政企聯動“三突破”開創規劃工作新格局

趙寶宏

摘 要：國家電網擔負著為全面建成小康社會提供電力保障的重大責任，要加快推動堅強智能電網建設，為經濟社會發展作出更大的貢獻，這也對電網建設提出了更高的要求。本文積極探索基于特殊經濟發展戰略和環境、地理條件的“政企合力多點突破”的新型配網規劃模式，將電網規劃納入東明縣國民經濟和社會發展綜合規劃、城鄉發展規劃和土地利用規劃，將年度電網建設項目列為東明縣政府重點工程，確保電網規劃與其他規劃的有效銜接和同步實施。

關鍵詞：政企聯動；新型規劃模式

前言

電網建設，規劃先行，但電網規劃不是孤立的，多年以來，電網建設滯后的一個重要原因是電網發展規劃還沒完全納入國民經濟和社會發展綜合規劃、城鄉發展規劃和土地利用規劃，沒有實現電網規劃和城市規劃協調發展，致使兩者出現了“失聯”現象，變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規劃用地得不到及時有效的保障，以致于影響了項目報批、核準的進度，延誤了電網項目開工時間。

一、規劃工作面臨的困境

隨著電網的發展，跨區域的電網所需線路路徑越來越多，由于很多不是直接服務當地電網，所以線路所經過的區、鄉鎮和行政村積極性不高，缺乏支持力度。

二、轉變思想，創新管理辦法

2.1主要內涵

政企聯動，開啟規劃工作新格局，電網項目與城鄉發展項目有機銜接后，以往出現的地方政府在電網規劃建設與城鄉規劃建設出線矛盾時，往往偏向于城市規劃建設的不利結果基本不再出現。成立電網規劃建設領導小組之后，東明公司利用此次機會，淡化了地方政府簡單地以“服從與被服從”來簡單劃定城鄉規劃與電網規劃之間的關系，以往企業要服從于政府，其規劃也應服從于地方規劃、淡化兩者之間有機銜接的思想得到了扭轉，現了信息渠道的互通，形成兩個規劃間的常態溝通機制。

2.2主要做法

（1）成立縣級電網規劃建設協調領導小組并明確職責

東明公司首先向東明縣政府提交了《國網山東東明縣供電公司關于將電網規劃納入地方政府相關規劃的請示》，同時向縣政府強調了電網項目的重要性及電網規劃在國民經濟和城鄉發展綜合規劃中的重要地位，闡述了電網項目從申報到最后落地所需的中間環節，說明了變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規劃用地手續辦理的繁瑣復雜性等等。縣政府聽取匯報后專門成立了電網建設協調領導小組，領導小組定期召開座談會，及時處理電網項目規劃工作中的一些事宜，避免以往各自為戰，相互之間“失聯”情況的發生。

（2）遵照領導小組要求 建立一體化工作流制度

成立東明電網建設協調領導小組并明確職責后，領導小組要求每年在供電公司開展電網規劃滾動修編之前，各鄉鎮將轄內招商引資情況、項目概況、企業生產最大、最小負荷，新的電量增長點等基礎數據定期于每月25日統一匯總至供電公司，供電公司以此基礎數據做好負荷預測工作，合理確定詳細規劃方案。領導小組根據規劃中的內容，由縣規劃局、土地局及相關鄉鎮負責部門合理確定站址位置及路徑，將其納入國民經濟發展規劃、城鄉發展規劃和土地利用規劃中，確認開工時間、工程規模，變電站站址、線路路徑長度等相關信息。

三、解放思想 調整電網規劃思路

3.1超前、科學做好負荷預測

根據不同區域、不同社會發展階段、不同的用戶類型以及空間負荷預測結果，科學收集分析負荷預測的基礎數據，包括經濟社會和自然氣候數據、上級電網規劃對本規劃區的負荷預測結果、歷史年負荷和點亮數據等。配電網規劃采用了規范的負荷及電量歷史系列數據，以此作為預測的依據。

3.2全面參與政府各部門規劃編制工作

將東明縣縣域電網規劃項目與東明縣政府相關規劃緊密銜接，確保各電壓等級電網規劃項目納入東明縣國民經濟和社會發展綜合規劃、城鄉發展規劃和土地利用規劃，并將年度電網項目列為政府重點工程。在兩者之間建立良好的關系，從規劃說明書的編制階段就開始兩者之間的協調，從根本上防止出現兩者相互制約的現象。

四、多點突破 開創規劃工作新格局

“一突破”：突破化工園區電源可靠性差現狀

東明作為省級化工園基地，近年來縣域電網取得了長足的進步，用電量持續高位增長，供電可靠性要求高，目前出現了區域電網與經濟社會發展不相適應的問題。區域內第二電源布點少，綜合考慮負荷密度、擴建資源條件，以及上下級電網的協調和整體經濟型等因素，在該區域積極規劃電源點，合理構建調整電網結構，滿足供電可靠性、提高運行靈活性、減低網絡損耗。

“二突破”：突破城區用電緊張的現狀

東明縣城區電網與城市建設規劃不協調，與郵電、有線電視、交通設施及各種市政管道設施缺少統一有序的規劃，城區電網擴建困難。東明公司通過電網協調領導小組定期協調會，將城區電網改造和擴建規劃放在城市規劃工作的首位，采取由及近規劃、分區規劃、規范網絡接線方式、優化網絡結構等手段，突破城區用電緊張的現狀。

“三突破”：突破農村地區尤其灘區電網結構薄弱的現狀

根據東明電網實際，農村地區配電網主干線截面宜綜合飽和負荷狀況、線路全壽命周期，按照遠期規劃一次選定，導線截面的選擇應系列化。根據負荷分布情況、線路長度和是否具備拉手轉供的能力，以及變壓器容量裕度、線路容量裕度，合理確定線路分段數和轉供聯絡配置。10kV線路供電半徑滿足末端電壓質量的要求，同時配電變壓器按照“小容量、密布點、短半徑”的原則配置，應盡量靠近負荷中心，負荷分散、負荷密度低的配電臺區，多增加配變布點，縮短供電半徑。

五、創新管理取得的效果

（一）管理效益

東明公司政企聯動 “三突破”規劃創新工作開展以來，取得了良好的管理效益，有機地銜接了地方規劃與電網規劃，實現了規劃同步，確保了規劃編制時間、年限的一致，提高了規劃可操作性。

（二）企業效益

新型政企聯動工作機制的開展，使得省市公司對于東明電網的扶持和投資有了盡快實施的可能。

（三）社會效益

新型規劃工作格局開展以來，東明電網在政企聯動 “三突破”理念的引導下，電網結構得到進一步堅強和完善，工業園區電源供應質量得到大用戶的一致好評，城區和農村地區居民生產生活條件得到了可靠保障，為東明經濟社會和人民生活水平的提高奠定了堅實的基礎保障，東明公司在年度行風評議中再次取得“第一名”的佳績。

參考文獻

[1]徐群.論思想政治工作和企業文化建設的關系[N].理論學習與探索，2012（1）.

（作者單位：國網山東東明縣供電公司）