青海省城鎮化發展區域特征分析

李玉紅++++張衛東

摘要：青海省城鎮化發展表現出顯著的區域性特征，從城鎮化體系建設來看，青海省城市和城鎮可以劃分為三種類型，省域中心城市、區域性中心城市與新興城市的城鎮化，其發展水平各具特色。

關鍵詞：城鎮發展；區域性；特征

區域發展不平衡是人類經濟社會發展中常見的現象。新型城鎮化建設作為一項系統的發展戰略，在實踐中也表現出明顯的區域不平衡性，青海省城鎮化發展表現出顯著的區域性特征。

一、青海省城鎮體系中區域性城鎮發展特點

根據《青海省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和目標城市及城鎮在區域發展的地位，我們可以將省域城鎮化體系中城市和城鎮分為三種類型：一是省域發展的中心，強化西寧中心城市集聚輻射帶動作用，支持打造“一芯雙城七片區”城市發展新格局，加強海東副中心城市建設，基本形成多層次城鎮體系；二是區域性發展的中心，指柴達木地區的格爾木市、德令哈市和三江源區的玉樹市；三是新興城市，包括共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁、門源、民和、互助等8個縣域市鎮。2014年底的統計數據顯示，青海省城鎮化體系在空間結構上呈現精美的“錘型”結構，城鎮之間的層級結構顯著，所具備的功能凸顯。中心城市西寧處于錘頭的頂端，在城鎮化體系結構中具有引擎的功能，是城鎮化建設的核心力量，發揮著引領作用；四個區域性中心城市構成錘子的手柄位置，在城鎮化體系結構中具有杠桿功能，是整個城鎮化體系建設的支點，發揮著抓手（手柄）作用；八個新興城市是錘子的頭部，處于城鎮化體系支點的受力側，在城鎮化體系建設中發揮著紐帶和節點功能，與中心城市和區域性城市是一個不可分割、相互依存的整體。

具體地說，區域性城鎮發展在空間上具有如下顯著的特點：

（1）并非城市規模越大，城鎮化水平就越高，中心城市的中心性地位需要進一步的構筑。西寧市是東部地區“一芯雙城”城市群的中心，其城鎮化水平遙遙領先于海東市，高于海東市的城鎮化水平39個百分點。但其城鎮化率卻低于其他兩個副中心城市格爾木和德令哈，分別相差約26與5個百分點。

（2）工業經濟越發達，城鎮化水平越高，區域性中心城市城鎮化水平相差很大，玉樹與海東市城鎮化率較低，城鎮化水平提升空間很大。在四個區域性中心城市中，城鎮化率最高的是格爾木市，最低的是玉樹市，二者相差近77.5個百分點，這也表現出現代工業與生態畜牧業的差距。介于二者之間的是海東市，與海西州相比城鎮化差異仍然很大，相差分別為65.6和44個百分點，這也表現出高原綜合農業與現代工業的差距。

（3）新興城市的城鎮化水平參差不齊，海東地區的互助與環湖地區的海晏縣處于領先地位。需要指出的是，區域性中心城市玉樹處于低速的城鎮化階段，在城鎮化率上與新興城市貴德和門源處于同一水平線。根據30%的增長速度標志臨界值劃分為三個層次，處于低速城鎮化發展階段的有貴德和門源2個市鎮，從城鎮化率看，玉樹市處于與市鎮水平線之上。高于30%的城鎮化率處于快速城市化階段的有瑪沁、共和、同仁、民和四個縣鎮。城鎮化率在40%以上的有海晏和互助2個縣鎮。在8個新興城市中，其城市化發展處于領先地位。（見圖1）

二、青海省城鎮化發展水平區域性差異

青海省城鎮化發展水平區域差異顯著，除了海西州和海東地區以及西寧市實現高度城市化外，其他區域的城鎮化水平遠遠低于全省平均水平，城鎮化水平低，并且自東北向西南方向整體上由高到低呈現顯著的梯度分布。據2015年青海省統計年鑒數據顯示，截至2014年末，青海省戶籍人口城鎮化率為47.96%，但省域內城鎮化水平的區域差距很大。與全省平均城鎮化水平相比，海西州和西寧市高于平均水平，分別為91.95%和72.35%，這些數據也表明，西寧市和海西州實現了高度城市化。低于全省平均水平的區域自東北向西南呈高—中—低、快—慢—起始，三個明顯的階梯。第一階梯是海東市，其城鎮化水平相對較高，達到33.14%，與平均水平相差近15個百分點，剛剛進入城市化快速增長階段；海北、黃南、海南三州城鎮化水平次之，分別為26.08%、26.23%和23.93%，處于城市化低速增長階段；玉樹和果洛州城鎮化水平在全省最低，并遠遠低于平均水平，分別為18.61%和16.87%，與平均水平相差29和31個百分點，處于城市化剛剛起步階段。（見圖2）

三、青海省區域性中心城市城鎮化發展水平

按照世界城市化發展的經驗數，根據人口城市化率可以將城市化發展劃分為三個階段，某一區域人口城鎮化率處于30%以下，該區域即處于城市化的低速增長階段，人口城鎮化率處于30-70%之間，該區域即處于城市化快速增長階段，人口城鎮化率高于70%的區域，即處于成熟的城市化社會。從2010年以來統計數據看，總體上看青海省城鎮化發展水平自2010年以來每年平均以3%的速度穩定低速增長，2012-2013年城鎮化速度較快，當年以8%以上的速度增長。五個區域性中心城市發展過程各具特點，與青海省城鎮化總體趨勢呈不一致性，五城市啟動快速城鎮化的時點有所不同，格爾木、德令哈和海東市在“十二五”開局之年即啟動快速城鎮化發展建設，西寧市于2012年開始快速城鎮化發展建設，玉樹市一直忙于地震災后重建，城鎮化發展建設工作沒有全面啟動。其中，西寧、格爾木、德令哈三座城市一直以來城鎮化水平均在全省平均水平以上，2014年后處于高度城市化階段。海東和玉樹市長期以來城鎮化水平處于全省平均水平以下，海東市自2013年后進入快速增長階段，玉樹市一直以來處于低速的城市化階段，這兩個城市目前處于城市化停滯階段。不容忽視的是，在區域性城市的城鎮化建設中出現了省域城鎮化體系建設中的“類馬太效應”和“兩級分化”現象。因此，想方設法來提升海東和玉樹兩大區域城鎮化水平，緩解城鎮化體系中的“類馬太效應”和“兩級分化”現象，優化省域城鎮體系的結構與功能，提升省域城鎮化發展總體水平，將理應成為今后新型城鎮化發展的努力方向。具體來說，自2009年以來，西寧市城鎮化發展經歷了停滯、快速、成熟的發展過程。2012年進入快速發展時期，每年以10%—15%的速度增長，2014年進入高度城市化的社會。海西州的格爾木與德令哈市，自2009年以來，在城市化發展趨勢上呈現顯著的一致性，均經歷了停滯、急速、穩定的發展過程。在發展階段上，德令哈市滯后于格爾木市，2011年后，兩市均處于成熟的城市化社會。在2010年前，兩市城鎮化水平處于停滯狀態。2010—2011年城市化速度以16%以上的速度增長，2011年至今，城市化增長速度進入穩定超低速階段。但這兩市在城市化發展的成熟度上差別較大，德令哈市在急速發展之后的2011年進入成熟的城市化，城鎮化率達76.10%，之前的城鎮化率為59.04%，相差17個百分點。而格爾木市在2011年急速發展之前已處于高度城市化，其城市化率為79.10%，到2011年為95.46%，相差16個百分點。位于東部地區的海東市和三江源地區的玉樹市自2009年以來，在城市化發展水平上均處于青海省平均水平以下。“十二五”期間，海東市城鎮化發展變化較大，并經歷了停滯、高速、停滯的發展過程。2010年前，海東市城鎮化水平極低，城鎮化率一直在12%左右。2010年后，城鎮化發展以每年大約8%的速度增長，至2013年達33.11%，城鎮化發展進入快速增長階段，但2014年的數據顯示，城鎮化率又出現零增長現象。而玉樹市的城鎮化發展變化不大，在2009—2014年前后，城鎮化水平相差不到2個百分點。2010—2013年，三年災后重建期間，城鎮化率略有上升，2014年，城鎮化率又出現下降趨勢（見圖3）。從區域層面上看，海東市將成為今后城鎮化建設的重點，玉樹市將成為今后城鎮化建設的難點。

四、青海省新興城市城鎮化發展水平

新興城市作為城鎮化體系結構中重要的紐帶與節點，其發展水平與速度直接影響著區域性中心城市功能的發揮，決定著省域城鎮化建設事業的成敗。2009年以來，統計數據顯示，八個新興城市的城鎮化發展與區域性中心城市發展的過程截然不同，城鎮化發展趨勢并不一致，變化較大，步調大小各異，過程較為復雜，八座城市均低于青海省城鎮化平均水平。其中，有三座城市由原來高于全省城鎮化平均水平而逐漸落至平均水平以下，五座城市長期以來一直低于全省城鎮化平均水平。縱向發展來看，處于上升態勢的有互助、民和、同仁、貴德、門源五縣；處于下降態勢的有海晏、共和、瑪沁三縣，其中海東市的互助、民和二縣是五年來城鎮化率增長最快的新興城市，增長最慢的是貴德、門源二縣；海晏縣的城鎮化率變化不大，共和、瑪沁二縣城鎮化率變化起起落落，發展趨勢不穩定。處于城鎮化發展快速增長階段的城市有海晏、互助、民和、共和、瑪沁、同仁，處于低速城鎮化發展的城市有貴德、門源兩縣。在新興城市建設層面值得注意的問題是，新興城市的城鎮化發展趨勢出現了不穩定和不持續現象。因此，如何在政策層面保障縣域市鎮城鎮化穩定、持續性發展，是一個亟待探索與解決的問題。

具體來說，八座城市城鎮化發展軌跡各具特點。瑪沁、海晏、共和三縣在2009年的城鎮化率均高于全省平均水平的30.12%，理論上說，從此應進入城鎮化發展的快速增長階段。但是實際上三城的城鎮化速度總體上開始放慢步伐。共和、瑪沁二縣的城鎮化發展經歷了降低、停滯和緩慢上升的過程。2010年，共和、瑪沁縣城鎮化水平顯著減低，分別減低了2—3個百分點，瑪沁縣于當年開始低于全省平均水平，共和縣于次年開始低于平均水平，此后停滯2年后于2012年開始逐漸緩慢上升，城鎮化率分別為35.09%和32.99%。海晏縣自2009年以來城鎮化率略有上升，但城鎮化發展速度基本變化不大，2013年開始低于全省平均水平。2014年后，三城市的城鎮化率均顯示下降態勢。互助、民和、同仁、貴德和門源五縣城鎮化發展水平均低于青海省平均水平，但發展過程和階段有較大不同。互助、民和二縣2010年之前城鎮化率很低，特別是互助是八個縣域城鎮中城鎮化率最低的，但自2010年以來城鎮化發展速度較快，互助縣于2012年城鎮化率達33.76%，民和縣于2013年城鎮化率達33.23%，理論上兩縣開始進入快速增長階段，但2013年后呈現緩慢增長趨勢。同仁縣自2009年以來城鎮化率一直并無顯著提高，2013年，開始出現小幅度提升勢頭，并開始進入快速城鎮化增長階段，2014年，城鎮化率達到33.95%，提高有3個百分點。貴德、門源兩縣2010年以前城鎮化率遠遠地區其他四縣，但相對高于海東市的互助、民和兩縣，2010年以來城鎮化率雖然有所上升，但是增長幅度并不大。（見圖4）

參考文獻：

[1].青海省統計局，2015年青海統計年鑒，中國統計出版社，2015

[2].青海省人民政府組織編制，《青海省城鎮體系規劃》，2014

[3].青海省人民政府組織編制，《青海省新型城鎮化規劃》，2014

（作者單位：中共黃南州委黨校；中共青海省委黨校）