建設工程的質量和安全生產

陳繪新

建設工程的質量和安全生產直接關系到建筑勞動者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關。如果發生重大質量安全事故，不但會造成人員傷亡和經濟損失，而且會直接影響社會秩序的穩定。所以，我們從貫徹“三個代表”重要思想的高度、從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度出發，樹立“抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績”的政績觀，切實履行監管職責，不斷探索、遵循和適應工程質量安全工作規律，發現、應對和解決各個不符合工程質量和安全生產要求的問題，建立了完善的工程質量安全監管體系，兢兢業業抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質量安全形勢的根本好轉。

一、引起施工安全事故發生的原因：

1 有些領導對安全生產政策、法規認識不足，不能擺正安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓。

2 實行項目法施工，項目經理在短期行為的沖擊下，在安全設施上舍不得投資，只求在近期取得好的經濟效益，只顧當前，不顧長遠，急功近利，對安全生產心存僥幸。

3 有些安全管理人員安全素質差，對規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握少，對安全隱患視而不見。

4 施工隊伍素質低。隨著我國基礎設施建設規模日益發展，建筑隊伍迅速壯大，大量民工涌進，而民工的安全技術知識較差，對安全操作知識也非常膚淺，不系統，因此缺乏自我防護能力。

5 對機械設備操作不規范，人員不固定，維修保養跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢仍在繼續使用。

6 沒有按規定使用安全保護用品，或者保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。如橋梁工程施工采取多層作業，主體施工時，該設欄桿、安全網的地方不設等等。

7 施工現場用電不規范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

8 施工現場沒有足夠的消防設備，施工人員對消防設備不熟悉，發生火災，就手足無措。

二、加強質量監管，提高工程質量

⑴、加強對施工現場的監督管理，規范各方質量主體的質量行為。對每項工程的施工現場都配備固定的質監人員，落實責任，嚴格考核，自始至終嚴抓質量監督工作。同時，局職能科室和市質監總站經常開展聯合質量大檢查，重點檢查監理工作是否落實到位，工程實體質量是否符合國家質量驗收規范，施工單位的質保體系是否健全等，使施工、監理等各方主體對質量工作不敢有絲毫放松。

⑵、出臺了《紹興市區住宅工程質量分戶驗收管理規定》，即實行“一戶一驗”。這樣不僅增強了施工、監理、建設單位的質量意識，也為每位購買住房的老百姓把住了質量關，避免了過去整體驗收和抽查檢測所造成的質量遺漏，可以減少交付后的質量投訴。

⑶、為了防止竣工驗收走過場，規范建筑工程主體結構檢驗的程序和行為，保證主體結構工程驗收結論的真實性和科學性，市質監總站制定了《紹興市區建筑工程主體結構實體檢驗及復查暫行規定》。在分部（子分部）工程和單位工程驗收時，除了通常采用目測、觸摸和簡單量測外，還必須采用儀器對工程實體質量進行檢驗，檢驗結果作為驗收的重要依據。

⑷、嚴把建筑材料質量關。為了堵塞偽劣建材流入建筑工地，確保建筑工程質量，我局成立了建材質量管理小組，實行了建筑材料應用備案制度，并圍繞“推廣、檢查、處罰”三個環節，開展了一系列工作，取得了較好的成績。

三、狠抓安全生產管理工作

具體做法如下：

⑴、積極整合我市建筑安全生產管理資源，我們先后出臺了《紹興市區施工企業安全片組活動管理辦法》、《紹興市區建筑工程施工現場安全監理管理規定》等規定，調動各方主體在建筑安全生產管理方面的積極性，形成了業主、監理、施工企業和政府主管部門齊抓共管的安全生產局面。

⑵、2005年我們建立了較完善的安全生產管理制度，其中包括：綜合考評制度和安全監理制度、危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度、建筑施工大型設備安裝登記備案和安全監理費用等制度，有效地貫徹落實了《建設工程安全生產管理條例》。

⑶、開展建筑安全專項整治工作，以督查促落實。我局通過例會和其它形式向施工監理公司領導及技術管理二個層面全面交底，并開展了有效的工作。

⑷、貫徹落實省建設廳“向科技要安全”的指示，我局著手對施工現場起重設備之一“井架”的卸料口防護門進行了改造，淘汰原有難以滿足規范要求的防護設施，以防止或杜絕因出料口防護門的缺陷造成高處墜落事故的發生。目前該項改造項目已通過形式鑒定，并在部分工地組裝投入試驗性使用。

⑸、根據國務院《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的要求，我們從企業和項目安全員的配置情況入手，抓好安全生產責任制的落實工作，尤其是工程項目部的安全生產責任的落實工作，力求做到企業和項目部的專職安全員的職責到位，人員到位，管理到位。

⑹、根據國家建設部印發的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》。我們結合紹興市區的實際，出臺了相應的補充規定：一是安全防護、文明施工措施費包括：環境保護費、文明施工費、安全施工費和臨時設施費：二是該四項費用費率應按照工程的性質、規模、地段等不同情況分別計取，其中安全施工費費率不得低于定額規定的中限，文明施工費費率、環境保護費費率和臨時設施費費率不得低于定額規定的下限；三是業主、代理機構在編制招標文件時，在招標文件中應單獨明確該四項費用的費率；四是施工企業在編制標書時，應把四項費用合計單獨報價，且下浮幅度不得大于10%；五是在工程開工前業主必須預先支付40%，其余部分按工程進度支付，在主體結頂前支付完畢；六是業主與施工企業簽訂合同時，該四項費用的額度、支付時間必須在合同中單獨明確：七是在辦理施工許可證時，業主應按施工合同的約定，將該四項費用的支付計劃書一并提交；八是針對工程監理單位增加了對施工企業安全生產、文明施工方面的監理內容，根據監理工程規模的大小，規定另增加一項安全監理費，且安全監理費率不得向下浮動。此外，還對建設單位末按規定支付，施工單位挪用專項措施費用均作出了相應的處罰規定。

（作者身份證號碼：422724197008281232）