區域化黨建工作研究

中共上海市虹口區委組織部

[摘 要]

隨著經濟社會發展，城市基層黨的建設任務越來越重、地位越來越重要，街道社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建不斷融合，城市基層黨建新格局逐步形成。深入推進區域化黨建工作是市委根據上海特大型城市特點，進一步夯實基礎、創新管理，提高黨建科學化水平提出的重要舉措。本課題聚焦虹口近年來區域化黨建工作的現狀和實際做法，總結經驗，查找存在的問題，進行深入的原因分析，為進一步健全完善區域化黨建工作提出意見和建議。

[關鍵詞]

區域化黨建；黨建創新；網格化管理

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）08-0052-03

區域化黨建自提出以來得到了學界的廣泛關注。學界普遍認為，區域化黨建是基層黨建的重大課題，對于維護好、實現好、發展好社區廣大干部群眾的根本利益，體現黨的先進性、鞏固黨在基層的執政地位具有重大意義。區域化黨建具有地域性、網絡性、多元性、開放性、整合性的特點，它擁有整合社會、優化資源、彌合結構、服務社會四大功能。但由于此項工作還處于摸索階段，在實踐過程中仍然存在區域化建設的思維不開闊、社區的民主自治程度不高、區域化建設缺乏長效機制、社區黨建的工作力量薄弱等問題，目前對區域化黨建的研究具有明顯的區域特色。在聚焦街道層面、社區層面、黨員層面發揮作用上，必須進一步推進區域化黨建。

一、上海市虹口區委的探索和實踐

一是注重整體謀劃。虹口區委從全局的角度健全完善區域化黨建組織體系，建立“1+8+N”的虹口區域化黨建工作格局。其中，“1”是指在區級層面設立1個區域化黨建工作聯席會議平臺，作為議事決策機構；“8”是指在8個街道層面建立健全區域化黨建工作聯席會議，統籌社區資源、推動工作落實；“N”是指立足于居民區黨組織，推行兼職委員制度，推動區域化黨建工作向居民區延伸，提高居民區黨組織統籌協調社區資源、服務居民群眾的能力。

二是注重頂層設計。虹口區委在建立健全區級層面區域化黨建工作聯席會議的過程中，無論是在組織架構的安排、運作機制的設計，還是議事決策規則的制定上，都盡力做到充分尊重駐區單位的主體地位，還特別設立了聯合總召集人輪值制度，明確聯席會議的聯合總召集人由各成員單位黨組織書記輪值擔任，力爭實現各相關主體之間的共建、共商、共決。區委還結合區域發展實際，在聯席會議的平臺下，設立了科技創新、衛生健康、航運服務和金融服務4個專委會，進一步推動各成員單位發揮專業優勢，助推區域發展。

三是注重推動發展。虹口區委根據區域經濟發展、重大項目規劃、科創中心建設、民生服務保障等重點工作，分別依托相關部門對駐區單位的情況進行了細致排摸，分析比較和綜合考量，最終確定了具有代表性的28家單位作為首批納入聯席會議的成員單位，涵蓋了區戰略合作伙伴、高等院校、科研院所、行業龍頭、基層部隊、重點企業、市級醫院等多個方面和領域。2016年，新增了4家成員單位，著力把區域化黨建工作的成效轉化為區域經濟社會各項事業發展的實效。

四是注重誠意服務。在虹口區域化黨建工作聯席會議成員單位名單中，既有行政級別高至省部級的單位如復旦、同濟、中遠、中海等，又有相對獨立于地方的部隊單位如武警虹口支隊、海軍上海水警區等，還有體制外的非公企業納稅大戶如綠地建設、益海嘉里等，這些單位都是參與區域化黨建工作的重點對象。為了讓各駐區單位都感受到區委的誠意和重視，區委在平時定期對成員單位進行走訪聯系，做好關心和服務工作的基礎上，每逢區委全會、“七一”大會等區內重要會議，邀請各成員單位列席參加；在制定區域發展“十三五”規劃時，充分征求各單位的意見建議等。

五是注重需求對接。虹口區委依托區域化黨建工作聯席會議的平臺，對全區的黨建資源進行了匯總和梳理，以發揮各方優勢為出發點，制訂了整合各成員單位優勢資源的“區域化黨建資源清單”，詳細列明了各類黨建資源的具體內容、服務時間地點以及聯系方式等信息。并專門制作了可以優先享受各種服務的“虹享卡”，分別發放至聯席會議所有成員單位和全區各大口單位，使優勢資源得到互補、服務資源得到共享。同時，區委還不斷完善契約化共建項目機制，以契約式的項目化運作模式貫穿始終。

二、存在問題

一是區域化黨建的內在動力有待增強。相較于區委的積極性，駐區單位參與區域化黨建的內在動力并不強，積極性不高，有些處于應付狀態之中，參與社區活動的積極性和主動性嚴重不足。有的駐區單位特別是市級單位缺乏屬地意識，不樂意接受社區黨委對其開展黨建工作的指導。

二是區域化黨建的推進載體有待豐富?？傮w來看， 目前推進區域化黨建工作的載體和形式還較單一。部分駐區單位依托區域化黨建參與區域化黨建工作還簡單的停留于街道社區助學、助困、公共設施等公益服務上，尚未實現真正意義上的“優勢互補、資源共享”。

三是區域化黨建的長效機制有待完善?，F在區域性的黨建組織已普遍建立，但沒有形成常態的共建載體，以及科學有效的長效機制保障，很多工作的推進還是主要靠領導重視和行政命令。

四是在職黨員主動服務社區現狀有待改進。在職黨員服務社區是社區區域化黨建的重要活動形式和工作內容，但在職黨員對區域化黨建的認識、參與社區工作的熱情還有待提高。即使參加活動又碰到情況不熟悉不了解，活動平臺不適等問題。

三、原因分析

（一）區域化黨建工作理念滯后。一是對黨建工作統領區域經濟社會發展全局的觀念還沒有充分樹立起來。二是在工作上仍然依賴過去自上而下的單位管理模式，區域共同體的意識不強。三是對區域化黨建內涵的理解簡單，沒有將構建黨建區域化格局提升到服務社區黨員群眾、促進社區治理現代化的高度上來。

（二）區域化黨建市場化運行機制缺失。由于長期受單位制思想以及權本位、官本位思想的影響，在推進區域化黨建過程中把區域化簡單地等同于行政化，片面單純地依賴行政手段包攬一切、決定一切，從區域化黨建組織的成立到運行，主要靠行政化的力量，指揮命令的方式，沒有看到區域化黨建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關系，而是平等合作關系，指揮有余協商不足。

（三）利益互補式的雙向服務機制不足。對參與區域化黨建的各共建主體來說，在共建中能否獲得一定的利益，促進本單位內在的發展，是其參與的主要動力源泉。當前的區域化黨建工作在致力于區域聯動的同時，缺少轄區內共建各方利益結合點，有的街道和居民區黨組織認識不到區域化黨建不僅是黨建共同體，還應是利益共同體，沒有激發出參與共建的內生動力，以致參與的質量不高，流于形式。

（四）街道賦權難以持續促成共建合力。長期以來的黨建工作模式都是社區黨組織以“塊”為主，而單位黨組織以“條”為主，“條”“塊”之間相對獨立，互不交叉，互不影響。街道對單位黨組織沒有直接管轄的權力，單位的人事權、利益的分配權都只在單位內自循環，和街道黨組織沒有直接的關聯度。為強化街道工作的權威，推進基層治理，上海市委賦予了街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用。但實際上，賦予的權力在實際操作中很難落實到位。

四、對策與思考

區域化黨建是一項實踐性很強的工作。在黨建引領社會治理創新的大背景下，進一步深化拓展區域化黨建工作可以從下幾個方面下功夫。

一要以服務平臺搭建實現區域化黨建工作全覆蓋。必須根據新情況和新變化，以系統、開放的理念積極改革和優化基層黨組織設置，在傳統的“單位黨建”模式之外，同時構建一套覆蓋全面的黨建服務平臺，二者相互補充。要進一步加強各級黨建服務中心平臺建設，強化多功能作用的發揮。一是調整設置優化布局。在建好各街道服務中心的同時，要探索延伸黨建服務中心的網絡建設，把黨建服務中心功能拓展至居民區和企事業單位，設立黨建服務站，推選黨建聯絡員，實現區域化黨建組織網絡全覆蓋，充分發揮其公共治理的載體性作用。二是強化資源配置功能。要注重使黨建服務中心成為統籌、協調和優化黨建資源和社會資源的公共平臺，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率。三是強化服務功能。注重使黨建服務中心成為社會關懷和利益協調的功能載體，充分發揮其服務群眾的作用，以社會化、制度化、品牌化的運作方式為基層黨員群眾提供全方位的服務。堅持黨建服務中心與黨員干部現代遠程教育站點、黨員咨詢服務熱線同步建設，通過“有形”設施與“無形”網絡互補聯動，為區域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系接轉以及黨代表接訪、議事協商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。四是加強保障?？商剿鞑扇∝斦ㄍ度?、建立專項經費、加大黨費補貼、駐區單位贊助等方式，解決黨建工作經費等現實問題。

二要以活動載體拓展增強區域化黨建工作的吸引力和凝聚力。在建立全覆蓋的黨建服務平臺的基礎上，必須積極豐富和拓展多元化的活動載體，提高社區中多元主體參與區域化黨建的吸引力和凝聚力。一是實行區域化黨建項目管理。通過分級建立黨員聯系服務群眾網絡體系，建立黨員學習、教育、交流信息平臺，使黨的工作載體由側重黨內事務向黨內事務和區域事務并重轉變。促進社區黨建工作的全面進步和縱深發展，為社區黨建區域化的推進創造條件。二是豐富區域化黨建活動載體。圍繞社區建設和中心工作，通過社區黨建工作聯席會議、社區黨校、黨員責任區等載體，開展形式多樣的社區黨建活動，培育社區意識，促進社區和諧。三是探索區域化黨建共建機制。通過召開聯席會、懇談會、交流會、聯誼會，加強交流，強化區域內各類單位和組織的區域共建意識，推動社區黨建由轄區向區域發展。推進駐區單位黨組織與社區黨支部之間的“結對共建”。通過構建協調共建機制，把各轄區單位組織起來，共駐共建，資源共享。

三要將網格化管理與區域化黨建工作有機結合。網格管理依托統一的數字化城市管理平臺，將管轄地域按照一定的標準劃分為若干單元網格，通過加強單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的管理形式。它以主動發現和解決問題、科學封閉的管理機制為自身優勢，將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理，實質是建立在信息化基礎之上的一種社會服務管理方式創新，能夠有效提高社區治理的效能。網格化管理應用于區域化黨建工作還有一些瓶頸問題需要逐步解決。首先是認識問題，要更正網格化管理是一種城市管理手段、和黨建沒什么關聯的觀念。其次，網格化管理大幅推進還有一些剛性的制約因素，如信息技術的普及、數字信息的建立收集滯后或缺乏、網格化管理人才不足等。此外，從網格化管理的實際效果看，在社區、街道以上更高層次統籌規劃、整體推進更容易實現管理和服務功能，提升區域化黨建工作效果。

四要進一步創新黨員服務與教育管理機制，切實落實黨員“雙報到雙報告” 制度。一是創新服務形式，提高服務實效性。通過“居民點單、支部下單、黨員接單”的“菜單式”服務，由在職黨員結合職業優勢、資源優勢、個人特長和服務意向，自愿認領崗位并做出公開承諾，利用業余時間到社區開展活動。二是創新黨員教育管理體制。實施黨員IC卡管理。依托黨內信息管理系統，將黨員基本情況、參加活動、日常表現等項目錄入IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨建服務中心即時記錄、實時統計、定期分析，對黨員參加活動等情況監督預警。完善黨建目標責任考核機制。把“雙報到”活動服務情況納入各支部、各單位以及干部職工積分考核管理和年終綜合考核中，作為提拔使用、評先樹優、考核獎懲的重要依據。三是開展開放型組織生活。以區域為單位組織開展組織生活，區域內的黨員根據活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應學分，實現黨員教育管理從單位封閉向區域開放轉變，黨員發揮作用的空間也從單位拓展到了區域。

五要進一步加大技術支撐，依托“互聯網+”推動區域化黨建創新。一是科學規劃、高位布局，實現“集約化、少投入”，從全區整體進行考慮，做到全區一盤棋。二是整合各黨建主體的網絡資源，充分利用已有的區委門戶主網站、區委部門子網站、街道黨工委的黨建網絡以及各駐區單位自身黨建網絡資源，加強黨建信息資源整合，運用信息化手段推進黨建聯建，共建共享。三是充分利用數字技術的影響力和滲透力，開設內容豐富、形式多樣而活潑的黨建欄目?？商剿鏖_設網絡會議室、在線組織生活、黨員議事廳、黨建微博群、QQ群、微信公眾號等，進行經驗交流，信息互通、資料共享、學習互動，從而全面提高區域黨建的信息化科學化水平，深化區域化黨建工作。

責任編輯：趙 菲