網絡讓社會治理更精準

劉德銘++++張效科

【摘要】中國已經形成了規模巨大、構成復雜、形態多元的網絡社會，這對政府治理產生了極大的沖擊和挑戰。面對快速傳播的數據信息、突發的網絡輿情、網絡新興事物等，政府應積極轉變職能，適時更新治理觀念，優化治理方式，提升治理能力，采用互動式的電子政務模式，為群眾提供更加科學、便利、高效的社會服務。

【關鍵詞】網絡社會 政府治理 開放性 公共空間

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

當前中國已經進入網絡時代。根據中國互聯網絡信息中心的統計數據，截至2016年12月，中國網民數量已經達到7.31億，互聯網普及率達到53.2%。對網絡社會的有效治理已成為當前我國社會治理體系中的重要部分，決定了整個國家治理體系現代化的有效性和完整性。網絡社會的快速發展加大了政府對網絡輿情的治理難度，從而對政府治理能力提出了新要求。政府在網絡社會治理中，針對日益拓寬的網絡治理內容，應及時轉變治理理念、治理方式，并不斷地提高自身的網絡社會治理能力。

網絡社會發展對我國社會治理提出新要求和新挑戰

首先，我國政府亟須提升社會治理的信息化和科學化水平。信息技術的發展為政府收集數據、掌握社會的發展動態提供了更多的便利和可能性。政府在利用這些數據的同時，也必須要面對網絡社會中存在的一些問題。例如，信息數據的真偽難辨、網絡信息傳播迅速，等等。對此，政府在社會治理中，亟須提升甄別判斷能力，科學地利用信息數據，使得政府的決策更加科學和全面。面對數據爆炸式的增長，如何在海量的數據中快速、有效地提取對政府治理有用的信息，并通過專業的分析，來判斷數據的真假和蘊含在數據中的價值，考驗著政府對數據的掌控和綜合利用能力。同時，這也對政府的決策能力和反應能力提出了挑戰。數據的真實性以及政府對網絡數據的態度和使用，都在無形中決定著網絡社會中政府治理的有效性和質量。另外，在數據收集和使用中，數據真實性主要取決于人對數據的設定，這需要政府在社會治理中進行合理的引導，采取一定的措施來遏制虛假數據的快速傳播，減少其對社會造成的負面影響。

其次，社會治理內容的擴展要求政府適時轉變治理方式。網絡輿論的突發性和不可預測性增加了社會治理的難度，在網絡信息傳播過程中，非常容易產生“蝴蝶效應”和“群體極化”效應。這使得網絡信息的傳播過程表現出其獨有的特征，極大地增強了網絡輿情形成的突發性和不可預測性等特征。在傳統的社會治理中，決策和治理的主要路徑是在社會調查和分析的基礎上提出議題，形成議案后經過相關會議討論，并通過民主商討和分析后制定決策。政府在社會治理中扮演著社會活動最大的行為人和活動者的角色。在這一過程中，政府通過既有的程序和手段對社會進行管理和治理，能夠充分考慮到社會各方面的因素以及平衡社會各方面的利益，維護社會整體的穩定、和諧。但是新時期政府的治理行為需要應時而變，在轉變政府職能應對新的治理內容的同時，提升治理能力和水平顯得尤為重要。

再次，網絡社會涌現出的新生事物亟須政府更新治理觀念。在網絡社會中，社會生活逐漸向多元化、多樣化和個性化的方向發展，因此，政府在社會治理的過程中就需要對社會事務發展的因果關系進行探討和分析，考慮時間、空間、人為等多方面因素對社會事務的影響。政府在進行社會治理時，應該將對社會關系的分析和探討，轉變為有利于政府決策的工具。例如，在網絡社會發展中，網約車等新事物的出現，對政府治理提出了新的要求和挑戰。在傳統社會中，政府對出租車行業的管理主要是通過政策的引導，但是面對更多新事物的出現和發展，政府要能夠在社會治理的過程中不斷轉變自身的觀念，做出更有效的應對。

網絡社會發展促進政府服務精準化

在我國政府的職能建設中，社會管理職能主要關注公共服務建設，其中政府提供的公共服務主要是維護社會的公平公正，更加側重于對民眾的服務。以往我國在社會管理中，會著重關注弱勢群體的需求。首先，在傳統的社會管理中，政府解決問題的方案往往單一化，管理形式主要是通過政府提供資金來幫助、扶持弱勢群體，或者是政府提供某種扶持項目，以此來體現社會救助機制對弱勢群體的影響。其次，以往政府在提供公共服務時通常會比較被動，通過借助某種特定的附加條件來達到將管理和服務相結合的目的，這樣就需要不同的政府部門進行配合，從而增加了多個政府部門審批和把關的程序，容易導致政府服務意識不足等問題的出現。

計算機技術和網絡社會的發展，拓寬了政府與民眾溝通的渠道，有利于政府在社會治理的過程中快速、有效、準確地獲得公眾的需求，因此，能夠促進政府從被動性服務向主動性服務轉變。這種轉變主要有以下幾個方面：第一，政府在社會治理的過程中，能夠轉變原先以群體為主的服務模式，通過互聯網技術的發展拉近政府與民眾之間的距離。政府服務可以以個體為主要對象，并以此為模式進行個性化定制服務，來滿足社會中個體的需求。未來通過政府服務意識的轉變，能夠促進政府與民眾之間的交流，并且在服務意識轉變的過程中，提升政府服務的能力和效率。同時，政府在服務意識由群體模式向個體模式轉變的過程中，會面臨多元化需求，這就需要政府能夠切實轉變服務理念、提高治理能力。第二，政府在社會治理的過程中，可以借助網絡技術發展來更新治理觀念。例如，通過推動網絡服務來拉近與民眾的距離，追求服務的智能化、精準化；通過大數據的分析和使用，對民眾的需求進行準確、合理的定位，從而確立“以人為本”的現代服務理念。第三，政府在社會治理的過程中，需要從確立服務意識開始，制定和完善相關的服務流程和體系，加強政府各部門的溝通和合作，實現資源的合理配置和利用，進一步提升政府公共資源的利用價值，從根本上提高公共服務的質量和水平。

電子政務建設使社會治理高效便捷

新時期，我國政府在進行社會治理的過程中，應不斷優化、提升治理方式和載體，尤其要應用電子政務建設作為政府轉變職能的有效路徑。當前我國政府的電子政務建設，主要包括政府網站和微信、微博等公共賬號，以及各部門單獨開發的手機軟件等，這些方式和途徑都為政府和公眾進行互動溝通，搭建了良好的橋梁。自2002年起，我國政府開始著手建設電子政務系統，經過十幾年的發展，所取得的成果是有目共睹的。其中，政府內部有專門的管理系統，這已經成為政府部門建設電子政務的基本配置。而通過電子信息技術以及大數據分析等手段所取得的分析成果，也逐漸開始進入到政府的決策體系之中，這不僅進一步推進了政府電子政務的建設，也提升了政府公共服務的質量和效率。

我國網絡社會的發展，倒逼政府進行改革和創新。改進和提高政府電子政務建設獲得了我國中央政府的支持，中共中央辦公廳和國務院辦公廳近年來推出了一系列的政策和文件，保障電子政務的建設和實施。但是，我國公眾通過電子政務接觸政府部門的途徑依然比較單一，并且電子政務在實際應用中，往往不能夠及時解決群眾面臨的實際困難，這就要求政府在社會治理中，注重與民眾之間的互動交流，更加科學、合理、高效地設計、建設政務網站，而不是搞形式主義。政府還應打破原有的管理模式和思維，進行政務的優化和組織結構的整合，真正實現政府機構在社會治理中的高效和現代化，達到服務于民的目的。

（作者分別為青海師范大學講師；青海師范大學副教授）

【參考文獻】

①張銳昕、閻宇等：《“互聯網+”對政府治理的挑戰》，《電子政務》，2016年第3期。

②陳偉忠：《試分析大數據對政府治理的影響和挑戰》，《電腦迷》，2016年第3期。

責編/陳楠 張寒 美編/于珊