海西州工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作研究

朱培林++++王炳學

近年來，海西州作為青海省資源開發(fā)的重點地區(qū)和推動青海經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長極，非公經(jīng)濟組織發(fā)展迅速。在非公經(jīng)濟發(fā)展的同時，作為基層組織建設的重要組成部分，各級黨組織及社會各界對非公企業(yè)黨建工作的認識進一步提高，工作力度進一步加大，方式方法更加靈活和有效，且隨著非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，非公經(jīng)濟黨建工作的地位和作用也日益凸顯。目前，在非公企業(yè)中已建立黨組織165個（其中：黨委5個、黨總支2個，黨支部158個），現(xiàn)共有黨員1222名。規(guī)模以上企業(yè)已建立黨組織55家，組建率50%。2015年新建黨支部40個，全州共有省級黨建示范點7個，省級特色黨建工作品牌1個，州級黨建示范點16個。

海西州非公經(jīng)濟黨工委赴柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)管委會黨工部以及各工業(yè)園區(qū)就黨建工作進行了專題調(diào)研。經(jīng)過對格爾木工業(yè)園、德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園和木里煤田管理局等單位的深入調(diào)研，通過召開不同層面的座談會、實地考察、交談等形式，發(fā)現(xiàn)了一些好經(jīng)驗、好做法，也了解到一些黨的建設和組織工作中的新情況、新問題。

一、黨的建設和組織工作開展情況

（一）抓基層落實，把黨建工作擺在重要位置

各園區(qū)相對重視黨建工作，通過召開基層黨建工作會議、述職評議考核會等方式，積極促進黨組織書記切實履行抓基層黨建工作第一責任人職責，推動黨建工作有序開展。通過與各黨支部簽訂黨建目標責任書，積極構(gòu)建起上下同心抓黨建的良好運行機制。通過定期、不定期召開工作會議聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決重要問題。形成了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)職能部門各司其職、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。通過將黨建工作經(jīng)費列入年度專項經(jīng)費預算，確保了基層黨建工作的正常開展。比如格爾木工業(yè)園，在摸底調(diào)研的基礎上，積極創(chuàng)新推行“1+2+4”工作法（一個組建意識、兩個同步、四種組建模式），不斷擴大非公企業(yè)黨組織覆蓋率；烏蘭縣通過開展“村企聯(lián)建”“三聯(lián)三促三服務”、“走基層、訪民情、解民憂”等活動，優(yōu)化組織體系，擴大組織覆蓋。

（二）規(guī)范陣地建設，積極培育黨建工作示范點

各工業(yè)園區(qū)把推動企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)形象作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。通過挑選部分條件較好的企業(yè)黨支部作為企業(yè)黨建示范點創(chuàng)建對象，給予示范點人力、物力等方面的傾斜。積極爭取州委組織部和州非公黨工委實施的企業(yè)黨員活動陣地標準化建設設備，為企業(yè)黨組織開展活動解決活動設備缺乏的困難。力爭通過在企業(yè)中培養(yǎng)、建立模范企業(yè)黨組織，推廣黨建工作好的經(jīng)驗和做法，達到“以點帶面”整體提升黨建工作水平的目標。同時緊密結(jié)合園區(qū)企業(yè)發(fā)展實際，認真指導企業(yè)黨支部結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，大力發(fā)展職工文化建設和“黨員示范崗”、“黨員示范區(qū)”、“先進個人”等評比活動，引導企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，進一步增強企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。

（三）加強園區(qū)企業(yè)群團組織建設

一是切實將抓好企業(yè)黨組織建設與群團組織建設有機結(jié)合起來。對已建黨組織而未建群團組織的企業(yè)，充分發(fā)揮黨組織作用，推動企業(yè)建立群團組織；已建群團組織未建黨組織的企業(yè)，充分發(fā)揮黨建指導員作用，盡快組建成立黨組織，通過黨建指導員“包企組建”的方式，加大在園區(qū)企業(yè)建立黨組織和團組織工作力度。

二是組織同步延伸，工作網(wǎng)絡共同覆蓋。堅持“哪里有黨組織，哪里就有群團組織，哪里就有群團組織活動”的工作目標，健全完善“職工之家”、“青年之家”、“婦女之家”，搭建了服務活動平臺，擴大了群團組織的覆蓋面。

三是把黨組織的活動與促進企業(yè)發(fā)展、完成企業(yè)日常生產(chǎn)任務相結(jié)合，激勵廣大黨員立足崗位，多作貢獻，不斷增強黨員服務企業(yè)、服務發(fā)展的責任和意識。

四是把黨組織和群團組織活動與企業(yè)的文化建設相結(jié)合。通過開展形式多樣、喜聞樂見的娛樂活動，豐富職工的文化生活，陶冶職工的思想情操，增強企業(yè)的親和力和凝聚力，使黨組織成為職工群眾的“主心骨”和“貼心人”，幫助企業(yè)化解矛盾，維護各方的合法權(quán)益，以企業(yè)的和諧來促進社會的和諧。比如天峻興青集團黨委聯(lián)合公司工會、婦聯(lián)、團委在“七一”期間組織職工開展圍棋比賽、聯(lián)歡晚會等活動；烏蘭慶華煤化公司因為2015年受經(jīng)濟大環(huán)境影響出現(xiàn)資金緊張，導致職工工資發(fā)放困難，為穩(wěn)定職工群眾情緒，公司總經(jīng)理和各副總每周召集黨員干部召開一次會議，為大家分析當前公司經(jīng)營存在的困難以及下一步發(fā)展方向，通過黨員干部把公司的困難和未來前景傳達到職工群眾中去，黨員干部在穩(wěn)定職工情緒、維持員工團體穩(wěn)定中發(fā)揮了很好的帶頭作用。

（四）健全完善流動黨員管理

針對園區(qū)企業(yè)農(nóng)民工黨員和外來黨員人數(shù)較多、黨員流動性較大、辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)困難較多的特點，開展了以下幾方面工作。

一是認真排查，建立流動黨員信息庫。在摸清流動黨員底數(shù)、收錄流動黨員的基本情況的基礎上，建立“流動黨員信息庫”，做到對流動黨員外出（流入）時間清，所在地點清，從事活動清，思想狀況清，現(xiàn)實表現(xiàn)清。

二是及時在符合條件的企業(yè)中成立黨支部。為企業(yè)流動黨員參與組織活動、履行黨員義務、發(fā)揮黨員作用搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供組織保證。比如格爾木工業(yè)園對流入到園區(qū)未建立黨組織企業(yè)中的入黨積極分子，通過將其掛靠到園區(qū)機關(guān)黨支部進行培養(yǎng)，做好繼續(xù)教育培養(yǎng)工作，確保企業(yè)流動黨員發(fā)展工作不斷檔、不脫鉤。

三是發(fā)放證書，讓流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。為確保“黨組織找到流動黨員，流動黨員都能找到黨組織”，烏蘭縣對外出時間在6個月以內(nèi)，或外出時間超過6個月、無固定地點、暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，及時為其發(fā)放《流動黨員活動證》，鼓勵流動黨員亮出身份，接受黨組織的監(jiān)督管理，正常參加組織生活。

四是本著“異地組織、共同參與、雙重管理”的工作原則，加強對流動黨員的教育管理。對流入本地的黨員由社區(qū)黨委、企業(yè)黨支部管理為主，編入支部開展組織生活，在活動內(nèi)容上，堅持“實際、實用、實效”；在活動形式上，堅持“業(yè)余、小型、多樣”。

（五）以人為本，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設

一是制定出臺了《工業(yè)園區(qū)人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，為全力抓好人才工作提供了保障。將人才隊伍建設目標完成情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核內(nèi)容。積極突出培訓重點，開展多層次、多形式、多途徑的人才培訓，在組織參加省州各類培訓班的同時，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)舉辦各類講座和培訓班。

二是通過努力為企業(yè)搭建人才供需交流平臺。積極鼓勵企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，督促企業(yè)建立勞動工資待遇協(xié)商制度，簽訂長期用工合作協(xié)議，加強與省、州、市人才交流市場及勞務輸出地區(qū)的協(xié)商溝通，實施企業(yè)用工萬人培訓計劃，舉辦人才招聘會，加大勞動執(zhí)法檢查等方面的工作，著力加強企業(yè)人才隊伍建設。

（六）加大黨員教育力度，增強黨員黨性觀念

以加強黨性教育、增強黨性意識為核心，以學習習近平總書記系列重要講話精神和黨章為主要內(nèi)容，堅持經(jīng)常性教育和集中培訓相結(jié)合，全面培訓黨員職工，著力提高黨員職工思想政治素質(zhì)。

一是堅定理想信念。通過培訓教育廣大黨員把牢理想信念這個“總開關(guān)”，補足精神之“鈣”，堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念不動搖，對中國特色社會主義道路、理論、制度充滿自信，對黨的十八大確立的全面建成小康社會目標充滿信心。

二是通過培訓進一步增強黨員職工的宗旨意識。教育廣大黨員職工自覺發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，強化服務意識，轉(zhuǎn)變服務作風，真心實意為企業(yè)發(fā)展著想，在各個崗位都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀示范的先進典型。

二、存在的問題

（一）黨建工作力量薄弱，組織機構(gòu)不夠完善

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會和格爾木工業(yè)園區(qū)機構(gòu)相對完善，人員配備比較齊全。但是其他三個園區(qū)黨建工作機構(gòu)不夠健全，工作力量薄弱。比如德令哈工業(yè)園只有機關(guān)黨支部，還未成立黨委，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨組織無法有效管理，烏蘭工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園沒有專職工作人員，分別由發(fā)改局和經(jīng)發(fā)局暫時負責，對開展各項工作帶來很多困難。

（二）人才引進、培訓難，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

通過調(diào)研了解到，一方面各工業(yè)園區(qū)企業(yè)在人才引進、培訓方面存在有高級技術(shù)人才的需求，但無法引進合適人才的問題。另一方面海西地區(qū)沒有專業(yè)技術(shù)人員培訓機構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓成本較高。由于受社會、自然環(huán)境影響，培養(yǎng)出來的人才不能有效“留為己用”。比如，德令哈中航硅材料公司因為無法招聘到專業(yè)技術(shù)工人，專門在柴達木職業(yè)技術(shù)學院辦了一期委托班，總共培訓了43人，但是委托班畢業(yè)后真正到企業(yè)上班的只有3個人。

（三）相對于園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)黨建工作略顯滯后

受市場經(jīng)濟影響，不少非公經(jīng)濟組織的負責人只注重企業(yè)的經(jīng)濟利益，對黨建工作重視不夠。有的雖然建了黨組織，但作用發(fā)揮不明顯，徒有虛名。加之個別企業(yè)主對建立黨組織工作認識不到位及企業(yè)黨員流動性較大等原因，致使企業(yè)黨建工作進展仍較為緩慢，覆蓋率較低。

（四）黨務工作者缺乏工作經(jīng)驗

企業(yè)黨務工作者大都由企業(yè)負責人兼任，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經(jīng)驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，開展黨的工作不得當，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務工作不規(guī)范。比如，大柴旦青海柴達木硼業(yè)化工有限公司黨支部，支部成立將近5年時間，由于沒有高素質(zhì)的黨務工作者，導致支部開展活動只停留在開個會、讀讀報紙的層面上，未能充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）缺乏完善組織管理制度

非公有制經(jīng)濟黨組織除隸屬關(guān)系非常復雜外，還缺乏與非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展相適應的各項管理制度。同時非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責任機制及下派專職黨務工作者管理機制還不夠健全，黨委工作部門工作力量薄弱，職責不明，基層反映目前對非公有制經(jīng)濟組織及其黨的建設存在多頭管理現(xiàn)象，遇到問題時互相推諉，黨的建設工作尚未形成有效合力。比如德令哈工業(yè)園，在企業(yè)黨組織數(shù)量統(tǒng)計中存在工業(yè)園與市非公黨工委雙重統(tǒng)計、多頭管理的問題，州非公黨工委統(tǒng)計企業(yè)黨員陣地建設設備需求情況時，上報的企業(yè)黨組織數(shù)量與企業(yè)實際需求數(shù)量差別較大的情況。

三、對策建議

（一）規(guī)范隊伍管理，充實非公企業(yè)黨組織工作力量

一是盡快健全完善各工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促各工業(yè)園健全機構(gòu)，配齊黨建工作人員，理順企業(yè)黨建工作程序，解決多頭管理的問題。

二是從便于解決和支持非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費與活動場所等問題出發(fā)，把非公企業(yè)中的黨員企業(yè)主納入支部班子。對有合適人選的非公企業(yè)，堅持從企業(yè)中層以上管理人員中選出政治素質(zhì)好、熟悉黨務工作、業(yè)務能力強、群眾威信高的黨員擔任支部書記。

三是選派專職黨務工作者。在海西州非公黨工委已經(jīng)選派3批專職黨務工作者的基礎上，繼續(xù)調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)黨組織需求，從州級各單位選派黨建工作經(jīng)驗豐富的干部到企業(yè)開展黨建工作。

（二）抓好培訓管理，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力

一是加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓。結(jié)合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓困難的實際，積極協(xié)調(diào)勞動人事部門，在全州范圍內(nèi)統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才培訓，利用柴達木職業(yè)技術(shù)學院這個平臺，統(tǒng)計企業(yè)人才需求，舉辦專門的技術(shù)人才培訓班。對州內(nèi)無法培訓的特殊專業(yè)技術(shù)人才，由州就業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)系內(nèi)地培訓機構(gòu)委托培訓。

二是加大企業(yè)黨務工作者以及黨員培訓力度。認真落實黨務工作者教育培訓工作規(guī)劃，加強理論教育、黨性教育、道德教育、法制教育、知識教育和技能培訓，引導黨員增強黨的意識、宗旨意識、紀律意識和先鋒意識，提高實際工作能力。創(chuàng)新黨員教育方式方法，健全黨員主題教育、典型教育、集體學習、集中輪訓、示范培訓等制度，增強教育的吸引力實效性。

（三）規(guī)范組建方式，加大非公企業(yè)黨組織組建力度

一是把“發(fā)展黨的力量、建立黨的組織”作為非公企業(yè)黨建工作的基礎環(huán)節(jié)來抓。通過單獨組建、區(qū)域統(tǒng)建、聯(lián)合共建、選派幫建等形式，確保職工50人以上的企業(yè)有黨員，有3名正式黨員的非公企業(yè)全部建立黨組織，對暫不具備建立黨組織條件的采取先行組建群團組織的方式開展黨的活動。

二是繼續(xù)推進轄區(qū)非公黨建和“黨建帶群建、群件促黨建”步伐。在擴大非公黨建覆蓋面的基礎上打造非公黨建示范點。研究制定區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，完善群團運行機制，切實維護企業(yè)員工權(quán)益，使企業(yè)黨群共建和企業(yè)快速健康發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進的良好局面。

（四）健全完善管理監(jiān)督機制

嚴格黨員日常管理監(jiān)督，是保持黨員隊伍先進性和純潔性的根本之舉。

一是制定關(guān)于進一步從嚴管理黨員的意見。對“三會一課”、組織生活會、組織關(guān)系管理、黨員日常監(jiān)督等作出制度性規(guī)定。督促企業(yè)黨組織落實基本制度、做實規(guī)定動作，做到嚴在經(jīng)常、管在平時、落在細節(jié)。

二是實行黨員活動日制度。推廣內(nèi)地有效做法，每月相對固定一天作為黨員活動日，確保黨支部每月至少開展1次黨的活動，組織黨員進行學習培訓、開展組織生活，使黨員養(yǎng)成自覺、形成習慣。

三是定期排查黨員組織關(guān)系。改進黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)方式，確保黨員都納入黨組織有效管理。加強流動黨員組織生活管理，實行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法。

（五）強化陣地建設

在海西州非公黨工委開展的企業(yè)黨員活動陣地標準化建設工程的基礎上，以解決硬件瓶頸為核心，引導企業(yè)積極解決黨組織活動站和黨員活動陣地建設。并在改善硬件設施的同時進一步規(guī)范黨組織程序，深化企業(yè)黨組織凝聚力和服務發(fā)展、服務群眾職能，提升服務水平，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作環(huán)境軟硬件“兩手抓、兩提升”。

（作者單位：海西州非公經(jīng)濟黨工委）