把基層黨組織的服務功能化作群眾工作的有效機制探討

肖科

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，社會管理模式也隨之發(fā)生改變，同時也面臨著諸如管理結構改變、管理主體分化、管理權威被質(zhì)疑等問題，要促進基層黨組織的健康發(fā)展，就必須創(chuàng)新社會管理莫斯，增強基層黨組織的服務功能，更好地發(fā)揮其服務群眾的作用，解決民生、民權等問題。本文分析了基層黨組織服務和建設中的問題，并探討將基層黨組織的服務功能化作群眾工作的有效機制。

關鍵詞：基層黨組織；服務功能；群眾工作；有效機制

在黨的十八大報告中明確指出，要加強基層服務型黨組織建設，更好地服務群眾，做好群眾工作。基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁，是做好群眾工作的最重要的力量，具有組織、宣傳、服務等責任，直觀體現(xiàn)黨組織的服務功能。在新形式下，應加強基層黨組織服務功能，積極探尋將服務功能化作群眾工作的有效機制，圍繞服務群眾的核心目標，踐行為人民服務的宗旨[1]。

1基層服務型黨組織建設中的問題

1.1服務意識不強，“官本位”意識較濃

在基層黨組織中，仍然有部分黨員干部沒有完全體會到服務型基層黨組織的內(nèi)涵和作用，缺乏主動服務的意識，在情感上、思想上、行動上無法貼合群眾，沒有真正為人民大眾服務的心態(tài)，“官本位”意識較濃。部分基層組織黨員干部更重視指標政績，輕視人文關懷，對服務的定位不明確，還沒有適應服務型角色的轉(zhuǎn)換，對于主動幫助群眾解決實際問題的意識不強[2]。

1.2黨組織服務缺乏長效的管理機制

就基層服務型黨組織建設而言，中央、地方都相繼出臺了相關的文件，都提出了明確的要求，但卻缺乏長效的管理機制，沒有系統(tǒng)的內(nèi)容、運行機制、保障制度等，導致考核、監(jiān)督、運行都缺乏明確標準，致使部分基層黨組織在執(zhí)行制度上還停留在原則性規(guī)定層面，忽視了服務群眾的長期服務，沒有真正發(fā)揮為民服務的作用，影響基層黨組織服務功能的發(fā)揮[3]。

1.3帶頭示范作用不足

在新形勢下，基層黨員作為服務型黨建工作的具體實施者，如果沒有很好地發(fā)揮自身帶頭示范作用，缺乏學習意識和黨建意識，那么就會致使基層服務型黨組織建設效果低下。應加強基層黨員的黨性修養(yǎng)，提高基層黨員對基層黨組織服務功能的認識，加強基層黨員與人民群眾的聯(lián)系。

2把基層黨組織服務功能化作群眾工作的有效機制

2.1構建滿足群眾多層次需求的平臺

在計劃經(jīng)濟體制當中，群眾利益單一，需求層次不高，因此當時建立的單位制為主、街居制為輔的社會管理結構能滿足群眾需求，解決群眾生活、工作問題。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，大量流動人口涌現(xiàn)，大量單位人轉(zhuǎn)化為社會人，街居制黨組織從管理少數(shù)閑散人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾泶罅烤幼∪巳海幼〉厝巳弘S著利益結構的多元化，出現(xiàn)利益異質(zhì)化，利益結構和人群的變化都預示著基層黨組織傳統(tǒng)的服務方式繼續(xù)改變，需要開展服務的開放式平臺，滿足群眾多層次需求。例如：建立生活服務中心、衛(wèi)生服務中心、文化活動中心、事物受理中心、綜治工作中心等，解決居住地群眾日常生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育活動、社會治安等諸多問題。基層黨組織應樹立開放、服務的理念，針對全體居住地人群開展工作，整合黨政群團各類資源，納入城市建設規(guī)劃中，構建這種開放式、社會化的服務平臺。基層黨組織的服務工作要逐漸轉(zhuǎn)向居住場所，依靠非行政權利開展工作，滿足群眾多層次需求[4]。

2.2構建群眾訴求表達的多元化渠道

在傳統(tǒng)的黨政工作中，基層黨員都習慣了一種自上而下的單向運作方式，由黨員走基層、下訪等形式了解民意，將群眾利益要求吸納，將分散利益整合，進而針對方針政策，維護群眾權益。這種單向運作方式容易導致主觀主義、官僚主義等問題出現(xiàn)，致使黨組織工作脫離群眾。而在利益異質(zhì)化的市場條件下，這種單向運作方式更容易因黨員干部個人偏好影響服務效果，這種缺乏制度化的走訪接待難以真正滿足群眾的訴求表達。因此，應構建自上而下、自下而上、黨內(nèi)與黨外雙向互動的群眾訴求表達多元化渠道，讓群眾都隨時隨地地反映自己的意愿，通過網(wǎng)絡問政、視頻詢問等方式創(chuàng)新訴求表達方式，提高人民群眾主人翁意識，充分尊重公民表達權，調(diào)動公民積極性。例如：建立代表工作時，設立代表，靈活借用大眾傳媒，讓群眾通過媒體自由表達意愿，拉進黨組織與公眾的距離。

2.3構建引導現(xiàn)代社會組織發(fā)展的機制

以往，黨和政府承擔了全部社會服務的職能，而隨著改革開放的深入，人民群眾參與意識得到加強，在自愿、平等、互助的基礎上，建立了一大批民間組織、志愿者協(xié)會等，這些團體具有很強的公益性、自主性，有效彌補了社會服務職能，與群眾存在天然的聯(lián)系。由此可見，社會服務的主體已經(jīng)逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，但這些民間組織仍然過于弱小、分散，繼續(xù)黨組織扶持和引導。因此，黨組織應引導城鄉(xiāng)基層群眾建立自制組織，如村民議事會、居代會等，讓其發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、化解矛盾的作用。黨組織應以引導社會民間組織發(fā)展，建立如：消費者權益保護組織、農(nóng)民工維權組織等，讓其發(fā)揮代表群體的多元化需求，黨組織還應制定社會組織管理相關的法律法規(guī)，監(jiān)督機制等，依法管理社會組織[5]。

3結語

總之，基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁，承擔著組織群眾、服務群眾、凝聚群眾等職責，能直觀體現(xiàn)黨的服務功能。為建設基層服務型黨組織，增強基層黨組織服務功能，將其化作群眾工作，應積極構建滿足群眾多層次需求的平臺，群眾訴求表達的多元化渠道，引導現(xiàn)代社會組織發(fā)展的機制，實現(xiàn)為人民群眾服務的宗旨。

參考文獻

[1]鄭智超.在服務群眾中凸顯政治優(yōu)勢——準確把握新時代基層黨組織建設的靈魂和主線[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2018，12（02）：38-42.

[2]劉紅凜.管理、服務與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時代基層黨組織功能的新定位新要求[J].治理研究，2018，34（01）：38-47.

[3]李晶.創(chuàng)新理念視角下基層黨組織政治功能有效發(fā)揮的路徑研究[J].世紀橋，2017（12）：39-41.

[4]齊幫明.圍繞中心 創(chuàng)新思路 打造亮點 扎實做好服務型黨組織建設工作[N].北大荒日報，2017-11-20（003）.

[5]胡后富，胡德茂.社會管理創(chuàng)新視域下強化基層黨組織服務功能的路徑選擇[J].滇西科技師范學院學報，2017，26（03）：43-46.

（作者單位：蒼南縣廣播電視臺）