高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

趙涇

摘要：高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路上的基礎(chǔ)配套設(shè)施，為司乘人員的出行和休息提供了便捷。近年來，隨著高速公路服務(wù)區(qū)的快速發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)的供需關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。一方面。隨著中國車輛和出行人員的增加，為滿足需求側(cè)，高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃已出現(xiàn)過剩之勢(shì)；而另一方面進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)以來，高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)仍然明顯不足，因此，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：高速公路服務(wù)區(qū) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、引言

國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織中仿佛強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三五規(guī)劃綱要中提出要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為司乘人員的出行和休息提供了極大的便捷。目前高速公路服務(wù)區(qū)大量興建已然出現(xiàn)過剩趨勢(shì)，模式普遍采取壟斷外包，作為高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)，其設(shè)施簡陋，功能單一。因此，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下對(duì)高速公務(wù)服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

二、高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)出發(fā)，以提高供給側(cè)質(zhì)量為根本目標(biāo)，運(yùn)用改革的手段進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，從而提高供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的靈活性和實(shí)用性，最終達(dá)到提高生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，更好的滿足人民的生活需求。而高速公路供給側(cè)目前存在的問題可從供給方式、供給內(nèi)容、供給效益來進(jìn)行論述。

1.高速公路服務(wù)區(qū)供給方式

高速公路供給方式普遍采取壟斷承包方式，基本由省屬公路公司直管，再成立或委托專門的高速公路服務(wù)區(qū)公司負(fù)責(zé)興建和管理。由于此類針對(duì)專項(xiàng)成立的公司從成立之初并無競爭對(duì)手，運(yùn)營過程中無人監(jiān)管，在經(jīng)營過程中又缺乏競爭意識(shí)，管理觀念淡薄，經(jīng)營理念落后，使得高速公路服務(wù)區(qū)從源頭的供給就出現(xiàn)功能性供給不足，勢(shì)必導(dǎo)致后期的供給側(cè)出現(xiàn)極大的問題。

2.高速公路服務(wù)區(qū)供給內(nèi)容

高速公路服務(wù)區(qū)為滿足司乘人員的基本需求會(huì)設(shè)立簡單的休息區(qū)、配備加油站、衛(wèi)生間、便利店等基本措施。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，90%的服務(wù)區(qū)會(huì)提供加油站；10%的服務(wù)區(qū)只會(huì)配備簡單的衛(wèi)生間和臨時(shí)停車場）；75%左右的服務(wù)區(qū)會(huì)提供香煙、飲料、零食等小賣部；65%左右的服務(wù)區(qū)會(huì)經(jīng)營快餐店等；但設(shè)有水果、土特產(chǎn)、副食店的服務(wù)區(qū)不到35%。因此，高速公路服務(wù)供給內(nèi)容只能滿足基本的休息需求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到休閑需求。全國很多的高速公路服務(wù)區(qū)變相的造成了資源的浪費(fèi)和閑置。加上一些高速公路服務(wù)區(qū)選址和規(guī)劃不合理，管理、采購和銷售各自為政，嚴(yán)重導(dǎo)致了高速公路服務(wù)區(qū)供給內(nèi)容的嚴(yán)重不足。

3.高速公路服務(wù)區(qū)供給效益

隨著高速公路通車?yán)锍滩粩嘣黾樱约叭藗兂鲂幸庠傅脑黾樱咚俟贩?wù)區(qū)的增長效益應(yīng)該十分明顯。但現(xiàn)實(shí)情況是往往一些車流量、客流量比較大的一些服務(wù)區(qū)才會(huì)出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。大部分服務(wù)區(qū)勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的狀態(tài)，而一些服務(wù)區(qū)往往還出現(xiàn)虧損狀態(tài)。主要原因，一是高速公路服務(wù)區(qū)往往采用租賃的方式，服務(wù)區(qū)管理公司往往只注重招商，不注重經(jīng)營管理；二是服務(wù)區(qū)的空間利用、淡旺季的時(shí)間利用不合理。如果能就服務(wù)區(qū)的供給側(cè)進(jìn)行改革，必將提升服務(wù)區(qū)的整體和長期效益。

三、高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)改革措施

1.高速公路供給方式從壟斷轉(zhuǎn)向良性競爭的轉(zhuǎn)變。高速公路服務(wù)區(qū)最常見的經(jīng)營方式往往由省屬公路公司直管，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致后續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)輸出不到位。在高速公路這樣一個(gè)特定的空間，要完全打破壟斷的局面并不是一朝一夕。但是，可以發(fā)揮統(tǒng)一管理的整體優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)管理服務(wù)區(qū)的公司進(jìn)行市場化運(yùn)營，對(duì)承租服務(wù)區(qū)的商戶制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營管理，也能實(shí)現(xiàn)良性競爭，有效盤活所有資源，實(shí)現(xiàn)要素間的合理配置，最終提高了供給側(cè)質(zhì)量。

2.高速公路供給內(nèi)容從單一向多樣化的轉(zhuǎn)變。隨著小型車輛的普及，選擇自駕出行的人也越來越多。因此，必須實(shí)現(xiàn)供給內(nèi)容從單一向多樣化的轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)區(qū)的角色必須重新定位。可以根據(jù)服務(wù)區(qū)規(guī)模大小、車流量多少、結(jié)合所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行分類別、有特色的量化管理。比如達(dá)到某種級(jí)別的服務(wù)區(qū)必須具備什么功能和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；比如作為云南省這樣獨(dú)具旅游資源的地區(qū)，應(yīng)該提供旅游方面的相關(guān)服務(wù)，既要體現(xiàn)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化，又要體現(xiàn)個(gè)性化。其次，對(duì)司乘人員進(jìn)行消費(fèi)目標(biāo)群體的細(xì)分，服務(wù)區(qū)從休息向休閑娛樂的目標(biāo)轉(zhuǎn)化。除滿足基本的用餐、休息外，還可提供路況咨詢、鐘點(diǎn)房、足浴、暈車措施等服務(wù)，提高增值服務(wù)。

3.高速公路供給效益從偏低向提高的轉(zhuǎn)變。高速公路供給效益普遍偏低，這是因?yàn)楦咚俟啡恕⒇?cái)、物的配置方式普遍都遵循非市場化的經(jīng)營模式，最終導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量不夠，產(chǎn)出質(zhì)量不高。同時(shí)，服務(wù)區(qū)往往空間使用率不高，在客流量淡季，導(dǎo)致大量閑置和浪費(fèi)。目前，一些成功的經(jīng)驗(yàn)顯示將高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置為物流中轉(zhuǎn)區(qū)，充分盤活資源的同時(shí)，節(jié)約了大量的交通成本和交通時(shí)間。當(dāng)然，服務(wù)區(qū)向物流園區(qū)的轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步的探討和論證。但是這一嘗試是值得肯定的，類似其他的嘗試可將高速公路供給效益從偏低的狀態(tài)向高性價(jià)比的狀態(tài)發(fā)展。

四、結(jié)語

高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型提出了重大的挑戰(zhàn)。通過對(duì)供給方式、供給內(nèi)容、供給效益等方面有效盤活資源，充分配置供給要素，最終實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展和革新。