淺談事業(yè)單位財務管理的問題及對策

張杰

摘要：事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，隨著改革的發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的完善，需要進行不斷的改革和完善，本文擬從當前事業(yè)單位財務管理問題和如何實施事業(yè)單位管理對策出發(fā)，淺析了事業(yè)單位的財務管理的問題以及針對這些問題提出的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 對策

隨著政府改革的不斷深入與社會市場體系持續(xù)完善，事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟重要組成部分，也應隨著改革的發(fā)展進行相應的改革。而財務管理是事業(yè)單位管理工作的重要支柱，也是其運行的核心。在事業(yè)單位改革的大趨勢下更應該不斷地更新管理理念和完善管理體系，使得事業(yè)單位快速適應我國經(jīng)濟環(huán)境整體發(fā)展的變化。

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，一般以非營利為主，其財務風險具有不規(guī)則、客觀、可變以及可預測等特點，內(nèi)部財務控制環(huán)境也更為復雜化和多樣化。目前我國事業(yè)單位所實行的財經(jīng)法規(guī)、財務管理制度，對保障事業(yè)單位財務管理工作的正常運行起到一定作用，但由于自身的管理體制不健全、思想認識不足以及相應的規(guī)章制度不完善等原因，仍然跟不上時代的發(fā)展和深化改革的需要。而在諸多方面存在的問題，主要問題歸納如下：

（一）在基礎(chǔ)工作方面，部分基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性。在基礎(chǔ)工作方面，部分基礎(chǔ)工作不規(guī)范，比如票據(jù)管理不規(guī)范，由于部分事業(yè)單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有全程跟蹤和監(jiān)督檢查，致使票據(jù)使用不合理。在日常報銷工作中，有些單位缺乏明確的開支標準和范圍，使得在費用支出時無章可循。另外，部分事業(yè)單位存在原始單據(jù)不合規(guī)范的現(xiàn)象，主要是單位的接待費用、部分物品購置等開支，一些原始憑證報銷手續(xù)不全，用不合規(guī)定的臨時票據(jù)充當原始憑證。

（二）在預算管理方面，預算編制不精準，缺乏預算監(jiān)督職能。國家一貫要求各事業(yè)單位在編制部門財務預算時必須實行預算編制方法，但實際上大多數(shù)的事業(yè)單位預算意識不強，沒有對新舊預算方法進行執(zhí)行結(jié)果的評價與考核，缺乏拋開自身利益，著眼于大局的意識，導致部門預算編制方法不科學，結(jié)果不準確。與此同時，在效益考核和經(jīng)費支出方面，缺乏長效監(jiān)督機制和與之相適應的內(nèi)部控制制度，預算控制監(jiān)管執(zhí)行力度不到位，造成在實際執(zhí)行過程中工作重心偏移，忽視監(jiān)督機制重于自身工作任務的實際情況。

（三）在資產(chǎn)運行管理方面，資產(chǎn)運行管理效率較低。政府采購在事業(yè)單位財務管理的資產(chǎn)運行中起著重要作用，同時各級財政部門、主管部門以及事業(yè)單位資金主要是依靠政府財政上的投資，應該依照國家政策與單位性質(zhì)結(jié)合制定資產(chǎn)運行、合理配置的辦法，有效的、規(guī)范的、科學的對相關(guān)資產(chǎn)進行管理。目前，事業(yè)單位資產(chǎn)運行管理方面存在的缺陷，可歸類于三個方面的問題：一是政府采購法規(guī)制度建設上仍然存在制度不健全、規(guī)定不明晰、可操作性不強等問題；二是政府采購操作執(zhí)行的偏差，三是政府采購工作人員的專業(yè)采購知識的缺乏，政府采購管理機構(gòu)中有關(guān)采購人員專業(yè)知識和技能的匱乏，直接導致了我國的政府采購沒有組織上相應的保障，難以提高采購工作水平。

（四）在財務風險管理及內(nèi)部控制方面，財務風險管理有一定的漏洞。事業(yè)單位的財務風險處處存在，其貫穿于業(yè)務活動的全過程以及財務工作的所有程序，其中任何一個環(huán)節(jié)都有存在財務風險的可能性，并在多種財務關(guān)系中均有體現(xiàn)。財務風險的存在會對事業(yè)單位的經(jīng)營與管理產(chǎn)生較大的影響。其主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位管理層對財務風險的認識不足；并且缺乏有效的內(nèi)部財務控制體系；事業(yè)單位的財務決策存在的風險三個方面。很多事業(yè)單位的高層在對事業(yè)單位財務決策時只是憑工作經(jīng)驗做決定，往往做出的決策缺乏專業(yè)性、科學性，再加上難于受到監(jiān)督，往往遇到重大財務決策問題上特別是大額資金的使用時會凸顯出問題。

二、事業(yè)單位財務管理存在問題的對策

針對事業(yè)單位的財務管理中存在的問題，需要從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上適應新形勢，也要對財務管理工作的承擔者——財務管理人員加強專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德建設。具體措施有以下四個方面。

（一）在基礎(chǔ)工作方面，加強管理規(guī)范化，提高財務人員管理水平。在基礎(chǔ)工作方面，首先要增強管理人員的預算管理的法制觀念，提高管理的科學性。比如建立健全票據(jù)管理辦法，完善、落實資產(chǎn)管理責任制，定期實行資產(chǎn)盤點制度，購置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進行充分的可行性論證和效益評估。將績效管理系統(tǒng)運用于事業(yè)單位財務管理工作之中，不僅有利于提高單位財務管理工作水平，也有利于提高事業(yè)單位財務人員的整體素質(zhì)和工作積極性。

（二）在預算管理方面，及早實施績效預算，大幅提高預算管理水平。在預算管理方面，要增強預算管理的法制觀念，提高編制的科學性；強化預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督預算編制管理，加強預算編制是預算管理的基礎(chǔ)工作。預算編制應將盡量精細化，精準化，而且要規(guī)范預算編制程序；由于預算執(zhí)行也是預算管理工作的重要環(huán)節(jié)，因此加強預算執(zhí)行力，提高預算執(zhí)行效率，是預算執(zhí)行和管理工作的一個重點內(nèi)容；同時也要完善預算監(jiān)督制度，做到預算管理工作有法可依、有章可循。

（三）在資產(chǎn)運行管理方面，加強國有資產(chǎn)運行管理制度，促進資產(chǎn)順利運行。為了提高政府采購工作的效能，目前須不遺余力地加強政府采購專業(yè)化人才隊伍的建設和培育，政府采購相關(guān)工作人員專業(yè)知識和技能的培訓需加大力度。對政府采購從業(yè)人員要求持證上崗，制定從業(yè)人員職業(yè)道德準則和相應的崗位標準，從而推動政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的進程。

（四）在財務風險管理及內(nèi)部控制方面，加強內(nèi)部財務制度建設，提高財務運行體系。以強化風險意識為基礎(chǔ)，建立科學全面的財務風險管理體系，對于大幅度降低和有效化解財務風險，提高單位績效，合理確定風險控制目標，構(gòu)建事業(yè)單位財務風險預警體系，加強財務風險預。加強財務內(nèi)部控制，推行法人經(jīng)濟責任制。逐培養(yǎng)財務人員風險意識，提高防范風險能力。