有效控制工程造價的工程預(yù)決算審查問題

郭登登

摘 要：工程造價預(yù)決算的復(fù)核審查工作，有著經(jīng)濟型、政策性和技術(shù)性都較強的特點，其審核的內(nèi)容，主要是預(yù)決算中工程量的計算以及單價的套用正確與否，以及工程的各項費用是否符合相關(guān)的規(guī)定等。在審查之前如何做好準(zhǔn)備工作，且怎么采取合適的技巧和方法來進行審核，是審查人員應(yīng)該重視的問題。

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)決算；審查問題

1 影響工程造價控制的工程預(yù)決算審核問題

工程造價包含了建設(shè)工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等方面，因此工程造價控制就包含了以上領(lǐng)域工程造價的控制；另外，工程造價就是某項工程建設(shè)得以進行而所需的全部花費，工程建設(shè)過程中的投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等方面存在的問題都很有可能對工程造價產(chǎn)生重大的影響。

1.1 竣工決算是工程造價控制中的最后一環(huán)，也是有效控制投資和合理確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此在工程竣工驗收前，應(yīng)進行工程預(yù)決算審核。工程預(yù)決算審核，主要是審查工程量計算和預(yù)算單價套用的正確性，以及各項費用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)定的契合度，是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性強的工作。

1.2如果需要做好工程預(yù)決算審核來有效地控制工程造價，那么就需要對工程預(yù)決算以及工程預(yù)決算審核中可能出現(xiàn)的問題進行探討分析，才能更好地做好工程造價的有效控制。

就目前行業(yè)內(nèi)部狀況來說，在工程預(yù)算中通常存在以下問題：（1）施工單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，故意在工程預(yù)算中漏項，從而接近標(biāo)底，到結(jié)算時再補上，即預(yù)低結(jié)高；（2）施工單位在工程預(yù)算中采用多計工作量、高估材料價格、從高套取項目費用等方式來獲得更高的工程造價，而在實際施工過程中采用低于報價、不通用、品牌新等材料來代替，即虛假報價。

1.3在工程決算過程中，同樣也存在一系列的問題，如下所述：（1）在工程決算中，材料價格需按照實際價格進行調(diào)整，但是通常施工單位存在著以次充好、瞞報縮減或取消的項目，甚至存在偷工減料等問題，但是在工程造價卻不進行任何縮減，從而造成決算工程造價比實際工程造價高出許多，即偷工減材、減項目不減價格；（2）對土石方工程和零星工程通常有定額規(guī)定，施工單位卻不進行定額套用，而采用工程議價形式，從而使得該議價成為虛價，即不套定額、議價成虛；（3）施工單位以趕工費、設(shè)計變更中的項目的少減多加等形式來獲得更高的工程造價，即巧立名目以抬高價。

1.4在工程預(yù)決算審核過程中，主要存在的問題如下：（1）工程預(yù)決算審核依賴于工程預(yù)決算的送審材料，因此工程預(yù)決算的送審材料的真實性和完整性成了工程預(yù)決算的首要條件，而實際工程中，施工單位的送審材料通常存在著過多的變更、簽證以及隨意性的簽證，使得送審資料的呈現(xiàn)不完整、真實性低的狀況；（2）施工單位用高標(biāo)準(zhǔn)的定額來套用實際工程中所完成的低標(biāo)準(zhǔn)的工作，以提交工程預(yù)決算的送審資料，以獲得更高的工程造價；（3）施工單位在某分項工程中，多計算工程量，或者重復(fù)計算同一工程量，從而使得工程造價中存在虛工作量。

2 工程預(yù)決算的審核方法

2.1全面審查法

根據(jù)施工圖紙的設(shè)計要求，綜合目前定額、施工組織設(shè)計、工程合同或協(xié)議及關(guān)于造價計算的規(guī)定及文件等，對工程量、綜合單價組成計算等進行全面審查的的審查方法就是全面審查。此類方和編制施工圖紙預(yù)決算時采用的辦法及過程基本類似。此類辦法通常適合用在初學(xué)者對施工圖紙的審查；或一些比較簡單，投資額較少的項目。

2.2重點審查法

所為重點審查法就是抓住工程預(yù)決算的重點進行審查的方法。此類方法基本與全面審查法一致，兩者的差別只在于審查范圍的不同而已。通常選擇工程量比較大，而且投資費用相對較高及工程結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的分項分項工程的工程量作為審查重點。像基礎(chǔ)工程、混凝土及磚石工程、門窗幕墻工程等。還需要注意高層建筑中內(nèi)外裝飾工程量的審查。

2.3對比審查法

對比審查法就是將單位工程按直接費及間接費進行分解，再把直接費按分部分項進行分解，亦可將材料消耗量進行分解，進行細(xì)分之后，將其一一和審查標(biāo)準(zhǔn)預(yù)決算或者綜合指標(biāo)進行對比的方法。假若出現(xiàn)某一部分工程價格差之比較大的情況，就需要更進一步的仔細(xì)核對此分項的詳細(xì)子項目，重點關(guān)注對工程量及綜合單價的審查。這個方法的特點就是通常不用熟讀設(shè)計圖紙及對工程量進行重新計算，審查時只需要選取1～3種指標(biāo)，不但節(jié)省時間而且準(zhǔn)確度高。

2.4篩選法

篩選法屬于統(tǒng)籌法的一種。相同類型的建筑工程，即使其建筑面積、建筑高度等各項指標(biāo)均不相同，但是兩者各個分部分項工程的單位建筑面的所有數(shù)據(jù)都相差不是很大，所以，能夠?qū)@些工程分部分項的數(shù)據(jù)進行搜集，然后再進一步優(yōu)化。對同類工程單位面積上的工程量、金額和人工等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行歸納，用來做這類工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。用這類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來對擬建工程預(yù)算的分部分項工程數(shù)值進行篩選，假若工程數(shù)值落在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)就可以忽略審查，但若是超出了這個范圍，就需要對此工程各分部分項目進行仔細(xì)的審查。假如審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建筑標(biāo)準(zhǔn)不相同，那么就需要更換調(diào)整。

2.5用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法

對那些全部根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙進行施工的工程，用事前編制好的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為依據(jù)進行預(yù)算審查的方法就叫做用標(biāo)準(zhǔn)審查法。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙或通用圖紙進行施工的工程，在建筑結(jié)構(gòu)及施工方法都基本相同，其不同之處只有因現(xiàn)場施工條件的不同而產(chǎn)生的一些調(diào)整和改變。此類工程的預(yù)決算就不需要對所有項目都一一進行審查，應(yīng)該把所有精力放在事前預(yù)算的編制及對標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算審查上，身為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，就意味著以后所有依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，全部都以這個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為基準(zhǔn)，對照審查。

3 審核中應(yīng)該采取的措施

3.1全面收集預(yù)決算審核依據(jù)

為了使工程造價預(yù)決算的質(zhì)量得到有效的提高，工程師應(yīng)該注重對工程預(yù)決算的技術(shù)經(jīng)濟資料的積累，除了招投標(biāo)的資料、施工合同、預(yù)算編制資料等，還應(yīng)該注重其它的工程資料比如工程施工設(shè)計圖紙、預(yù)算定額、竣工決算表、估價表等。另外，還應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況，對沒有參考價格的新式施工材料、結(jié)構(gòu)進行相關(guān)資料的收集，保證項目預(yù)決算能夠有價可依，防止單價多收費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2深入現(xiàn)場進行調(diào)查

工程造價預(yù)決算的審核供寫作有著較強的技術(shù)性，因此不能夠僅僅依靠施工圖紙、合同以及書面上的資料來進行工程量、單價方面的計算，審核人員在工作中應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場中去，親身對施工現(xiàn)場的施工方案、工藝、材料設(shè)備的使用等方面進行了解，才能夠從基礎(chǔ)方面使工程項目的造價預(yù)決算中出現(xiàn)的問題得到有效的解決。

3.3對施工過程進行全面跟蹤

由于工程項目中難免會出現(xiàn)某些隱蔽性的工程，由于審核人員難以對其真實性進行核實，因此也就導(dǎo)致其材料價格的真實性難以明確，這就會使得工程項目造價發(fā)生隱形的提升，并導(dǎo)致其對其進行審核的難度得到大幅度的提高。對于這方面的問題，審核人員應(yīng)該加強施工的跟蹤審核工作，對施工的過程進行全面的跟蹤，才能夠?qū)κ潞髮徍斯ぷ髦械谋粍有托赃M行有效的避免。

4 結(jié)語

為了提高工程的預(yù)決算審查效率，預(yù)算人員需用正確的方法和程序，解決工程當(dāng)中的實際問題。當(dāng)前，工程項目的建設(shè)發(fā)展較快，由此也出現(xiàn)了新的問題。工程的預(yù)決算人員應(yīng)重視研究調(diào)查工作，客觀嚴(yán)謹(jǐn)、勇于創(chuàng)新，把握好工程的預(yù)決算準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：江蘇建發(fā)建設(shè)項目咨詢有限公司）