城市公用事業(yè)民營化過程中的政府參與

薛哲

摘要：公用事業(yè)的民營化是公共事業(yè)領(lǐng)域改革的一個(gè)發(fā)展大趨勢，有效的實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的民營化能夠提升資源的利用效率，拓寬政府的財(cái)政收入來源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的帕累托最優(yōu)。但是在這個(gè)過程當(dāng)中并不意味著政府責(zé)任的松懈，也不意味著政府可以放松監(jiān)管職能。只有政府有效的承擔(dān)起自身應(yīng)該履行的指責(zé)，扮演好自己的角色才能夠保障好民營化改革的有效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè) 民營化 政府角色 功能定位

一、公用事業(yè)民營化過程當(dāng)中政府的主要職責(zé)

公用事業(yè)民營化過程中，政府不能夠無所為，當(dāng)然這也不意味著政府要對過程實(shí)現(xiàn)全面的直接干預(yù)，政府做的更多的是民營化過程中存在的問題的管理和指引，具體來說政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)公用事業(yè)民營化過程的健康有序

公用事業(yè)民營化的過程是一個(gè)持續(xù)的過程，它是次從上到下的一整套社會(huì)管理機(jī)制的變遷和改革，它是循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)進(jìn)行的，政府是這次變革的力推者和主導(dǎo)者，政府應(yīng)該發(fā)揮好自身的功能，扮演好自己的角色，有效的推動(dòng)民營化過程的進(jìn)行。民營化是一場政府管理的改革，在這場改革的過程當(dāng)中會(huì)對整個(gè)社會(huì)的利益體系進(jìn)行重新的劃分，因此在改革的過程當(dāng)中或多或少會(huì)遇到定的阻力。在改革的過程當(dāng)中，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸的承擔(dān)起制度的設(shè)計(jì)主體的職能，對于民營化的進(jìn)程進(jìn)行合理的規(guī)劃和展望，協(xié)調(diào)好不同部門之間的職責(zé)，對市場秩序進(jìn)行良好的規(guī)范，清楚民營化過程當(dāng)中的各種阻礙，為改革營造一個(gè)良好的環(huán)境，最大程度的保障好民營化進(jìn)程的開展，引導(dǎo)公用事業(yè)民營化過程的健康有序。

（二）引導(dǎo)市場的有效充分競爭

競爭是民營化改革進(jìn)程的關(guān)鍵主導(dǎo)因素。傳統(tǒng)的公共事業(yè)都是政府作為供給者，現(xiàn)在通過供給者的轉(zhuǎn)移，讓市場充分的發(fā)揮好自身的作用，引入競爭，通過市場化的方式來提升公用事業(yè)的服務(wù)效率。競爭是提升市場活力的關(guān)鍵，只有在競爭的背景之下，企業(yè)的活力和生命力才能夠被充分的發(fā)揮出來。政府作為管理者，一般依靠的是行政事業(yè)的壟斷安排來進(jìn)行公用事業(yè)的安排，隨著民營化的進(jìn)行，市場的開放，私人領(lǐng)域的競爭機(jī)制將會(huì)被引用進(jìn)來，市場將會(huì)進(jìn)一步的開放，也將會(huì)更加具有活力，市場效率將會(huì)達(dá)到最大化。但是，由于長期以來我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的公用事業(yè)的供給和管理，即使是市場放開，實(shí)現(xiàn)了民營化，也有很大的可能實(shí)現(xiàn)的是一種民營壟斷的形式，政府要積極的對這種狀況進(jìn)行預(yù)防和整改，加大整治和維護(hù)的力度，引導(dǎo)市場的有效充分競爭。

（三）協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)好社會(huì)的公共利益

公用事業(yè)民營化的目的在于能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更好、質(zhì)量更高的社會(huì)公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾不斷變化發(fā)展的多元化需求。公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營化之后，私營部門就成為了社會(huì)公共服務(wù)的主要的提供者，私營部門工作的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利潤的最大化。社會(huì)的公共服務(wù)包括的內(nèi)容十分的廣泛具體，包括水電、公共交通設(shè)施、郵政通信等等各項(xiàng)具體的服務(wù)。對于企業(yè)來說，在進(jìn)行任何一項(xiàng)公共投資和建設(shè)的過程當(dāng)中，都會(huì)考量自身的成本和收益，對于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水電設(shè)備的供應(yīng)，往往投資量巨大，但是收益卻甚微。個(gè)體的企業(yè)或者單位這個(gè)時(shí)候就會(huì)逐步的提升對這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的價(jià)格或采取其他的價(jià)格策略。面對這樣一種情況，政府必須要發(fā)揮好自己的功能和職責(zé)，采取一些強(qiáng)制性的解決措施，可以是對企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)償，也可以是對公眾的一種補(bǔ)貼，盡量解決好在民營化過程當(dāng)中涉及到的各方的利益問題，以維護(hù)好社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，保障每一個(gè)公民都能平等的享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)好社會(huì)的集體利益。

二、城市公用事業(yè)民營化過程有效發(fā)揮政府職能的措施手段

（一）制定和完善相關(guān)的法律政策，保障一切改革建設(shè)有法可依

完善合理的法律制度是一切改革和建設(shè)的基本性和關(guān)鍵性的保障，公用事業(yè)民營化的過程當(dāng)然也需要完善的法律法規(guī)制度的支撐和保障。有著一套完善的制度保障，才能夠最大程度的減少改革過程當(dāng)中的盲目性，提升改革的針對性。就我國當(dāng)前的民營化改革進(jìn)程來看，改革整體上還是比較分散的，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，具體到地方也沒有一套詳細(xì)完善的改革制度。因此，我們必須要加強(qiáng)改革，有效的解決好這一問題。

（二）強(qiáng)化職能分工和監(jiān)督，完善公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革

民營化改革當(dāng)中政府的職能不能夠被削弱，政府仍然是改革過程當(dāng)中的重要參與力量，也是確保改革順利進(jìn)行的保障者。當(dāng)前我國公共事業(yè)管理部門是一種自上而下的管理機(jī)制，由于信息傳遞的時(shí)滯性以及不對稱性，在具體的工作的開展的過程當(dāng)中難免會(huì)產(chǎn)生一些問題。尤其伴隨著民營化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和完善，政府的職能將會(huì)被更進(jìn)一步的細(xì)分，管理要求更專業(yè)化、更加的全面化。為了有效的解決問題，切實(shí)的履行好相關(guān)職能，政府必須要對不同職能管理部門的工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，明確不同部門之間的職責(zé)。

（三）積極的調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與

公眾的廣泛參與對于城市公用事業(yè)民營化的改革是至關(guān)重要的，只有充分的調(diào)動(dòng)好社會(huì)廣大公眾的積極性，保障社會(huì)公眾的積極參與，切實(shí)的保障好廣大公民的知情權(quán)和參與權(quán)，才能夠穩(wěn)妥的推進(jìn)民營化進(jìn)程改革?；蛘呖梢哉f，政府民營化過程當(dāng)中的角色定位在很大程度上是依靠社會(huì)公眾來實(shí)現(xiàn)的，這主要體現(xiàn)在首先民營化強(qiáng)調(diào)的是市場競爭，市場競爭是要靠社會(huì)公眾的普遍參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，公眾的參與和選擇能夠讓民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因此必須要強(qiáng)調(diào)好社會(huì)公眾的主體地位。