農村環境管理與農民參與問題的若干研究論述

張紅　李威　黎卓鷂

摘要：近年來我國的農村自然生態環境受到了嚴重的污染甚至造成破壞，這種環境不利于農村經濟的發展以及農民的生存需求。如今在新的環境保護政策以及環境制度的建立下，工業以及城市污染防治工作對農村環境污染進行相應的管理措施，并取得了一定的成效。我們必須意識到，大部分農村環境的主宰者是當地的農民，我們必須讓農民參與到生態環境管理中來，在實踐中積極探求一條屬于我國農村生態管理的發展路線。

關鍵詞：農村環境管理 農民參與策略

農民的生產生活的主要場所是農村，所有農民向往優美整潔的農村生態環境，這也是全體農民的生態目標，所以說農村環境管理需要全體村民的共同努力和參與。本文通過分析農民作為農村生態環境政治的主體，對他們參與熱情不高的原因進行探究分析，提出相應的解決策略，提高農民對環境管理的重視程度，在滿足廣大農民利益的基礎上建立環保健康的生態環境。

一、對農村面源污染的特點不夠重視

目前，我國的環境管理體制是建立在城市點源污染的基礎之上，再加上農村現代化發展進程過快導致農村環境治理體系的發展相對落后。因此，現在實施的環境管理體系在農村環境管理是發揮的效果較為薄弱，不能對工業生產排放的污染物的總量實行控制制度，只能針對于城市點源污染實行有效的控制。另外，我國目前的環境法規，例如環境保護法，水污染防治法等等，他們由于成本造價過高而難以實現管理，因而也不能解決農村的面源污染問題，也不能對小型企業的污染排放實行監管。

二、對農村環境的再次污染關注不夠

現如今，環境環保問題得到了社會的廣泛關注，國家啟用資金將一些對環境污染嚴重的大中型國有企業安置在人煙稀少的郊區或者農村。這些企業包括鋼鐵廠、紡織廠、造紙廠等等。城市污染在一定程度上得到了

定的緩解和控制，但是我們明顯的發現農村的環境污染在日益加重，甚至我們可以概括的說，城市環境的得以改善是建立在農村環境破壞的基礎上，犧牲了農村優美清新的生態環境，因此農村出現了水土流失，生態退化以及污染加重的面貌。

三、農村環境管理中的農民缺乏參與

20世紀60年代以后，農民對公眾參與與環境保護的原則有了更深層次的認識。由于受傳統主流經濟學的客觀影響下，過去人們認為環境保護是一種公共產品，因此它的來源途徑只有政府這一個渠道。伴隨著環境危機的不斷加劇，農民漸漸意識到環境管理與保護僅僅依靠政府是不行的，農村生態環境保護需要全民的參與。然而在實際考察中我們發現，仍然有部分農民沒有參與到農村生態環境管理中來，我們對其進行以下的淺析：

1.小農經濟絲線的困擾。我國一直處于男耕女織的小農經濟，在這種形勢下，我國農民更加注重家庭利益以及個人所占有的生活空間，他們缺乏維權意識，不能積極的履行生態環境保護的義務，沒有盡到相應的責任。在農業生產生活中，農民過于追求生產的經濟利益，而完全忽視了對周圍環境的污染以及破壞，甚至認為這種環境破壞的代價是理所當然的。在這種風氣的熏染下，一部分維護生態環境的那么選擇了逆來順受，忍氣吞聲，隱藏了自己對環境環保利益的客觀要求。

2.農民參與不能實現。在現實生活中我們看到，許多農民參與環境管理的欲望是強烈的，但是他們的訴求往往得不到基礎行政機關的批準，管理者在定向思維的影響下，認為農民在與政府作對，因此管理人員會拖延相關環保文書的下達，這樣日復一日，農民的對環境管理參與的興致就日益衰減了，有的甚至走向衰亡。

四、農民參與環境管理的對策

1.政府實現環境管理信息的公開化，使農民能夠參與。政府應該實行環境狀況的通報制度，科學，準確的數據使農民及時的了解現在所處環境的污染程度，讓農民懂得環境惡化對人類的生存發展造成的損害。環保部門的工作人員有責任和義務想農民講解如何合理的，高效的對周圍環境實施救濟。此外，環境管理行政部門還應該向村民公開環境策略，環境質量標準，辦事程序以及執法依據等相關信息。

2.培養農民參與意識，使農民愿意參與環境管理與整治中來。環保部門應該積極在農民中開展環境保護的公德教育活動，大力培養農民對環境保護的責任感，使他們自覺地愛護整治周遭的環境，全力打造人與自然和諧相處的生態環境。

3.建立農民參與機制，使農民的參與欲望得到實現。通過建立制度的途徑，使農民積極的參與到生態環境管理中去。例如可以讓農民參與新建工程項目的環境影響評價研討會，廣發采取農民的言論，委婉也好，深刻犀利也罷，環境管理部門的相關人員都不要指責農民，積極采納合理的建議，與村民攜手為建立良好的生態環境做貢獻，盡職責，使每一個人都成為環境管理的向導，成為生態環境保護的使者。

4.建立公眾監督制度，使農民的參與得到相應的保障。在環境監管的過程中，公眾監督是推動其進步的最基本力量。通過社會輿論以及工作監督，可以對那些造成環境破壞或者生態污染的制造者施加相應的懲治。

5.提高農民組織化程度，使農民有序的參與環境管理工作。亨廷頓認為，組織是通往政治權利之路，是穩定的基礎，也是政治自主的前提。現代生活中，農民只有擁有自己的環境保護組織，才能在管理公共事務以及維護自身利益的時候做到有條不紊，真正實現對農村環境的合理，高效保護。

五、結束語

農民作為農村環境的主力軍，作為農村環境綜合網整治的監督者，應該積極響應國家環境管理部門的號召，將農村環境管理落到實處。同時當地的環保部門應該多尊重農民的意愿以及他們的首創精神，使農民的主動性、積極性以及創造性得以發揚。我們相信，在環境管理部門的正確指引下，在全體農民的積極努力參與下，社會主義新農村的目標將會提前實現，展現在眼前的是和諧，生態，環保的農村新面貌。