試論建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

耿倩亭

摘 要：本文從法律體系、招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建立和完善工程交易中心、工程招投標(biāo)的程序和方式等角度對我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被重視、建設(shè)交易中心將進(jìn)一步完善、建設(shè)市場規(guī)則將趨于完善和規(guī)范等方面對招投標(biāo)制度在我國的發(fā)展趨勢作出了一定的分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 發(fā)展 趨勢

1、緒論

招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是工程、貨物或服務(wù)貿(mào)易的買賣方式。工程招標(biāo)與投標(biāo)實際上是業(yè)主（招標(biāo)人）對要求參與工程項目實施的申請人（即投標(biāo)人）進(jìn)行審查、評比和選定的過程，是業(yè)主將擬建工程的全部或部分任務(wù)以招標(biāo)文件的形式告知有興趣承擔(dān)該工程的有關(guān)單位，要求他們按規(guī)定的條件投標(biāo)報價，業(yè)主從中優(yōu)選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的可信賴的承包商，與之簽訂合同，將該任務(wù)交其完成。它是目前工程建設(shè)項目采購中最普遍、最重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面。

2、現(xiàn)狀

2.1 法律體系相對健全

為了推行招投標(biāo)制，從 1980年起我國陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，如：1983 年原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》、1992 年《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、1998 年 《建筑法》、2000 年《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等，在此基礎(chǔ)之上各地區(qū)相繼頒發(fā)了《建筑市場管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等地方性法規(guī)，從總體上看，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)的法規(guī)體系已基本完備，招投標(biāo)活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依，有章可循，極大地推動了全國建設(shè)工程招投標(biāo)的開展。

2.2 普遍建立招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

1984 年以來，為推行招標(biāo)投標(biāo)制和加強(qiáng)監(jiān)督管理，各級建設(shè)行政主管部門逐步建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。到目前為止，全國地級以上城市均建立了專職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，性質(zhì)上屬于政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其主要職責(zé)是為工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。形成了覆蓋全國的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理隊伍體系，并成為維護(hù)建筑市場秩序的重要力量。

2.3 招投標(biāo)管理作為建設(shè)市場管理體系重要組成部分

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理已作為建設(shè)市場管理體系的重要組成部分并全面納入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

2.4 建立和完善工程交易中心

幾十年來，我國的交易中心從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大，為建筑市場主體提供一個集中、公開交易的場所，使交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，有效的促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范運(yùn)作。到 2007 年為止，全國 336 個地級以上城市（含地、州、盟）已有325 個建立了交易中心，為交易公開、競爭公平、監(jiān)督公正創(chuàng)造了良好的市場條件。

2.5 目前工程招投標(biāo)的程序和方式

（1）招投標(biāo)程序

招標(biāo)投標(biāo)是一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，其組織性與規(guī)律性體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)作過程中的相對固定的程序之中。當(dāng)前我國建設(shè)工程招投標(biāo)程序共有16 個環(huán)節(jié)，分別是：建設(shè)工程項目報建；審查建設(shè)單位資質(zhì)；招標(biāo)申請；資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審；工程標(biāo)底價格的編制；刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告；資格預(yù)審；發(fā)放招標(biāo)文件；現(xiàn)場勘查；標(biāo)前會議；投標(biāo)文件的編制與送交；工程標(biāo)底價格的報審；開標(biāo)；評標(biāo)；決標(biāo)；工程承包合同簽訂。

（2）招標(biāo)方式

建設(shè)工程項目招標(biāo)的方式在國際上通行的為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。其中，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，因此得到政府的大力提倡。2000 年 1 月1 日實施的 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，對議標(biāo)則未明確提及。但在我國招投標(biāo)過程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式已約定俗成。從我國建筑市場整體發(fā)育狀況來看，在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)議標(biāo)將仍作為一種工程交易方式存在著。特別是對涉及國家安全的工程或軍事機(jī)密的工程，或緊急搶險救災(zāi)的工程以及小型工程。

3、發(fā)展趨勢

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

為維護(hù)建筑市場秩序，保證招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)日趨迫切而且必要。《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是這個領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用。與這兩部法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和《建設(shè)工程發(fā)包承包管理條例》等也是招標(biāo)投標(biāo)法律體系不可缺少的組成部分。在高度重視立法的同時，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也日益引起關(guān)注，對該招標(biāo)而不招標(biāo)、不按程序招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象將被及時查處，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

3.2 建設(shè)交易中心將進(jìn)一步規(guī)范

交易中心管理的規(guī)章、制度和運(yùn)行規(guī)則將陸續(xù)出臺，以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平也將進(jìn)一步提高，將廣泛應(yīng)用計算機(jī)處理各類信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等的微機(jī)管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務(wù)中心。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正， 確保進(jìn)場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。

3.3 建設(shè)市場規(guī)則將趨于完善和規(guī)范

市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

（1）市場交易規(guī)則：交易必須公開 （涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必須公平、交易必須公正；

（2）市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則，為保證平等競爭的實現(xiàn)， 政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競爭的規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細(xì)化；

（3）市場準(zhǔn)入規(guī)則：市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具有備相應(yīng)的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理。

3.4 建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實踐創(chuàng)新和發(fā)展趨勢

制度是市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和前提。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建設(shè)工程招投標(biāo)制度近 30 年來的發(fā)展歷程，使我們深切體會到招投標(biāo)制度是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷完善和推進(jìn)的，招投標(biāo)制度順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身體系的建設(shè)，對于和諧健康市場的構(gòu)建具有非常重要的意義。

4、結(jié)論

招標(biāo)投標(biāo)是一種公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式，被稱為是“陽光下的交易”，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。特別是自2000 年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，招標(biāo)投標(biāo)的先進(jìn)理念不斷深入人心，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，管理機(jī)制不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)效益日益顯著。本文分析了我國招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀，并對其發(fā)展趨勢作出了簡要概述，希望有利于進(jìn)一步完善我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)體系和促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]羅東桓.對招投標(biāo)工作的監(jiān)督與思考[J].山西建筑，2014，（1）.