加強頂層設計健全培育制度扎實推進新型職業農民培育整省示范

胡若哲

2016年3月，農業部把河南列為全國8個新型職業農民培育整體推進示范省之一。一年來，河南省農業廳扎實推進培育工作，完成各類培育任務20.18萬人。

一、著力頂層設計，強化制度規范

一是加強統籌協調。推動出臺了《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》，針對“十三五”期間全省100萬名職業農民培育任務，提出了指導思想和原則，確立了農業、人社、扶貧、教育部門聯合的“四路并進”培育機制。

二是明確培育目標。與省財政廳聯合印發《河南省2016年新型職業農民培育工作實施方案》，周密實施現代青年農場主培養、農業職業經理人培育、新型農業經營主體帶頭人輪訓、專業技能型和專業服務型職業農民培訓“四項計劃”，著力教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務“四項制度”建設，提升工作隊伍的培育服務能力、培育對象的發展引領能力。

三是加強示范引領。示范省轄市從2個擴大到3個，示范縣由31個擴大到61個，各示范市、縣政府均出臺專門意見，成立領導組織機構，因地制宜，有序推進工作，發揮引領帶動作用。

二、創新培育機制，強化精準效果

一是創新分類培育機制。堅持生產經營型分產業、職業經理人分行業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位，各地各有關單位分類施策、因材施教，做到“課堂教學與基地實訓”相配套，“理論教學與案例剖析”相結合，“教師主導與學員互動”相配合，“分段培訓與生產季節”相銜接，“經營管理與產業融合”相匹配等，強化培育的精準性與實效性。

二是創新平臺服務機制。河南農業大學為學員設計名優農產品展示品鑒會，通過專家現場點評、媒體互動傳播，打開了青年農場主名優農產品銷售渠道；河南牧業經濟學院邀請人社、農業、畜牧、金融部門的專家座談，為學員對接創業項目、貸款支持、農業保險等信息；西峽縣把該縣企業“百菌園”作為職業農民創業孵化基地，并讓他們在“百菌園”網站作產品宣傳。

三是創新跟蹤服務機制。在河南省農業廳關于堅持創新引領優化科教興農工作機制的意見中，明確農業產業技術體系綜合試驗站站長團隊至少聯系服務5個新型職業農民，每個鄉鎮（區域）農技站至少分類服務5個新型職業農民，提供技術指導服務，引導科技示范，開展創新創業孵化等。

三、搞好政策扶持，強化培育成效

一是規范認定管理。各縣級政府制訂認定規范辦法，農業部門開展認定管理工作，認定后的新型職業農民統一入庫，實行動態管理。2016年，全省新認定新型職業農民29388人。

二是落實創設扶持政策。各地將國家出臺的扶持新型農業經營主體發展、返鄉農民工和大學生創業扶持政策，傾斜支持新型職業農民。有些地方還創設了支持流轉土地、創新發展的農業信貸、保險、資金獎勵等政策措施。如鞏義市農委設計了扶貧獎補、貸款貼息、免費保險等優惠政策，扶持資金達到1000萬元。

三是加大社會榮譽褒獎。與團省委聯合推薦表彰全國青年致富帶頭人29名，其中新型職業農民21名。各地還推薦新型職業農民當選人大代表、政協委員、村委干部等。如中牟縣的新型職業農民李峰當選為省人大代表。

四、延伸績效考評，強化項目監管

一是實行分級監管。建立省對各省轄市、直管縣（市）抽查，省轄市對所轄各縣（市、區）檢查，縣（市、區）對培育機構培育過程監督的管理制度，對工作進展緩慢、措施不力的采取約談、專題督查等方式，督促其有序加快培育工作。

二是延伸績效考評。延伸績效考評已連續開展了4年，省廳除對各省轄市、省直管縣（市）進行績效考核外，還延伸到各縣（市）及承擔任務的培育機構，并把考核結果與下年度的資金、任務安排掛鉤，以考促管、以評增效。

（作者單位：河南省農業廳）