新時代下電網建設項目前期管理工作的創新

趙寶宏

摘 要：隨著新時代中國特色社會主義發展目標的確定和相關政策的出臺，我國現代化和城市化進程不斷加快，市場經濟得到進一步告訴發展，但電網建設項目前期管理工作也遇到了一些新的問題，從而影響了電網建設的發展，因此，為了確保電網建設項目前期管理工作的順利實施，促進電網建設的發展，要在堅持政府主導的基礎上，堅持節能環保管理理念，堅持科學發展觀和以人為本，堅持依法辦事、執法必嚴和違法必究的管理理念，不斷創新工作方法和應對對策，從而促進電網建設項目前期管理工作的順利進行，推動電網建設的不斷發展。

前言

隨著國務院出臺《國務院關于投資體制改革的決定》，電網建設項目由審批制改為核準制，即在核準所需的支持性文件準備齊全的前提下，一次性核批項目，電網建設項目的前期工作變得更為復雜，任務更為繁重。電網建設項目前期工作是電網發展的龍頭，前期工作推進是否順利，直接影響著電網建設的發展速度。有針對性的分析電網建設項目前期工作面臨的形勢，有的放矢的制定應對策略，為電網發展鋪平首段道路，是當前電網建設項目前期工作的重點工作之一。

1、電網前期工作面臨的主要難點

1.1前期工作程序日趨繁雜

自2007年開始，山東省實行電網項目核準制，標志著電網項目投資管理過渡到標準化階段，核準初期只需辦理環評審查、規劃選址、土地預審和銀行貸款承諾四個支持性文件。隨著時間的推進，陸續增加了水土保持、地址災害、壓覆礦產、社會穩定、節能評估等支持性文件。沒想支持性文件都需編制專題報告，并經縣、市、省逐級審批。涉及部門多，審批流程復雜，前期工作難度日趨增大。2016年以后，發改委執行核準權限下放政策在一定程度上緩解了前期工作壓力，但是壓覆礦產、環評審查仍維持原審批方式。并且項目申請單位在向投資項目核準機關報送申請報告時，需附送根據有關法律法規應提交的其它文件，基建項目核準越來越嚴格。同時在工程建設期間以及驗收過程中，相關管理部門要根據審批后的評估方案，進行專項治理、監測、驗收，達到國家標準后，項目方可投運。

1.2城鄉發展規劃深度不夠

電力規劃市城鄉發展的一個專項規劃，城鄉發展和土地利用總體規劃當中均有電力發展的章節和論述。但是普遍存在對電力規劃重視不夠，造成了電網部門的規劃與城鄉發展規劃銜接不好的現象，歸納起來，不過一下幾點原因：一是對城鄉電力發展規模沒有科學預判，未根據城鄉發展趨勢配套變電站站址和線路走廊；二是土地資源稀缺，不理解電力線路點狀征地需求，壓縮線路通道和站址預留；三是提倡城鄉景觀致上，排斥架空線路供電模式，對電纜需求依賴過大；四是規劃內容執行缺少過渡方案，特別是電力線路配合城市改造時，在未完成房屋征遷區域給定無效規劃路徑；五是城鄉規劃中對電力設施和交通、水務、通訊、加油加氣站、鐵路等設施的相關規定考慮不周；六是本位主義嚴重，雙方缺乏溝通，信息不暢，未能有效及時修編。因此，導致電網企業在項目的基建過程中重復選址、選線，特別是在城市規劃區電網項目的建設成本、人力成本、時間成本居高不下。

1.3政策法規缺乏協同性

隨著依法治國、依法治企的推進，對電網前期工作提出更高的標準，但在具體設計法律、法規和相關規定層面時，往往出現相互矛盾、相互制約的現象。一是土地類型、權屬不統一。國土部門和城鄉規劃部門掌握的行政區域劃圖也存在不對應現象，導致項目用地所屬地不明確。二是敏感區域劃分缺少深入論證。黃河灘區、中原油田礦泉區等區域范圍劃定過程中，對其成立前的已建電力設施改造和日常維護，未給予充分考慮。存在礦權區和礦權區相連情況，在一定的范圍內沒有預留電力線路等基礎設施遠景通道。三是政策執行不到位。規劃選址意見缺乏嚴肅性，已獲得選址意見的項目，經過核準審批后，在準備開工時，甚至在初步設計階段，規劃路徑被擠占；探礦權注銷缺乏有效約束，已過去的或者未按規定年檢的礦權，只要未被注銷，仍要求電網企業辦理壓覆礦產相關協議和手續。

2、電網項目前期管理工作的創新方法

2.1堅持政府主導的管理理念

在電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調動地方政府、城鄉、農村對電網建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下 進行電網建設項目，從而使得電網建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網建設的廣泛發展。

2.2堅持節能環保與科學發展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節能環保”與“科學發展觀”先進的發展理念，也提出了創建環境友好型、資源節約型的和諧社會和現代化社會的發展方向和目標。因此，在電網項目建設中應該始終堅持節約資源和保護生態環境，始終堅持科學發展觀，科學規劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網建設項目前期管理工作的順利開展。

2.3堅持“以人為本”管理理念

在電網建設中要堅持科學發展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網建設項目正常進行和發展。

2.4堅持“依法辦事、執法必嚴、違法必究”管理理念

由于電網建設項目是受到國家和政府法律法規和政策的制約的，使得電網建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協調發展，同時要加強電網建設項目的節能性與環保性，從而減少環境污染，進而爭取到城鄉、農村等地區對電網建設項目的主動參與和積極性，便于電網建設項目前期管理工作的順利開展。

3、結語

綜上所述，電網建設項目前期管理工作是一項長期性、復雜性的工程，但從當前的發展現狀看，仍存在諸多問題，為解決相關問題并保證工作效率，需加強與各地方政府的溝通和配合，不斷創新管理體制和觀念，實事求是，解放思想，從而最大限度的發揮電網功能，為社會主義現代化建設奠定基礎。

參考文獻

[1]王紅旭.電網建設項目前期管理工作中存在的問題[J].科技與企業，2013（15）.

（作者單位：國網山東省電力公司東明縣供電公司）