基于生態(tài)發(fā)展視閾下河北省產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的建議

孟慶強

摘要：本文以河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為研究對象，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟學作為理論依據(jù)，通過對對河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析，探討基于生態(tài)視角的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的原則，在此基礎上，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè) 生態(tài) 發(fā)展環(huán)境 建議

作為繼長三角、珠三角成立的第三個區(qū)域經(jīng)濟增長極，京津冀三地相繼出臺政策，以快速推動區(qū)域經(jīng)濟體化的進程。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的河北省，在承接京津產(chǎn)業(yè)及發(fā)展過程中，應在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，利用“綠色生態(tài)”的思維來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以此推動資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

近年來，河北省的產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，在當今經(jīng)濟新常態(tài)背景下，其還存在諸如：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高能耗高污染產(chǎn)業(yè)還占據(jù)一定比重，缺乏龍頭企業(yè)支撐，未形成典型的高端產(chǎn)業(yè)聚集、空間布局有待進一步改善，土地集約利用程度不夠、企業(yè)面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅動轉向創(chuàng)新驅動、生態(tài)驅動等諸多發(fā)展問題。

針對河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和面臨的新形勢，特提出如下發(fā)展建議：

一、基于生態(tài)視角的產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的原則

一是政府引導與市場運作相結合。政府在工業(yè)共生網(wǎng)絡的建設與治理過程中具有不可替代的作用，充分發(fā)揮政府的協(xié)調與管理功能有利于產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或排放物是下游企業(yè)的原材料，這些原材料的獲得一般具有標準化、市場化性質，通過市場交易獲得，并且以互利共贏為基礎，這種交易維持著產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。因此，政府引導與市場運作相結合才能拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，維持其穩(wěn)定。二是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展需要一系列的科技創(chuàng)新來支撐，研究物質和能量流動使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈能夠像自然生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈那樣維持良好循環(huán)運行。同時，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中涉及到很多利益關聯(lián)者，這些利益相關者之間建立起的業(yè)務關系是在政府不斷進行制度創(chuàng)新的前提下達到穩(wěn)定運行的目的。通過政府制度來減少企業(yè)非法經(jīng)營、嚴格限制污染項目的進入、激勵環(huán)境友好型企業(yè)做大做強，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行。三是典型示范與全面推進相結合。隨著示范產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，處于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的企業(yè)數(shù)量也隨之增加，在已存在的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，充分發(fā)揮其典型的力量，吸引更多的企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)鏈中來。產(chǎn)業(yè)之間的互利共生導致的產(chǎn)業(yè)集聚會使產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)起到全面推進的作用。四是發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相結合。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的是要使環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展做到雙贏。按照循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境破壞能夠由產(chǎn)業(yè)鏈消化和完全根除。因為在較少的資源、能量消耗的循環(huán)經(jīng)濟體系里，即使經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)出大量產(chǎn)成品來滿足人們的需求，也不會超出自然環(huán)境的承載能力。因此，只有將發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相結合才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，才能構建出符合和諧社會要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

二、堅持“創(chuàng)新驅動、高端引領、綠色制造、服務增值”

一是堅持創(chuàng)新驅動。引導社會和企業(yè)加大科研投入，建設一批高水平的研發(fā)平臺和技術中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，培育具有自主知識產(chǎn)權的知名產(chǎn)品和品牌。二是堅持高端引領。以發(fā)展高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎裝備四大產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，通過其輻射、帶動和支撐作用，引領我省裝備制造業(yè)轉型升級。三是堅持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，更加關注發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、技術密集、高附加值、高成長性的高端制造業(yè)，促進生產(chǎn)方式集約化、生產(chǎn)效率高效化、產(chǎn)業(yè)集群化。四是堅持服務增值。在發(fā)展技術密集、附加值高、帶動作用強的高端制造業(yè)的同時，大力發(fā)展附加值較高的設計研發(fā)、解決方案、工程總包、檢驗認證、運行監(jiān)控、維修檢測、設備租賃、再制造等生產(chǎn)性服務業(yè)。

三、完善政策服務機制，改善項目建設環(huán)境

一是加快推進權力清單制度。用權力清單形式約束權力邊界，切實轉變政府部門職能，由管理向服務、監(jiān)管職能轉變，進步釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。二是建立項目審批“綠色通道”制度。進一步取消和下放行政審批事項，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，發(fā)揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務，確保合理合法的程序在辦理過程中一路綠燈。三是健全項目服務機制。健全和完善重大項目建設協(xié)調聯(lián)席會議制度，實行項目例會制，定期召開重大項目推進會。設立重點項目全程代辦機構，實行“全程代辦制”，提供行政審批全程代辦服務，負責協(xié)助企業(yè)解決手續(xù)跑辦、建設過程中的難題，提供“恒溫式”服務，避免引進項目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。四是強化資源傾斜機制。把資源要素特別是土地指標優(yōu)先向產(chǎn)出高、效益好的項目和區(qū)域傾斜，向實體產(chǎn)業(yè)項目傾斜，防止過度流向房地產(chǎn)領域。五是制定出臺優(yōu)惠政策。在國家政策法律法規(guī)允許的范圍內，研究制定我省優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

四、發(fā)揮市場主導和政府引領作用，進一步優(yōu)化項目結構和產(chǎn)業(yè)布局

一是應強化發(fā)揮市場主導作用的體制機制，加快要素市場配置改革進程。用市場手段來推動項目建設，針對內資、外資不同資本來源和性質，分別制定“負面清單”，明確禁止和限制的領域，對清單之外的投資領域，按照“非禁即入”原則，在產(chǎn)業(yè)投資、基礎建設乃至一般公共服務領域向非公企業(yè)和外資放開。二是要充分發(fā)揮政府引領作用。一方面，堅持高端實體、高端服務導向，利用京津產(chǎn)業(yè)轉移的機會，打造我們自己的核心制造產(chǎn)業(yè)集群，通過項目引進，逐步把“兩高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把目前弱小的、代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)變成支撐性、主體性的產(chǎn)業(yè)；另一方面，堅持全省一盤棋，分區(qū)規(guī)劃，科學布局，進一步突出各地市招商引資的目標特色，避免搶抓同類項目引起過多內耗。

五、強化對接北京，提升創(chuàng)新資源引入能力

深化與北京各類創(chuàng)新主體對接合作，吸引首都創(chuàng)新資源向河北集聚，加快科技成果在冀孵化轉化。一是，在京設立“河北創(chuàng)新引智平臺”。解決河北高端制造企業(yè)在人才引進過程中面臨的“引人難、留人難”的實際困難，發(fā)揮政府整合資源、服務企業(yè)的作用，在京設立“河北創(chuàng)新引智平臺”，將創(chuàng)新觸角伸向北京，依據(jù)高端制造業(yè)共性需求，在平臺設立各種類型的研發(fā)設計中心和專業(yè)服務機構，使北京人才就近為我省企業(yè)所用，并成為我省在京招商引智、供需對接和獲取專業(yè)化服務的“橋頭堡”。二是，加強與北京社會化創(chuàng)新主體對接。實施“百家院所進河北，萬名人才齊創(chuàng)新”工程，吸引高校院所在冀設立研發(fā)機構和成果孵化轉化機構，吸引京津高端人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動對接在京行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)與有轉移意愿企業(yè)的精準對接；支持重點企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的跨區(qū)域資源整合，開展聯(lián)合技術攻關。三是，加強創(chuàng)新主體建設，提高孵化轉化能力。圍繞我省制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)領域的科技企業(yè)創(chuàng)新和成果中試轉化需求，加大政策傾斜，推動建設一批企業(yè)研發(fā)機構、行業(yè)公共技術服務平臺、科技企業(yè)孵化平臺和科技成果轉化平臺，提升我省在“研發(fā)一孵化一中試一成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條上的支撐能力。四是，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，增強孵化轉化支撐力。以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設為抓手，以科技金融、科技中介、知識產(chǎn)權服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源集聚為重點，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成對科技成果孵化轉化的重要支撐。

六、推進高端制造領域信息化與工業(yè)化深度融合

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息技術應用。推動計算機輔助設計、協(xié)同研發(fā)等新型工業(yè)研發(fā)模式的深化應用，推動柔性生產(chǎn)、精密制造等先進技術融入生產(chǎn)過程。二是深入推進高端制造企業(yè)信息化。鼓勵大型裝備企業(yè)實施制造執(zhí)行系統(tǒng)、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進信息系統(tǒng)，加快推進集團管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同和流程再造。三是大力發(fā)展信息化裝備。攻克一批具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高環(huán)境適應性，以數(shù)字化、智能化、集成化、網(wǎng)絡化特征的裝備自動化控制系統(tǒng)，提高產(chǎn)品智能化水平和附加值。

七、加快高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，延伸企業(yè)價值鏈

大力發(fā)展支持高端制造業(yè)升級且與產(chǎn)業(yè)鏈緊密關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵裝備制造企業(yè)向價值鏈兩端延伸。是重點發(fā)展總集成總承包服務。支持企業(yè)從提供產(chǎn)品設備向技術研發(fā)、工程服務、總體設計、解決方案等全產(chǎn)業(yè)鏈服務延伸，拓展海外業(yè)務。二是大力發(fā)展融資租賃等金融服務。鼓勵有實力的高端制造企業(yè)發(fā)展和做大融資租賃業(yè)務，擴大裝備產(chǎn)品的銷售與競爭優(yōu)勢。三是建立生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展依托資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟和文化等因素構成。在高端制造企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立與區(qū)域功能相吻合的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯位競爭，增強服務業(yè)的輻射效應。