“經濟人”性質探析

楊中行

摘要：公共選擇理論把經濟學的“經濟人”假說運用到了對政府的研究之中，否認了傳統官僚理論中官僚克己奉公的品質，認為官僚也有自身的利益訴求。基于此，公共選擇理論推演出了一系列的政府失靈的結果，公車私用便是其一。基于理論與實際的必要性，公車改革是大勢所趨。而改革的后續仍需謹惕公車改革的異變，從而成為官僚攫取私利的手段。

關鍵詞：公車改革 經濟人 公共選擇

20世紀50年代開始以布坎南、塔洛克為代表的公共選擇理論運用新古典經濟學的基本假設和分析方法來研究政治問題用“追求個人利益最大化”來概括切人的行為動機，得到了系列“政府失靈”的分析結論。

據統計，中國每年用在公車上的開支達3000億元，超過全國教育經費和醫療經費之和。因此“車輪上的腐敗”成了民眾及輿論高度關注的焦點問題。要深入推進反腐敗工作，就有必要研究探討我國地方政府的公車改革問題。而作為公共選擇理論理論基礎的“經濟人”假設同樣可以運用于分析中國的公車改革上來。

一、公車改革的必然性

1.理論之必然。在韋伯傳統的公共行政模式中，行政官員只受公共利益的激勵，公務人員是沒有個人利益的訴求的。然而在公共選擇理論以傳統經濟學的“經濟人”假設為基礎，認為個人都以追求個人利益最大化或效用最大化為最基本的動機。從官僚的角度來看，官僚的確有相應的個人利益。

官僚可以從制度缺陷來謀求自身利益。官僚例行公務不是用自己的財產而是用的是納稅人的錢，因此在公共支出中往往會毫不珍惜。由于官僚的法定收入并不高，官員也會充分利用權力來追求自身利益，在日常行政中會利用自身的權力以及制度缺陷來追求自身的利益。這種行為往往帶來公共利益的損失，因此需要對這種官僚追逐個人利益的行為加以限制，以保障公眾的利益，這便是公車改革的理論必要性。

2.現實之必要。從現實來看，公車改革也迫在眉睫。據有關調查，內地公車至少有400萬輛，每年為此開支的日常費用占到財政收入的15%左右。公車私用的現象越演越烈，據不完全統計，目前公車公用、私用、司機用各占1/3，也就是公車只有1/3的時間用于公務，官員對公車的使用之頻繁已遠超實際公務用車應有的使用頻率。在觀光旅游、婚喪嫁娶、走親訪友等場合，也都不難見到公車的蹤影。公車私用已是一種不鮮見的現象，甚至被視為公務人員的隱性福利。

公車的本質應該是用于辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的車輛，其使用的目的應該是使政府官員更好地為人民服務，以公共利益為導向的。然而從現實情況來看，公車卻成為了官員追求個人享樂，實現個人利益的工具，有損于公共利益。因此現實的必要性也促使公車制度必須改革。

二、湖北公車改革的現狀

2015年7月24日《湖北省公務用車制度改革總體方案》出臺，公車改革進入實施階段。改革取消般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。改革后，參改的廳局級及以下工作人員發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，行政區域內公務出行不再報銷公務交通費用，超出公務交通補貼范圍的公務出行按差旅費規定執行。各單位可以從公務交通補貼中劃出不超過補貼總額的10%作為單位統籌經費，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡問題。同時，對于一些需要進行執法活動的部門，湖北省建立了跨部門綜合執法用車平臺。

從目前的改革效果來看，今年國慶收假后，省委暗訪未發現公車私用的情況。未來，相關部門將堅持每月暗訪，一旦發現將嚴格處理。按照公車改革方案，全省車改后，年總支出將明顯減少，全省總體節支率達到9.31%，省級黨政機關節支率為7.98%，均達到中央要求的整體節支率不得低于7%的目標。

三、對湖北公車改革的評述及建議

湖北公車改革自改革以來取得了一些成效。從實施角度來看，湖北公車改革沒有特殊，全面覆蓋各級機關。此外改革過程中對于公車的使用密切監督，對于超標配車、換用、借用等車輛違規行為嚴肅查處。另外湖北在改革的過程中也并未矯枉過正，建立了跨部門綜合執法用車平臺，保證了執法部門合理的用車需求。

然而公車改革不可能一帆風順，俗話說“上有政策下有對策”，湖北公車改革需要警惕公車改革發生異化，產生官僚追求個人利益的新方式。在之后的實踐中有必要堵住以下漏洞：以“特殊用途”等理由變相超編制、超標準配備公務用車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛；接受企事業單位和個人贈送的車輛；違規使用執法執勤、機要通信等公務用車等。

此外不少學者也提到了公車貨幣化改革可能存在的問題。他們認為貨幣化改革降低行政成本的目標不夠明顯，同時未能體現社會公平的原則，還會滋生新的腐敗。甚至有學者認為雖然取消了公車，但若補貼的尺度沒有很好地把握，在個人利益的驅使下會有變相加薪之嫌。因此在后續的改革中需要增大公車私用的公眾監督力度，增大公車私用的處罰力度，并根據實際情況調整改革方案，防止公車改革成為了部分官僚追求私利的新方式。

四、結語

從公共選擇理論來看，“經濟人假設”提供了研究官僚行為的獨特視角，在這樣的視角下，官僚的行為不單純是為了公共利益，很可能更是為了自己的個人利益最大化。在這一理論很好解釋了中國公車私用的原因所在，而正是為了杜絕這樣的官員逐私利而不顧公共利益的行為，公車改革勢在必行。而在后續的改革中，仍需謹惕制度的漏洞，防止官員變相獲得自身利益。