對隆德縣脫貧銷號村扶貧開發(fā)的思考

李國梅

摘要：以重點貧困村為對象，以培育致富產(chǎn)業(yè)為抓手，以提升貧困人口收入和內(nèi)生動力為核心，以完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、改善人居環(huán)境為重點，堅持“政府主導、市場引導、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、全民參與”的原則，按照“四到”扶貧攻堅要求，整合項目資金，落實幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提升貧困戶增收能力，確保貧困村實現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞：貧困村；扶貧攻堅；脫貧

一、總體目標

2017年，我縣將全面貫徹落實中央及區(qū)、市、縣有關(guān)扶貧開發(fā)工作的重要精神，緊盯一個目標（脫貧致富奔小康），圍繞一個總規(guī)劃（“1+12+（99+10）-2.7”即：1個總體規(guī)劃、12項分項規(guī)劃、99個行政村規(guī)劃、10個社區(qū)規(guī)劃和減貧2.71萬人），堅持六個結(jié)合，通過“六個精準”攻堅措施（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），實現(xiàn)“五個一批”脫貧目標（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、政策兜底脫貧一批），打好組合拳，推進九項扶貧行動計劃（推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的整村推進工程、推進生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工程、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工程、推進教育扶貧工程、推進致富路網(wǎng)與信息工程、推進金融創(chuàng)新扶貧工程、推進社會事業(yè)建設(shè)工程、推進新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程和推進“雙帶”引領(lǐng)工程）的“116659”工作思路，確保完成錦屏、光聯(lián)、新和等28個重點貧困村脫貧銷號任務(wù)，減少貧困人口1.8萬人，銷號村農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣人均可支配收入增幅2個百分點，貧困面下降到10%以內(nèi)，銷號村達到“五通八有”，貧困戶實現(xiàn)“七有”目標。

二、建設(shè)標準

（一）28個重點貧困村考核銷號標準。按照整體規(guī)劃，分批實施的原則，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增加貧困戶收入、提高貧困戶勞動力技能和內(nèi)生動力為抓手，實施房、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、轉(zhuǎn)移培訓到人、幫扶責任到單位的“四到”扶貧攻堅工程，結(jié)合新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，貧困村實現(xiàn)“五通八有”目標，人均可支配收入增幅高出全縣平均水平2個百分點，達到全縣平均水平的80%以上，貧困面下降到10%以內(nèi)。

（二）1.8萬減貧人口脫貧標準

按照“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖；保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全）的基本要求，對減貧對象按照“普惠+特惠”的疊加扶持原則，堅持因村制宜、因戶施策，實現(xiàn)差異化的幫扶措施，整合“雙到”資金、整村推進到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“互助資金·小額信貸”、行業(yè)（部門）資金、社會幫扶等資金，加大扶持力度，脫貧戶達到“八有”目標，家庭年人均純收入達到全縣平均水平的60%以上。

三、任務(wù)分解

（一）銷號村分布。28個銷號村分布在13各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別為城關(guān)鎮(zhèn)吳山村、三合村、聯(lián)財鎮(zhèn)趙樓村、張樓村、聯(lián)合村、沙塘鎮(zhèn)錦屏村、光聯(lián)村、錦華村、好水鄉(xiāng)張銀村、后海村、神林鄉(xiāng)龐莊村、雙村、鳳嶺鄉(xiāng)薛岔村、鞏龍村、齊岔村、奠安鄉(xiāng)景林村、張?zhí)锎濉㈥惤l(xiāng)新和村、清涼村、山河鄉(xiāng)山河村、溫堡鄉(xiāng)前進村、溫堡村、楊河鄉(xiāng)玉平村、張程鄉(xiāng)趙北村、桃聯(lián)村、觀莊鄉(xiāng)田川村、前莊村、姚套村。

（二）減貧人口分布

2016年，全縣擬脫貧1.8萬人，其中城關(guān)鎮(zhèn)570人、沙塘鎮(zhèn)2379人、聯(lián)財鎮(zhèn)2089人、神林鄉(xiāng)1114人、鳳嶺鄉(xiāng)1209人、奠安鄉(xiāng)1275人、陳靳鄉(xiāng)新1296人、山河鄉(xiāng)1405人、溫堡鄉(xiāng)2184人、楊河鄉(xiāng)952人、張程鄉(xiāng)1163人、好水鄉(xiāng)666人、觀莊鄉(xiāng)1812人。

四、區(qū)域概況

2016年度，我縣定期脫貧銷號村共28個行政村，總戶數(shù)5596戶，其中常住戶4567戶；總?cè)丝?3679人，其中常住人口19411人。共涉及建檔立卡貧困戶1764戶7033人，其中低保2413戶3238人，勞動力10489人，土地總面積13.8萬畝，耕地面積8.7萬畝，退耕還林（草）面積35萬畝。

五、項目建設(shè)內(nèi)容及資金概算

28個銷號村計劃整合各類資金約5.07億元，其中中央專項扶貧資金6311萬元，占總投資的12.3%，行業(yè)部門投入資金2.30億元，占總投資的455%，社會幫扶資金80萬元，占總投資的0.16%，信貸資金13190萬元，占總投資26.0%，農(nóng)戶自籌資金8244.6萬元。建設(shè)項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育項目、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目、社會事業(yè)建設(shè)項目等方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。計劃投資1.25億元，其中專項資金410.6萬元，行業(yè)部門資金12093萬元，信貸資金1.5萬元。完成硬化通村公路14公里、硬化村組道路及巷道204.7公里、田間道路拓寬175.8公里、自來水人戶585戶；修建過水橋16座、修建排水渠系56.5公里、灌溉渠系14公里、塘壩19處，完成農(nóng)村電力建設(shè)271戶、動力電入戶788戶，補貼極度貧困戶危房建設(shè)140戶。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育項目。計劃投資2.19億元，其中專項資金6195.7萬元，行業(yè)部門資金2982.9萬元，社會幫扶資金80萬元，信貸資金5039萬元。補欄基礎(chǔ)母牛10191頭、二元母豬2195頭；種植中藥材4150畝、林藥間作1300畝、培育苗木4501畝、種植色素菊2200畝、種植蔬菜2531畝、種植青貯玉米10120畝、新建青貯池2207座、暖棚圈舍3891座、種植優(yōu)質(zhì)飼草230畝、配備鍘草機2599臺；養(yǎng)殖林下生態(tài)雞2000只、配備飼料混合機38臺；推廣馬鈴薯一級種植2300畝、發(fā)展農(nóng)家樂61戶、光伏扶貧508戶；開發(fā)文化旅游資源4處；扶持規(guī)模養(yǎng)殖場12個。

（三）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。計劃投資1.37億元，其中行業(yè)部門資金5937萬元、信貸資金7789.4萬元。完成危房改造556戶、大門改造559戶、圍墻改造14萬平方米、墻面量化10.4萬平方米、殘垣拆除8.35萬平方米、護坡建設(shè)300米；綠化道路65公里、荒山（溝）造林7730畝、新一輪退耕還林700畝、園林綠化3.7萬平方米；修建衛(wèi)生廁所1459間、公廁32座、配套化糞池9處、地埋式垃圾箱17個、移動垃圾車374個、垃圾填埋點23個、污水處理點2個、污水處理管道4公里；配套安裝太陽能熱水器2953個；安裝太陽能路燈1142盞，完成清涼寺修繕、環(huán)境綜合治理5公里；建成涼亭4座、休閑公園4處；完成小流域治理6個。

（四）社會事業(yè)項目。計劃投資237453萬元，其中專項資金24.3萬元，行業(yè)部門資金1990.2萬元、信貸資金360萬元。維修舞臺2個、村級文化活動室13個、村級文化廣場1.6萬平方米、配套籃球場1個、健身器材26套；開展農(nóng)村實用技術(shù)及勞務(wù)技術(shù)培訓計4257人次、雨露百事通手機APP培訓864人次；建成農(nóng)家書屋5個、農(nóng)村幸福院2個、老年飯桌12個，網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)科技中心1處、電商服務(wù)中心17處、農(nóng)資超市8個。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾要統(tǒng)一思想、提高認識，做好扶貧政策宣傳引導，使扶貧開發(fā)整村推進工作家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)廣大干部群眾參與整村推進扶貧開發(fā)積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，齊心協(xié)力推進銷號村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、致富產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)，使重點貧困村經(jīng)濟發(fā)展速度高于全縣平均水平。

（二）成立組織，強化措施。為確保整村推進工作的順利開展，成立發(fā)改、財政、農(nóng)牧、民政、婦聯(lián)、團委、扶貧、統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)隊為成員的隆德縣整村推進扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，具體負責整村推進工作落實，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的困難和問題。各項目實施單位要制定出切實可行的項目實施方案，認真抓好項目落實工作。鄉(xiāng)村兩級也要成立相應機構(gòu)，按照責任制、限時制的要求，狠抓項目組織實施，確保項目目標任務(wù)全面完成。

（三）整合項目，形成合力。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，整合項目，捆綁資金，提高各類財政資金在整村推進扶貧開發(fā)工作中的關(guān)聯(lián)度，形成整村推進上下聯(lián)動，協(xié)作開發(fā)的工作局面?？h監(jiān)察局、財政局、審計局等部門加強對項目資金的監(jiān)察審計和監(jiān)督，確保項目資金規(guī)范運作。

（四）嚴格管理，規(guī)范運行。按照“扶貧出錢、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分由部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合組織實施。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照方案確定的工程內(nèi)容和工程量、資金量實施，不得隨意調(diào)整，不得超資建設(shè)。對單項資金總額超過50萬元的工程類項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請進行公開招投標；對單項資金總額不超過50萬元內(nèi)的工程類項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同，做好監(jiān)督檢查，并于每月26日前報送進度表，確保工程保質(zhì)保量如期完成建設(shè)任務(wù)。

二是到戶產(chǎn)業(yè)項目。在項目建設(shè)前期，對整村推進到戶產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容、補貼標準及相關(guān)要求進行“三榜”公示；項目建設(shè)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要加強項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時解決出現(xiàn)的問題，對不符合有關(guān)政策和要求的，及時糾正；項目完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情況組織驗收，并將驗收結(jié)果和擬兌付資金公開公示7天，無異議后，上報自驗報告和工作總結(jié)，申請縣級驗收。

（五）嚴格資金管理和兌付。嚴格執(zhí)行《寧夏財政專項扶貧資金管理使用辦法》，項目資金要專款專用，不得擠占、挪用、截留。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范項目管理，對工程合同、企業(yè)資質(zhì)、工程預算、決算書、驗收憑證和到戶花名冊等所有公示資料的紙質(zhì)版和照片電子版逐一整理，并報縣扶貧辦存檔，縣扶貧辦依據(jù)縣級驗收結(jié)果和工程資料撥付相應資金；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實行誰實施誰負責的原則，可根據(jù)實施進度分階段撥付，由負責實施的部門根據(jù)實施進度先行驗收，再經(jīng)縣級復驗后，將通過一卡通直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。