得高級中學或舊制中學的畢業證書，或同等學歷經審查合格者，同時還必須是現任郵務佐。考試科目有三民主義；國文；外國文；中外地理；數學；常識。郵務佐應是高級小學畢業或有同等學歷經審查合格者，并且在郵政部門服務。考試科目適應高小畢業程度，科目有：三民主義；國文；簡易外國文；本國地理；算數；常識。”［1］76-77“1935年起，郵政人員考試成為考試院的特種考試之一。1935年7月27日考試院公布《特種考試郵政人員考試條例》，對郵政人員考試做了詳盡規定。”③“郵政人員的考試種類，分為四種：高級郵務員考試；初級郵務員考試；郵務佐考試；信差考試。高級郵務員及初級郵務員考試，均分第一試、第二試、第三試，前兩試為筆試，第三試為面試；郵務佐和信差考試分第一試和第二試，第一試為筆試，第二試為面試。”④

從考試科目來看，郵務佐的考試內容要相對于郵務員的考試內容簡單一些，而且考試的程序也要少一些。

“中華民國二十六年二月二十六日，交通郵政總局通令第七百四十六號”⑤又頒布了新的考試規則新增加一些考試規則，相應地刪除了不合理的考試制度。“后又修正了初級人員考試辦法。”⑥無論如何，中華郵政員工的考試制度是愈來愈完善與嚴格，也為后來發展新中國郵政提供了寶貴的實戰經驗。

2.3 人員的工資、獎懲

郵政人員的工資是比較優厚的，在同時期郵政人員的工資基本是高于其他行業的，這也是近代中華郵政得到快速發展的一個重要的原因。但是由于在洋人的控制之下，郵政人員之間工資的差距是非常懸殊的。他們的工資按照班次及等級的大小發放的。以下是四班制中郵務官、郵務員和郵務生的工資情況。

表3 郵政人員工資表[1]83

從表中就可以看出，郵務人員的工資是嚴格按照等級制度發放的，等級之間的大小和工資嚴格掛鉤，級別越大，工資越高。

在洋人和華人之間的工資差距也是非常懸殊。比如，外籍郵務長的工資分別為1875元、1650元、1500元、1350元和1200元五級，外籍副郵務長的工資分別為1200元、1125元和1050元三級。華人郵務長的工資曾為1050元，后改為800元、750元和700元三級，后改為650元、600元和550元三級。［1］84在變更工資后，洋人和華人之間的工資差距甚大。

此外，郵政部門還發放有津貼，種類有會計津貼、署理津貼、管局津貼、巡查津貼、調遷津貼、房租津貼、出納人員津貼、保證津貼等等，名目繁多。總之，洋人掌控下的郵政以各種形式榨取中國經濟。也正是由于上述嚴格的等級制度、工資差距懸殊以及洋人竭力榨取國人經濟的原因，為后來的郵務工人爭取權利舉行罷工埋下了伏筆。

“為鼓勵郵務人員工作，中華郵政制定了按考績結果進行晉級的辦法。考績范圍適用于郵務官、郵務員、郵務生和揀信生。對于郵政職工的獎懲全憑郵務長和郵務總辦根據“顏色密報”決定。隨著郵政權的收回，1929年前后取消了顏色密包制度，而代之以公開報告。”［1］80

中華郵政的考績制度是嚴密的，但任何完善的制度都是需要有人去執行的。1928年以前郵政大權是在洋人手中，他們利用自己的職位培養自己的親信，掌握中國的各種權利，竭力壓榨中國人員，以強大的帝國主義為基礎的前提下，控制著我國的郵政大權。1928年以后，雖然收回了郵政大權，但是國內在執行過程中，工作不負責、崇洋媚外。如，“民國二十二年上海工會密令中，表示現任郵政總局局長黃乃樞媚外成性，遇事輒重洋員而抑華人以致洋人氣焰高漲，還以某項借口辦理某項公務發給經書處某洋員獎金三千元開從來未有之先例。”⑦

2.4 假期與退休

“郵局的假期分為四種，即短期假期、長期假、病假和特種假。

短期假每年不超過24天。這項規定適合于各項郵政人員。每人根據自己的情況，可以用完，或分成幾次，但以24天為期限。如有特殊情況，可以延長24天。在延長期內，郵局不發薪水。信差除上述假期外，每年還有不超過10天的臨時假。至于分幾次用，完全由個人決定。此外，還有調遣假和婚喪假。郵務佐及其以上人員服役到規定年限，可請長假期。長假期的時間根據個人的地位及服務年限而定。”［1］86表4是長期假的具體情況。

表4

從表中可以看出，外籍人員的假期月數明顯高于本國人員假期月數。

病假分為短期假和長期假兩種。短期病假每年不超過14天。長病假視郵員服役的時間而定。長病假具體的時間如下表5：

表5

“郵員想換工作或者自愿告退，可在一個月前向郵政總局呈交報告。如果在偏遠地區，通信不便，也可以以電報的形式呈請當局批準。金總局有關部門批準后，方可退職，否則要按照章程處罰。員工服務滿十五年或信差及其以下各公役服務滿十年者得準其請退休按照下列規定照辦：一、凡員工服務滿十五年或十五年以上或信差及其以下各服務滿十年以上者得呈請退休如經核實即按服務每一全年給以一個月之全薪以二十五年為度，如服務超過二十五年者，每一全年給以半個月之薪水作為養老金；二、退休之員工月薪在二百七十元或以下者得另給一項特別酬金其數等于所發養老金之百分之十，其月薪超過二百七十元而不超過五百元者改項特別酬金即按所發養老金百分之五發給；三、所有由東三省撤回之信差及其以下各公服務雖不及十全年亦準呈請退休如經核準即按每一全年給以一個月之薪水全數作為養老金并另給百分之十作為特別退休酬金。沒人無論服務之暫所得養老金及特別退休酬金兩項合計不得少于六個月之薪水。”⑦下表是當時某某郵區各級員工退休清單。

表6 附件第二號某某郵區各級員工退休清單⑧

“另外對于郵員的退休年齡也有規定：郵員工作滿40年或年齡滿60年，抑及郵差年齡滿50歲，就到了退休年齡。此外，還有“因病告退”和因公致殘”等退職方式。”［1］79

3 民國時期中華郵政的發展原因與郵權斗爭

辛亥革命后，大清郵政更名為中華民國郵政，簡稱中華郵政。當時中國政府被北洋軍閥統治，百姓生活困難，各地大小軍閥混戰，國內局勢動蕩不安，經濟遭受到重大的打擊。但是在如此的艱苦的條件下，中華郵政始終保持著全國集中統一管理，郵政收入一律上交郵政總局，1920年以后有《郵政條例》的法律保障制度，因此在中華郵政建立后20多年中，發展比較健康和迅速。下面簡要分析當時中華郵政發展的原因。

3.1 郵政事業的發展原因

民國時期的郵政，可以劃分為北洋政府統戰時期和南京國民政府統治時期，不同時期中國郵政發展的狀況也各不一樣。可以說前期中國郵政雖然在海關的掌握之下，但是由于使用的是英國郵政的管理制度，對于郵政事業的發展有一定的積極意義。從1912年到南京國民政府成立之前北洋政府統治時期，是郵政事業發展的黃金時期。當時的郵政事業得到發展有以下幾個原因。

中華郵政的“鐵飯碗”、高工資為郵政集聚了優秀的人才，對郵政事業的發展十分有利。另外，嚴格的考試制度也為郵政吸收了大量的人才。考試制度隨著環境的變化而變化，迎合了新的要求。如：關于修改考試辦法條例，“交通部郵政總局通令第746號。”⑨

帝國主義是中華郵政的保護傘。郵政背后閃爍著列強的身影，客觀上，郵政大權在高級洋人手中，郵政業務借列強的勢力抵御封建軍閥及其職能部門對郵政的壓制和侵害。

不斷完善的管理制度是郵政發展的保障。北洋中華郵政，法律完善、制度健全，中華民國二十一年制定了“《郵政規程》”?。郵政部門及時檢查問題，并及時發布命令糾正問題，促進了郵政的長足發展。在交通部郵政總局通令第六百八十五號中就指出“郵政為交通部門的重要事業，自郵權收回后，更應認真辦理，以達國人期望，乃比年以來，外間輿論，對于郵政，呈現諸多弊端，經考察有以下幾大弊端：①服裝不潔；②郵件遺失；③郵包夾帶違紀物品；④員工遲到早退及中途外出，乃至請假太多；⑤郵處遲緩；⑥竊取匯票。在得知這些弊端后，郵政總局立即積極分析出現這些情況原因，并且對這些問題提出了相應的詳細的應對措施，并要求在執行中嚴格執行。”?

較開放的民主管理制度。在管理的制度上，中華郵政是比較的民主，廣泛采納民間的意見與建議。如：“為嗣后員工對于業務如有何項建議應隨時將意見書送至改管長官轉呈改管郵務長分別核辦，以期辦理迅速有效提高辦事效率，代替以前的業務建議按月討論一次的方式。”?

3.2 民國時期收回郵權的斗爭

3.2.1 反抗帝國主義壓迫的罷工斗爭

在收回郵政大權之前，我國郵政員工就有進行過反抗帝國主義的斗爭。“北洋軍閥統治初期影響比較大的有北京信差反奴役斗爭和廣州信差拒穿“大清郵政”號衣的斗爭。”［1］39其中廣州郵差舉行大罷工，提出以下幾個要求：“取消大清號衣，增加工資。在整個斗爭中，廣州郵差不畏敵搶，堅持斗爭，成功取消穿“大清郵政”號衣的要求。廣州信差、分揀差拒穿“大清郵政”號衣的罷工，是一次反帝反封建的政治性罷工。”［1］41斗爭的勝利增強了廣州郵工的自尊與自信，對全國郵工也是一個極大的鼓舞。

北伐期間北伐戰爭推動了反帝愛國運動的向前發展，郵政員工的斗爭也是風起云涌。影響比較大的有湖南省郵政工人大罷工、湖北省郵工運動、浙江郵工運動。“其中武漢國民政府在郵工運動的推動下，任命施宗岳為湖南區郵務長。施宗岳上任后，進行了一系列的改革。更有意義的是，他打破了不要女工的陳規，于1927年4月在長沙招考揀信生，不分男女，統一考試。結果錄取了一名我國第一個女郵工。”［1］43在這些罷工斗爭中，不僅要求收回郵政管理權，還開啟了郵政企業啟用女性作為工作人員的先例，對于女性同胞參加社會工作具有重要意義。

3.2.2 收回郵權的斗爭

北伐戰爭推動了反帝愛國運動的向前發展，南方各省郵政工人利用這一有利時機，掀起了反帝愛國主義、收回郵權的運動。

1927年，改組后的南京國民政府成立，王伯群出任國民政府交通部部長。為了攫取北京郵政大權，王伯群任命劉書蕃前往南京為交通部直屬下的郵政總局局長。但是受到外籍郵務總辦鐵士蘭的反對。在幾經協商后，在大連舉行的談判中，達成了“南北郵政總局公共管理全國郵政事務”的框架協議。

“1928年2月1日，會談又在上海繼續進行。在沒有鐵士蘭出席的情況下，雙方代表達成了協議。因此，中國便出現了兩個總辦的局面。會議還規定了：所有重大問題，必須由南北兩個總局共同商定；總局公文必須由局長、總辦、會辦一起簽字，才算有效；裁汰洋員；如果鐵士蘭拒不實行共同條款，可以另外派他人為郵政總辦。”［1］47

“1928年6月，北洋政府垮臺，北京的郵政總局撤銷。鐵士蘭被迫到南京辦公。不久，借病回國。南京政府改派英籍郵務長希樂思為代理總辦。鐵士蘭假滿后退休，南京政府趁機委任挪威籍郵務長多佛森接任，并把郵政總辦官銜依照英文C o-D i r ecto r G ene ra l的含義譯為“郵政總辦”（會辦，即副職）。”［1］47至此，洋人充當中國郵政總辦的歷史遂告結束，郵政大權才由帝國主義手中收回。但仍保留了一批洋員為郵務長、副郵務長等職。直到新中國成立，才徹底解決了洋員占據中國郵政管理權的問題。

4 結語

中華郵政成立前，中國的郵政通信經歷了古代郵驛、“客郵”、海關試辦郵政以及大清郵政的幾個時期。在中華郵政成立后，郵政事業發展曲折，洋人掌握著郵政大權，壓榨中國郵員工人，差異對外國內外員工，引起各地區工人的罷工斗爭與收回郵權的斗爭。但在如此艱苦的條件下，中華郵政靠著高效的管理模式，以“迅速、安全、普遍和服務,取費低廉,重視信譽”為發展理念，在面對帝國主義特別是日本的破壞和鎮壓中國經濟建設的情況下，郵政事業不但沒有停滯，相反在建立后的20多年得到了快速的發展，還在1928年收回了郵政的管理大權。說明了郵政事業在面對強大的敵人面前沒有妥協，而是憑借著高超的運營與管理模式，推動了郵政事業的快速發展，為當時的抗日斗爭做出了重要的經濟貢獻。并且這樣的奮斗與抗爭還為后來新中國成立徹底解決中國郵政管理權的問題以及發展，奠定了寶貴的管理經驗與堅實的發展基礎。

注釋：

①這兩篇文章分別為：蘇全有，李風華：《近十年來我國近代郵政史研究綜述》，載《重慶郵電學院學報（社會科學版）》, 2005(1):87-89；蘇全有，劉文旭：《近年來民國郵政史研究綜述》，載《重慶郵電大學學報(社會科學版)》,2008(5): 107-111.

②這篇文章是揚換宇：《中國近代郵政史研究狀況綜述》——以近年來碩士論文為例，載《重慶郵電學院學報(社會科學版)》,2010.5(3):65-71.

③交通部郵政總局通令：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0104）：18-25.

④李致遠：《抗戰西川郵政研究》，四川大學2007級中國近代史碩士論文，2007:46，《特種考試郵政人員考試條例》，張樑任：《中國郵政》（上卷），周谷城：《民國叢書》第二編（40），上海書店,1990:27.

⑤交通部郵政總局通令七百四十六號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0105）：26.

⑥交通部郵政總局通令七百二十七號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0105）：109.

⑦交通部郵政總局通令七百四十六號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0105）：26.

⑧交通部郵政總局通令七百二十八號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0105）：138-140.

⑨交通部郵政總局通令第七二十八號:[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0106）：139.

⑩交通部郵政總局通令:[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0105）：67-68.

?交通部郵政總局通令七百二十八號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0104）：257.

?交通部郵政總局通令第六百八十五號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0104）：31.

?交通部郵政總局通令第六八零號：[B].成都：四川省檔案館（全宗015，目錄1，卷宗0104）：132.

[1]修曉波.郵政史話[M].北京:社會科學文獻出版社,2011.

[2]凌彥.民國郵政與民間信局的關系析論[J].中山大學學報（社會科學版）,2007，(3)：53.

[3]白壽彝.中國通史（第十二卷近代后編上）[M].上海:上海人民出版社,1999：460.

[4]晚晴.近代郵政的黃金時期[J].郵政史話,1992，(5)：45.

責任編輯：周哲良

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1672-2094（2017）03-0078-06

2017-03-21

李蕾（1991-）,女，四川遂寧人，四川師范大學在讀碩士研究生。研究方向：民國政治史。