縣級農村土地確權數據庫建設簡述

河南省農業信息中心 崔巍

縣級農村土地確權數據庫建設簡述

河南省農業信息中心 崔巍

縣級農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中形成的數據，是整個土地確權工作的基礎，也是進一步開展土地確權工作的重要依據。建設縣級土地確權數據庫是農村土地承包經營權確權登記頒證工作的數據庫和工作流程的必要環節，承擔著利用信息技術手段管理承包地確權登記成果的職能。縣級農村土地確權數據庫建設主要依據是由農業部發布的農業行業標準《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》NY/T 2539—2014、《農村土地承包經營權調查規程》NY/ T 2537—2014、《農村土地承包經營權要素編碼規則》NY/T 2538—2014等。

一、數據庫建設前的準備工作

縣級農村土地確權數據庫建設前應該做好以下準備工作：一是制定建設方案；二是組織相關人員；三是制定管理制度；四是數據庫環境建設。

在開展縣級數據庫建設之前，縣級農業主管部門應根據實際情況制訂數據庫建設的工作方案和技術方案。方案要對項目執行進度、技術細節、驗收標準和程序進行詳細規定，作為開展數據庫建設招投標工作時的重要依據。

根據建庫的實際需求，由農經管理部門和作業單位共同組建技術隊伍，應配備專業技術人員及監督檢查人員，負責建庫工作的組織管理、技術管理、數據建庫、監督檢查等工作。在建庫之前，應對相關人員進行培訓。同時配備項目負責人、技術負責人、質量檢查員和作業員等，并嚴格落實工作責任。

縣級農村土地確權數據庫環境包括硬件設備和軟件兩部分。

（一）硬件設備

主要包括數據中心（計算機機房）和數據處理硬件設備兩方面。數據中心的建設主要參考GB/T 50174《電子計算機機房設計規范》的要求進行建設。數據處理硬件設備包括計算機、數據輸入輸出設備、數據存儲設備、不間斷電源、網絡設備等，其中存儲設備容量應根據確權登記數據容量確定。

（二）軟件

主要包括操作系統、數據庫管理系統軟件、地理信息系統軟件等。其中，數據庫管理系統軟件要符合由農業部制定的《數據庫規范》要求，可以根據實際情況對數據內容進行擴充。

二、數據整理

為保證縣級基礎數據庫建庫質量，數據庫管理和工作人員錄入數據時必須時刻注意檢查數據內容合法性與質量、精度等。所以要在數據獲取過程中嚴格遵循以下要求：一是數據的合法性要求。主要指獲取的數據都是經過驗收（審查）合格的資料（或數據）；權屬證明材料必須保證合法合規；其他資料來源須進行說明，并提交證明文件。二是數據的質量要求。主要指數學基礎、精度符合調查規程要求，柵格數據和矢量數據須保證資料齊全，數據內容和格式符合《數據庫規范》和其他技術文件規定。數據移交過程中，應記錄數據源的基本情況，認真填寫數據資料交接表。

三、數據的入庫與檢查

（一）數據入庫流程

數據入庫過程主要包括數據（信息）質量檢查、數據庫參數設置、數據入庫、系統運行測試檢查等步驟，具體流程見下圖。

（二）數據入庫質量檢查

為確保數據庫內數據的完整性和正確性，所有數據和信息在錄入數據庫前和錄入完成后，都要進行嚴格的質量檢查，并編寫詳細的檢查報告存檔。

1.數據入庫前質量檢查。對所有收集得到的數據，都需要進行真實性檢查和格式內容檢查。數據的真實性檢查主要是檢查數據的真實性、準確性、合法合規性。數據的真實性檢查應遵照農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）。格式內容檢查應按照有關規定主要包括矢量數據檢查、權屬數據檢查、柵格數據檢查、元數據檢查、數據一致性檢查等。同時按照農業部規定的數據庫質量監測軟件進行嚴格檢查。檢查后要詳細填寫檢查結果報告。

2.數據入庫后質量檢查。數據入庫后，要嚴格按照農業部下發的數據庫質量檢查軟件逐一數據質檢，同時依據NY/T 2537—2014、 NY/ T 2538—2014、NY/T 3539—2014和本文件有關規定對數據庫成果進行全面檢查。入庫后，應保證數據庫矢量數據圖層和權屬表格的數量與入庫前一致，各個矢量數據圖層的對象數量與入庫前一致，各個數據表中的記錄數量與入庫前相應權屬數據表中的記錄數一致。

數據入庫流程圖

（三）數據庫參數設置

根據不同的數據庫管理系統，對數據庫進行參數設置。主要包括數據精度、數據長度等參數。

（四）數據入庫

數據入庫包括矢量數據、權屬數據、柵格數據和元數據入庫。有條件的地區，可將電子檔案、多媒體數據入庫。數據入庫時，同一數據層數據需要進行拼接，不同數據層的數據需要建立索引目錄。矢量數據入庫時，當涉及跨帶時，需要進行投影變換作換帶處理，統一為同一中央經線；根據數據跨帶情況，選擇任意中央經線方法或投影主帶進行換帶處理。

（五）系統運行測試

數據入庫完成后，要對系統進行全面的測試，填寫數據入庫后質量檢查表，并對測試出現的問題進行全面分析和處理。具體測試內容及要求包括：

1.數據庫是否穩定，是否具備一定的擴展能力。

2.數據庫是否具備良好的訪問效率。

3.數據內容是否完整、正確，是否符合相關標準和規范要求。

4.要求對檢查出的錯誤進行全面修改正確，確實無法修改的要寫明原因。

四、數據安全保障

在數據庫建設過程中，數據安全尤其重要，縣級數據庫建設部門必須高度重視，切實做好數據庫的數據安全保障工作。

主要落實的措施有：一是落實保密規定。由于承包經營權調查、確權登記數據成果涉及保密范疇，因此，數據庫和登記業務系統的建設必須符合國家的保密法律法規及政策。二是文件加密保護。文件加密保護是指將文件中的數據通過加密變換后進行密文存儲。一般情況下通過軟件加密實現，主要目的是防止文件被非法復制，非法復制的文件是不能使用的。三是數據庫加密保護。第一在數據庫系統內核層實現加密，第二將數據加密/解密系統做成數據庫系統的一個外層工具的形式進行開發。四是要防止信息破壞。防止信息破壞的措施包括服務器鏡像、建立備份機制、異地災備等方式。五是做好數據存取控制。通過權限控制，避免數據非法和越權使用。主要措施包括資格審查和權限控制兩種。六是其他安全措施。在系統的安全保護措施中，技術性安全措施所占的比例很小，而更多則是非技術性安全措施，兩者之間是互相補充、彼此促進、相輔相成的關系，而嚴格管理和法律制度才是保證系統安全和可靠的根本保障。具體措施包括制定管理制度、定期開展病毒防護、遵守法律規定等。

五、下一步工作準備

縣級數據庫建設完成后，下一步縣級主管部門應積極配合省級、市級主管部門做好以下幾項工作。一是積極配合省級、市級主管部門做好逐級數據庫匯交建庫工作，特別是接邊數據的處理。二是建立數據庫運維管理和數據動態更新管理制度。三是配合做好數據庫的數據挖掘和開發使用。四是做好與上級主管部門的網絡聯接和數據傳輸等工作。五是積極配合省級、市級主管部門搭建有關業務管理系統及建設信息應用平臺。