社區志愿服務“公益銀行”計劃模式初探

韋麗明++馬笑然++陳冠澄++徐強

在2008年汶川地震后，成都市政府進一步加大了對公益事業支持力度，積極培育公益機構，大力發展公益文化。作為我國西部地區的核心城市，成都市公益事業蓬勃發展，在政府的支持下，社區志愿服務“公益銀行”計劃已順利投放社區，并產生了良好的效果。社區志愿服務“公益銀行”計劃是在公益思想的指導下，以幫助社區弱勢群體為目的，采用互幫互助、勞動得酬為方式的大學生創新創業訓練計劃。“公益銀行”項目是以國家政策為基礎，運用專業社會工作知識和技能，通過大學生創新創業計劃來實施。既解決了社區中弱勢群體得不到社會救助、幫扶，或礙于顏面不愿意接受幫助的問題，又實現了公益創業，還增加了居民的社區參與度，是志愿服務模式的一種創新。

一、項目背景

從20世紀90年代開始，中國公益慈善事業開始逐步發展，進入新世紀，我國政府開始重點推進民生建設。2003年以來，各級政府開始將支出的重點轉向民生領域。國家隨后出現了一段社會政策快速擴張的時期。“十一五”規劃綱領明確指出要“積極發展文化事業和文化產業，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會的決定》也明確指出要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑。黨的十七大重申要“完善扶持公益性文化事業”。

黨的十八大指出，要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能，對加快公共文化服務體系建設提出了更加明確具體的要求。在十八大中，完善公共文化服務體系這一戰略目標的確立，標志著我國的公共文化建設步入了全新的發展階段。成都市在公益事業方面具有得天獨厚的優質條件：優越的地理位置、發達的市場經濟、高素質的人才隊伍、良好的政府政策等等。成都市在公共文化服務體系方面的建設，從相關具體成果來看，在我國處于較為領先的地位。尤其是在汶川地震過后，成都市日益重視公益事業在培養和宣傳城市公益文化方面的重要作用，并通過政府政策的引導和政府職能的發揮，促進成都公益事業的逐步成熟。因此，在成都市實行社會志愿服務“公益銀行”計劃，具有極大的可操作性和良好的社會環境。

二、“公益銀行”模式運作

“公益銀行”是一種新型公益模式，是把創業投資的理念運用到公益領域。公益創投與商業投資的本質區別在于其投資目標的非營利性。公益創投不以利潤最大化為最終目的，而是兼顧投資回報與公益目標。社區志愿服務“公益銀行”計劃就是以社區為依托，在社區成立志愿者服務團隊，任何一位社區居民均可參加志愿服務，由社工機構和居委會組成管理團隊，對居民每次參加的志愿服務進行登記備案，志愿服務的時數就是“公益銀行”的存款。根據服務時數不同可以在社區“公益超市”兌換不同的商品。此模式與商場開展的積分兌換獎品相似，一定的“公益時數+現金”可以兌換商品，其原理也就是用公益行為抵扣一定的現金，居民可以用低于市場價的現金購買到同樣的商品。社區“公益超市”以薄利多銷的方式獲得利潤。這個項目通過塑造一種“善善與共、互幫互助”的文化氛圍和社區環境，帶動社區居民參與社區治理與服務，促使社區居民和貧困戶能夠以自己的勞動來換取等價的回報，從而改善他們的生活水平。同時也弘揚了社會公益精神，增強了大學生社會實踐能力，培育其社會責任感。

“公益銀行”執行團隊首先在社區成立志了愿者服務團隊，以社區為基本單位，聯系社區的居委會成員，在他們的幫助下向居民派發傳單、張貼宣傳海報，進行“公益銀行”相關的宣傳，鼓勵社區居民積極參加志愿服務，宣傳“公益銀行”的基本簡介和運行理念，使居民對“公益銀行”項目有一定的了解。由社工機構和居委會合作建立“公益銀行”，一同采購物資，并登記成冊；在社工機構中挑選出優秀人才和居委會委派人員成立管理團隊，對居民每次參加的志愿服務進行登記備案。做好所有的前期工作后，“公益銀行”項目正式開展。

在項目實際進展中，社區參與者對“公益銀行”模式贊不絕口，紛紛表示感覺和社區真正的“融為一體”了。“公益銀行”的貨物是使用勞動積分來標價的：清掃樓道三分、治安巡邏一分、清掃廣場五分等等，社區居民通過“公益存折”來記錄自己所獲得積分。社區中有一位老奶奶非常開心，因為她只要一看到自己的“公益存折”中的積分，就會有滿滿的成就感，感覺自己雖然年齡大了，但依然能夠靠自己“買”到商品，這是一件很光榮的事情。而身患殘疾的李大爺則表示，現在能憑著自己的力量買到東西，內心非常快樂、充實。雖然有一些居民在勞動的過程中想要放棄，但社工機構的人員和志愿者們一直為大家加油鼓勁，陪伴在他們身旁一起工作，最終大家都圓滿地完成了任務。作為家庭困難的人群，盡管經濟上并不富裕，但是內心并不愿意坐等“施舍”，“公益銀行”通過用勞動付出掙得“道德資產”，以公益行為換取生活物資，在一定程度上實現了弱勢群體自食其力。這既達到了幫助弱勢群體改善生活水平的公益目標，又滿足了他們自我實現的需求，同時創新志愿服務新模式，促進了公益創業的實現。

三、“公益銀行”的項目價值

（一）運用“互聯網+”模式，服務更快捷

古人言，兵無常勢，水無常形。公益市場正處于不斷變化的環境中，傳統公益主要是依據人流量，而“公益銀行”可以利用“互聯網+”的模式，把居民需要的物資掛到網上售賣，在網站上通過加入購物車結算便可去社區公益超市領取實物。

（二）提升居民歸屬感，共創和諧社區

“公益銀行”項目的推廣和建設，能夠促進居民更加積極地參與社區事務，增加居民對社區的關心，推動社區營造，提升居民的歸屬感，在實現居民個人利益的同時，也能夠促進公共利益的實現。

（三）開辟社區文化新風尚，營造良好社會氛圍

“公益銀行”項目由專業社會工作者帶領，比社區工作者具備更加專業的知識，且更加職業化和規范化。社工對社區存在的問題能夠進行專業評估，并提出針對性的解決辦法。比如，錄用社區中的下崗工人或者殘疾人參與到“公益銀行”的日常管理中，不僅解決了就業問題，還可以讓弱勢群體獲得體面的報酬，讓社區的其他成員尊重弱勢群體，形成鄰里互助、人人平等、公共參與的良好風氣。

（四）積分當錢花，享受便民利民服務

在“公益銀行”項目中，居民可以通過參加社區事務或者做社區志愿者的方式，獲得積分，并且通過使用這些積分加少量現金，就可以在愛心超市換取等額的商品。這不僅能夠節省居民外出購買商品的時間，還能通過積分獲得優惠，使社區居民真正過上低成本、高品質、更便捷的生活。

四、存在的問題與對策

“公益銀行”項目在實際操作中雖然被越來越多居民所接受和喜愛，但也存在著許多問題。第一，社區里的有些工作人員公益意識淡薄，服務的專業水平也有待提高。街道、居委會等行政人員把志愿服務行為理解為簡單的幫助別人，而不能深刻理解“慈善、互惠、共贏”的理念，僅憑經驗和熱情開展工作，缺乏專業的助人理念、技能和方法。第二，開展社區活動經費較為有限，缺乏資金保障。目前“公益銀行”運作的資金絕大部分來自于政府補助，其次是街道企業、團體和個人的捐助。“公益超市”的運作過程就像經營超市一樣，需要囤貨、銷售、再進貨等環節，因此也需要大量資金墊付，而依靠補助進行經營的超市隨時可能因外界“輸血”的中斷而無法運作。第三，管理制度不健全，增加管理難度。“公益銀行”模式還處于初步探索成長階段，很多制度不健全，管理不夠規范，比如對公益積分的管理，是由我們的社區志愿者進行登記的，缺乏有效監督，可能會因私人關系產生服務時數不真實等狀況。

面對以上問題，首先，可以考慮加強社區社會工作人才隊伍建設，設立專門的技術崗位，招募社會工作人才入駐社區，從事社區公益服務。這樣就會逐漸瓦解社區裙帶關系籠絡霸占社區資源的現象，挖掘社區有才之人，培養社區領袖參加社區事務。其次，拓展社區資金來源渠道，變消耗為投資。“公益銀行”是一種社會福利，責任主體是政府，因此，各級政府可以考慮設立專項發展基金，保證公益活動得以順利開展。比如可以推廣實行“會員制”，社會工作者不僅自己可以在這里工作，還可以推薦朋友到機構里進行服務，口口相傳，便可節約廣告宣傳費用，將節省出來的費用作為獎金返還給表現優秀的員工來提高其工作積極性。另外，可以倡導創新社會福利、志愿服務模式和社會福利有獎募捐，興辦社會福利企業，通過動員整合和創造各種社區資源使各種社會力量參與社區公益。最后，可在實際操作中探索出一套行之有效的管理制度，既能鼓勵大家積極參與公共事務，又能維護每位參與者的合法權利，做到人人參與、人人公平。

五、結語

從高校教育來看，開展創業教育是服務于創新型國家建設的重大戰略舉措，是培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑。從執行主體來看，以大學生為“公益銀行”項目的主要發起人，不僅通過自主創業緩解了大學生就業壓力，也提高了大學生自身綜合能力。

“公益銀行”是以國家政策為基礎的公益項目，是對志愿服務模式的創新。它既能解決社區中弱勢群體得不到社會救助、幫助和有的居民因礙于世俗觀念不愿意接受幫助的問題，又能將社區建設和營造推向一個新的領域。以居民的公益行為和志愿服務作為“公益銀行”存款，將志愿服務時間量化為相應金錢，可以在“公益超市”換取或添錢購買生活物資，在鼓勵居民參與社區事務、積極服務社區建設的過程中，還能培養居民對社區的歸宿感、責任感，為社區營造更美好的環境和更信任、尊重、和諧的氛圍。此模式值得繼續推廣，在促進社會福利不斷完善的同時還能提升社會公益文化，推動公益事業發展。

（作者單位：西華大學社會發展學院）