提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的措施分析

鄭敬袖

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了社會(huì)的整體發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境也產(chǎn)生了較大變化，在此基礎(chǔ)上我國事業(yè)單位的發(fā)展趨于穩(wěn)定性并得到進(jìn)一步拓展，也對(duì)事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)工作管理提出更高要求。通過我國事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)管理機(jī)制，可有效提升財(cái)務(wù)管理水平。本文主要通過分析我國事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，旨在為事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；資金管理；經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

事業(yè)單位是在政府的引導(dǎo)下所構(gòu)建社會(huì)服務(wù)組織，其從事的領(lǐng)域包含教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個(gè)方面。事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作主要是以通過綜合性分析資金資源情況，合理性制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為主要內(nèi)容的工作類型，主要通過分析單位財(cái)務(wù)資金收入情況對(duì)每年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行合理制定，以便維持單位資金收入及支出間的平衡，協(xié)調(diào)單位內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃及指標(biāo)的開展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身經(jīng)營方向進(jìn)行明確，通過對(duì)財(cái)務(wù)管理流程的改革及完善，確保資金得到有效利用，使單位適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展需求，提高財(cái)務(wù)管理工作開展效率。

一、事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的重要性

事業(yè)單位主要工作職責(zé)是面向社會(huì)提供服務(wù)或公共產(chǎn)品，最終目的與盈利不存在關(guān)聯(lián)，無需參與市場(chǎng)經(jīng)營類活動(dòng)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式改變及發(fā)展?fàn)顩r不會(huì)對(duì)事業(yè)單位造成影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理方面存在不嚴(yán)格情況，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理紊亂、會(huì)計(jì)信息失真等問題，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)行限制。在開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作中容易受單位目標(biāo)制定及有關(guān)措施的更改而產(chǎn)生變化，因此要求單位財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行掌握，提高其財(cái)政管理能力及專業(yè)水平。事業(yè)單位通過開展財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理可達(dá)到積極作用效果，資金預(yù)算管理可對(duì)事業(yè)單位日常順利運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)預(yù)算資金管理提前對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)公共資源配置進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，制定出財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理合理化、科學(xué)化方案，將工作內(nèi)容細(xì)化，并明確分配至各單位，為事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，確保單位資源合理化應(yīng)用。財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理可對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，在管理中開展績效考核環(huán)節(jié)，針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)管理措施落實(shí)部門、個(gè)人或工作態(tài)度認(rèn)真工作負(fù)責(zé)的工作人員部分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行能力有待提高或工作不積極的人員相應(yīng)進(jìn)行懲罰。通過在事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中應(yīng)用績效考核模式，可有效提高工作人員參與積極性及工作熱情。事業(yè)單位內(nèi)應(yīng)用預(yù)算資金管理可使財(cái)務(wù)管理更具透明化及高效化，單位內(nèi)其他人員均可對(duì)財(cái)務(wù)收入及支出情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保事業(yè)單位資金的有效應(yīng)用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理現(xiàn)狀

通過對(duì)目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)實(shí)際管理中不能講我國現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策、制度、相關(guān)法律等進(jìn)行貫徹落實(shí)，導(dǎo)致工作人員開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中意識(shí)薄弱，導(dǎo)致事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果不佳，管理混亂，甚至出現(xiàn)系列性違法行為。事業(yè)單位主要職責(zé)即為社會(huì)提供系列公共服務(wù)，因此應(yīng)在財(cái)務(wù)管理績效考核評(píng)定中納入預(yù)算編制，通過有效績效考核情況對(duì)工作人員工作積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。但我國事業(yè)單位各項(xiàng)績效考核制度的應(yīng)用重視程度不高，未對(duì)考核范圍、指標(biāo)及相關(guān)制度進(jìn)行明確，導(dǎo)致事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)無法有效落實(shí)應(yīng)用績效管理標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，對(duì)其開展資金預(yù)算管理的模式進(jìn)行規(guī)定，多借助非盈利會(huì)計(jì)核算模式開展資金預(yù)算管理。我國尚未對(duì)非盈利會(huì)計(jì)核算有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，導(dǎo)致在實(shí)際開展核算工作中存在一定紕漏。主要包括信息填寫不具規(guī)范性、報(bào)賬程序模糊、原始憑證管理缺失等，均指出財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員業(yè)務(wù)水平及工作素質(zhì)有待提高。通過分析我國事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作人員實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其綜合素質(zhì)方面存在較大差異，少數(shù)工作人員專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、法律意識(shí)等缺失，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展造成干擾。甚至有工作人員在多元化環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下出現(xiàn)迷失，甚至做出違法亂紀(jì)的事情，造成不良后果。另一方面，由于國家事業(yè)單位的預(yù)算模式缺乏科學(xué)性，而且在預(yù)算資金的使用過程中還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，這便造成了國家事業(yè)單位在財(cái)政資金的使用過程中隨著領(lǐng)導(dǎo)的基本意識(shí)有所變化，從而降低了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，最終不能完成資金所制定的使用目的。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理強(qiáng)化措施

應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，通過全面性貫徹預(yù)算管理中執(zhí)行、審批、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及編制原則，在遵循預(yù)算方式及各項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，通過有效應(yīng)用零基預(yù)算方法確?？杉?xì)化處理預(yù)算收支項(xiàng)目，明確各部門預(yù)算支出情況。事業(yè)單位應(yīng)公開預(yù)算內(nèi)容，并接受單位職工及社會(huì)群眾的監(jiān)督，在相關(guān)制度的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資金分配，達(dá)到有效壓縮預(yù)算外支出的目的。通過財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度及各項(xiàng)流程的完善可對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)事業(yè)單位各員工對(duì)資金應(yīng)用的認(rèn)知，加強(qiáng)資金使用過程中的監(jiān)督管理力度，提前做好資金應(yīng)用規(guī)劃，提高資金利用率減少腐敗、資金浪費(fèi)等情況發(fā)生率，使其在新社會(huì)環(huán)境下更好融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確保其整體可持續(xù)發(fā)展提高。

（一）加強(qiáng)管理者對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度重視

完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，事業(yè)單位管理者的思想意識(shí)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理起到?jīng)Q定作用，其素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平直接影響到事業(yè)單位的健康發(fā)展，為此，事業(yè)單位的管理者要在思想和觀念上加深對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理解和認(rèn)識(shí)，重視單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建立。

（二）制定良好的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度

一份良好的管理制度可以有效指明單位資金預(yù)算的方向，還能幫助財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃出完整的流程，建立資金預(yù)算的制度需要各個(gè)部門工作人員的配合，以此來增強(qiáng)事業(yè)單位資金的使用效率。此外，資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督在事業(yè)單位中也是不可或缺的，對(duì)國家資金利用的主要狀況加以管理并給予評(píng)價(jià)，這能有效發(fā)揮單位的檢查與審核作用。

（三）預(yù)算資金的高效利用與科學(xué)管理

預(yù)算資金管理措施實(shí)施于事業(yè)單位中可以管控國家撥下的資金，因此保證財(cái)政資金在事業(yè)單位中得到有效利用。關(guān)于低效率使用財(cái)政資金這一問題，單位可以采取一些可行的措施加以改進(jìn)，首先對(duì)資金給予合理科學(xué)的預(yù)算方式，事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算。其次，監(jiān)督資金在事業(yè)單位的流向情況，為避免浪費(fèi)或者挪用資金情況的出現(xiàn)，必須嚴(yán)密督查單位的預(yù)算資金。最后，對(duì)預(yù)算資金將要使用的方向給予合理的規(guī)劃。

（四）加大預(yù)算資金在使用過程中的監(jiān)管力度

在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)必須以零基預(yù)算為準(zhǔn)則，方案的制定需要根據(jù)其績效編制展開，以此對(duì)預(yù)算的收支加以細(xì)化，從而保證每筆資金用到實(shí)處。嚴(yán)格核查事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的支出賬務(wù)。建立一套完整的監(jiān)督體系，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行核查，并對(duì)單位的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

（五）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)提升

為了更好的提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的水平，必須要提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，定期的對(duì)其開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德培訓(xùn)，從而保證其能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。與此同時(shí)，對(duì)不同管理人員的權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)明確其自身的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)而發(fā)揮出每一位員工的潛在價(jià)值，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

四、結(jié)語

我國政府相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)非盈利會(huì)計(jì)核算相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范化說明，確保在實(shí)際開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中嚴(yán)格按照有關(guān)條目進(jìn)行核算，避免核算過程中出現(xiàn)系列性問題，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理。針對(duì)工作人員定期開展工作培訓(xùn)，為工作人員提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)素養(yǎng)及工作能力。通過制定及落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作表現(xiàn)好的員工進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)工作積極性及工作熱情，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利開展。