淺談房屋安全管理的現狀與對策

朱光

摘要：房屋是人們從事生產和生活的基本物質資料，這是一筆巨大的財富，充分發揮它們的使用功能，合理延長其使用壽命，不僅對人民群眾的住用安全，而且對經濟建設都具有巨大的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：房屋；安全管理；現狀；對策

中圖分類號：TU746 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0047-01

引言

房屋是人們從事生產和生活的基本物質資料，這是一筆巨大的財富，充分發揮它們的使用功能，合理延長其使用壽命，不僅對人民群眾的住用安全，而且對經濟建設都具有巨大的經濟效益和社會效益。隨著經濟的發展，特別是第三產業的發展，臨街房屋改建為公共場所用房的數量在逐年增加。改變房屋用途、拆改房屋結構、隨意窗改門、外墻扒門、陽臺改門等不正常的房屋使用現象隨處可見。由此造成的明顯的或潛在的危險，正在威脅著房屋的正常使用，也在威脅著人民財產的安全。

近年來，隨著房屋產權多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現，上世紀七八十年代建造的房屋觀已進入壽命中后期，由于房屋的正常老化和管理維護的缺位，房屋安全系數正在逐年降低。由于種種原因，我國各地房屋質量安全事故層出不窮，房屋質量安全形勢非常嚴峻。例如：2015年5月3日下午2時24分，溫州市甌海區郭溪街道塘下社區梅園村楓林巷一棟二層房屋倒塌，事故造成一死一傷，事發建筑為正在改造的二層磚木結構老式民房。2015年03月23日下午l時左右，寧波鄞州區橫街鎮徐王工業區一廠房部分倒塌，造成5人被困，其中2名職工在事故中受輕傷。2015年7月4日，幾乎毫無征兆，浙江溫嶺的鞋廠4層廠房轟然倒塌。造成12人死亡，33人受傷，9人安全逃生。以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓在反復告誡人們，關注房屋安全，就是珍視人的生命。如何加強房屋的安全管理，確保人民群眾生命財產安全是一項長期而艱巨的工作，也給當前的房屋安全管理工作提出了新的挑戰。

1房屋安全管理現狀

（1）全國各地危舊房屋量大面廣，整治難度較大，這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結構的占90%以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉鎮中小學校舍、農民自建房。受經濟能力和城市規劃等因素制約，這些危房改造難度較大。（2）建立了城市危險房屋管理法規和規章制度，建設部令第129號《城市危險房屋管理規定》，建設部負責全國城市危險房屋管理工作，縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本轄區的城市危險房屋管理工作，市、縣人民政府房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構，負責房屋質量安全鑒定工作。（3）建立了房屋安全鑒定機構和資質審查制度，全國各地、市、縣人民政府房地產行政主管部門基本上設立了房屋安全鑒定機構，負責房屋的安全鑒定，并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”。（4）制定了一些國家標準。房屋安全鑒定應當符合建設部批準的《房屋完損等級評定標準》（試行）、建設部發布的行業標準《危險房屋鑒定標準》、《民用建筑可靠性鑒定標準》、《工業廠房可靠性鑒定標準》等要求。

2房屋安全管理中存在的突出問題

2.1房屋安全管理法律法規不健全

很少涉及既有房屋的安全管理，致使私有房屋在安全管理上形成“真空”，立法管理體系不健全，需要補充完善。

2.2房屋安全鑒定業務的壟斷性

從目前來看，總的說來，房屋安全鑒定業務基本上是房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構所壟斷，對公共房屋建筑及其附屬設施的安全無強制性檢查和鑒定，在現有的國家法律法規、規章制度中，只有房屋業主（使用人）提出申請，才能進行安全檢查和鑒定；在房屋業主（使用人）未提出申請時，就無法定期對房屋進行強制性“體檢”，也就無法保證房屋的安全性。

2.3房屋安全鑒定人員執業水準不高

在房地產業中，房地產估價、房地產經紀、物業管理等三個領域建立了執業人員資格和市場準入制度，而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。現行的房屋安全鑒定人員資格，只需當地房地產行政主管部門審查合格后發給房屋安全鑒定作業證書。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統的教育培訓，憑經驗鑒定作業，執業水準不高，無法保證房屋安全鑒定結論報告的正確性。

3加強房屋安全管理工作的對策

3.1加強法律法規建設，依法監督管理

自從1989年建設部發布《城市危險房屋管理規定》實施以來，國務院和建設部又相繼頒發了《建設工程安全生產管理條例》、《建設領域安全生產行政責任規定》、《關于組織開展危舊房屋安全大檢查加強房屋安全管理的緊急通知》等法規文件，基本建立起房屋安全管理法規體系。為繼續完善和加強房屋安全管理，建議國家出臺一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理條例》，做到依法依章管理房屋安全工作，依法依章治理房屋安全工作。

3.2推行房屋安全鑒定機構市場準入制度和鑒定人員執業資格制度

鑒于我國危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點，房屋安全鑒定作為一個涉及公共安全、生命財產安全的行為，房屋安全鑒定應該朝專業化、市場化、社會化方向發展，實行房屋安全鑒定機構資質動態管理和市場準入制度，房屋安全鑒定人員的執業資格，必須達到相應的標準。

3.3建議國家對公共房屋建筑及其附屬設施的安全定期進行強制性“體檢”

對于學校、幼兒園、政府機關、影劇院、商場、醫院、體育場館、娛樂場所等人群聚集的公共房屋安全與否，事關百姓人身安危，房地產行政主管部門應定期組織房屋安全鑒定機構等相關部門，對這些公共場所的房屋安全進行普查和安全鑒定。