加強頂層設(shè)計健全培育制度扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育整省示范

胡若哲

2016年3月，農(nóng)業(yè)部把河南列為全國8個新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范省之一。一年來，河南省農(nóng)業(yè)廳扎實推進培育工作，完成各類培育任務(wù)20.18萬人。

一、著力頂層設(shè)計，強化制度規(guī)范

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，針對“十三五”期間全省100萬名職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，提出了指導(dǎo)思想和原則，確立了農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門聯(lián)合的“四路并進”培育機制。

二是明確培育目標(biāo)。與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《河南省2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》，周密實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“四項計劃”，著力教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四項制度”建設(shè)，提升工作隊伍的培育服務(wù)能力、培育對象的發(fā)展引領(lǐng)能力。

三是加強示范引領(lǐng)。示范省轄市從2個擴大到3個，示范縣由31個擴大到61個，各示范市、縣政府均出臺專門意見，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，因地制宜，有序推進工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

二、創(chuàng)新培育機制，強化精準(zhǔn)效果

一是創(chuàng)新分類培育機制。堅持生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位，各地各有關(guān)單位分類施策、因材施教，做到“課堂教學(xué)與基地實訓(xùn)”相配套，“理論教學(xué)與案例剖析”相結(jié)合，“教師主導(dǎo)與學(xué)員互動”相配合，“分段培訓(xùn)與生產(chǎn)季節(jié)”相銜接，“經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)融合”相匹配等，強化培育的精準(zhǔn)性與實效性。

二是創(chuàng)新平臺服務(wù)機制。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為學(xué)員設(shè)計名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示品鑒會，通過專家現(xiàn)場點評、媒體互動傳播，打開了青年農(nóng)場主名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院邀請人社、農(nóng)業(yè)、畜牧、金融部門的專家座談，為學(xué)員對接創(chuàng)業(yè)項目、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險等信息；西峽縣把該縣企業(yè)“百菌園”作為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，并讓他們在“百菌園”網(wǎng)站作產(chǎn)品宣傳。

三是創(chuàng)新跟蹤服務(wù)機制。在河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于堅持創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化科教興農(nóng)工作機制的意見中，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站站長團隊至少聯(lián)系服務(wù)5個新型職業(yè)農(nóng)民，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站至少分類服務(wù)5個新型職業(yè)農(nóng)民，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)科技示范，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等。

三、搞好政策扶持，強化培育成效

一是規(guī)范認(rèn)定管理。各縣級政府制訂認(rèn)定規(guī)范辦法，農(nóng)業(yè)部門開展認(rèn)定管理工作，認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)一入庫，實行動態(tài)管理。2016年，全省新認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民29388人。

二是落實創(chuàng)設(shè)扶持政策。各地將國家出臺的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，傾斜支持新型職業(yè)農(nóng)民。有些地方還創(chuàng)設(shè)了支持流轉(zhuǎn)土地、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)信貸、保險、資金獎勵等政策措施。如鞏義市農(nóng)委設(shè)計了扶貧獎補、貸款貼息、免費保險等優(yōu)惠政策，扶持資金達到1000萬元。

三是加大社會榮譽褒獎。與團省委聯(lián)合推薦表彰全國青年致富帶頭人29名，其中新型職業(yè)農(nóng)民21名。各地還推薦新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員、村委干部等。如中牟縣的新型職業(yè)農(nóng)民李峰當(dāng)選為省人大代表。

四、延伸績效考評，強化項目監(jiān)管

一是實行分級監(jiān)管。建立省對各省轄市、直管縣（市）抽查，省轄市對所轄各縣（市、區(qū)）檢查，縣（市、區(qū)）對培育機構(gòu)培育過程監(jiān)督的管理制度，對工作進展緩慢、措施不力的采取約談、專題督查等方式，督促其有序加快培育工作。

二是延伸績效考評。延伸績效考評已連續(xù)開展了4年，省廳除對各省轄市、省直管縣（市）進行績效考核外，還延伸到各縣（市）及承擔(dān)任務(wù)的培育機構(gòu)，并把考核結(jié)果與下年度的資金、任務(wù)安排掛鉤，以考促管、以評增效。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳）