淺析旅游供給側改革發展戰略思考

張鵬啟

近些年，國家對旅游業高度重視，相繼出臺或采取了大量的改革政策或措施，各級政府有關職能部門大力發展旅游，積極完善各地區交通、信息、環境等方面的配套設施，各大旅游目的地更是抓住機遇，迎頭發展。而目前旅游業內旅游產品的有效供給不足、供需錯位、供給結構不均衡不合理，與當前旅游大發展的矛盾日益激烈、突出。在供給側改革的推動下，旅游供給側改革應時而生，更勢在必行。一方面，整個旅游業呈現出一派繁華景象，迎來旅游大發展的強大潮流，無論政府、旅游企業、旅游市場，還是旅游景區及社區居民皆能從中獲益。另一方面，旅游供給側改革施行過程中，勢須考慮政府、旅游企業、旅游市場、旅游景區、社區居民等利益相關者的權益。旅游供給側改革背景下，如何做到即保障各相關者利益，又能使其各自發揮自身職能和作用，其關鍵要正確處理好這幾種關系。

一、旅游供給側改革戰略背景

目前旅游業出現了“供需不匹配”的現象，這一問題即是當前旅游業亟待解決的難題，同時也是我國高舉供給側改革大旗的重要背景。而對于旅游“供需不匹配”問題的改革無非兩個方向，一是以旅游需求側為導向進行改革，二是以旅游供給側為導向進行改革。從旅游需求側角度分析，伴隨著人們生活水平的提升，各種旅游產品紛紛出現，為人們的出行提供了更多的選擇，能夠切實滿足旅游者的消費需求，體制、機制、制度性保障較為完善，重點要加強引導，積極推行文明旅游、綠色消費的方式，實現消費水平的穩步提升。因此，旅游改革要以供給側改革為主，立足市場發展現狀，深入加強研究，制定合理的改革方案，保障旅游改革的全局性、戰略性、突破性和根本性。供給側改革勢必推動我國旅游業的發展，而旅游供給側改革也必將助力我國供給側改革戰略。在推進旅游供給側改革過程中，要始終堅持強化要素配置為重點，以切實提升要求有效供給為根本目的，切實滿足人們日益增長的消費需求，建立健全與之相匹配的市場機制，擴大產品供給渠道。伴隨著改革的不斷推進，政府、旅游企業、旅游市場、旅游景區、社區居民均屬利益相關者，如若不能均衡各利益相關者之間關系，勢必影響旅游供給側改革的效率和質量。

二、正確發揮各利益相關者在旅游供給側改革背景下的作用

（一）政府

充分發揮政府職能，在市場經濟發展中切實發揮決定性作用，合理優化資源配置，切實有效地解決政府缺位、越位及不到位等多種問題。政府的宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境5項職能中，重點強調環境保護，切實符合當前時代發展需要，具有鮮明的針對性。從理論上講環境保護屬于公共服務的范圍，伴隨著經濟社會的快速發展，生態環境問題日趨嚴峻，有針對性的加強環境整治十分必要。但政府干預作用并不顯著，干預行為不合理，無法有效的掌控合理尺度。在旅游供給側改革的基礎上，政府要不斷深化旅游體制改革，切實降低政府干預行為，充分發揮市場在配置旅游資源中的決定性作用；建立健全財政、稅收、金融、投資、金融、區域、土地、人才、環保等相關政策，為旅游企業發展提供政策性優惠，降低企業經營壓力，企業資源配置能力顯著提升，供給能力和產出效能大大提升；提供和完善旅游公共服務體系；政府在旅游業發展過程中，應做到不越位，不缺位。

（二）旅游企業

旅游企業屬于工商類企業，是第三產業的組成部分，它是利用旅游資源和旅游設施，為旅游者提供觀賞性和愉悅性的產品與經歷，從事相關旅游經營活動的盈利性的、相對獨立的經濟實體。以提供游客滿意的產品為根本出發點，不斷開發新型旅游產品，切實拓展產品種類、數量、相關度，強化產品組合，種類不斷豐富，選擇性更多，切實滿足不同消費者的不同產品需求。在旅游業發展新形勢下，企業發展要切實優化發展方向，重點加強鄉村旅游、健康養生旅游、水利旅游、中醫藥旅游、林業旅游、溫泉旅游、體育旅游、研學旅游、房車露營旅游、文化旅游等領域，并大力推進“旅游+”創新。旅游供給側改革背景下，旅游企業要在追求合理的經濟效益與社會效益的同時，為政府多納稅，為員工和社區居民謀利益；注重開發、經營和環境保護并重；提高管理水平；優化管理理念。

（三）旅游市場管理

國務院辦公廳于2016年2月份印發的《關于加強旅游市場綜合監管的通知》表露出了對旅游市場管制的很強決心，也必將是優化我國旅游市場，促進旅游市場改革的重要舉措。一是嚴格按照通知落實責任，依法落實對旅游市場的監控與管制，規范市場行為，具有很強的現實意義。二是明確各部門的市場職責，強化主體責任落實，強化市場監管制度建設，保證新形勢下旅游產業的持續健康發展。三是嚴格按照相關法律法規要求，切實規范企業行為。旅游企業要嚴厲杜絕“不合理低價游”、強迫消費等多種違法行為。四是遵循市場發展規律，秉承公平、公正正經的原則，購物店要切實規范經營，嚴厲杜絕商業賄賂行為，餐飲、交通、景區等相關企業要以消費者安全為第一要務，切實提升服務質量。

（四）旅游景區

當旅游景區的服務質量超過了游客的預期，游客就對旅游服務質量的評價較高，反之，評價很低。技術性質量主要體現在設施設備、實物產品方面，功能質量主要體現在勞務質量、環境質量、旅游資源等給顧客帶來的心理感受方面。當下，人們出游渴望的就是放松心境，良好的旅游服務勢必影響旅游景區發展。旅游景區必須樹立全員服務意識，時刻牢記游客至上的原則，打響服務至上的口號。旅游景區還需建立服務質量責任制，增加游客的監督渠道，落實服務質量責任制，并定期開展服務質量檢測。同時，要全力打造景區品牌，提高景區的知名度和游客的滿意度和忠誠度。

（五）社區居民

社區居民對旅游景區的發展起到了重要作用，主要包含以下三方面：一是他們是旅游資源的重要組成部分，承擔著文化傳承的重要作用，吸引了大量的游客前來。二是旅游景區的快速發展，切實帶動了當地經濟的迅速崛起，生活水平顯著提升，以旅游景區為依托，帶動當地居民發家致富。三是加深對旅游的認知，為游客提供滿意的服務，切實提升旅游景區經營能力。一方面，投資者在開發景區時，會對當地居民的生產、生活帶來正面或負面的影響。積極的影響使居民的生活環境得以改善，促進社區經濟、文化的發展；消極的影響使社區居民的利益受損，所依賴的環境受到破壞。另一方面，居民對投資者的行為支持與否也直接影響景區開發能否順利進行。景區要成功開發，投資者作為利益相關者，在追求自身利益的同時必須兼顧社區居民的利益；社區居民在考慮自身利益時，也要關心投資者的利益。只有投資者、社區居民的利益都得到保證，景區開發才能順利進行。

三、結語

在旅游供給側改革過程中，旅游市場和政府兩者缺一不可，缺失任何一方，旅游供給側改革就會孤掌難鳴。要順利完成旅游供給側改革，要充分發揮政府政策性引導和市場的決定性作用，更為關鍵的是要深刻認識到在資源配置過程中政府與旅游市場內涵的區別。旅游景區和社區居民的作用也不容小覷，景區是旅游市場的承載物，社區居民直接影響景區的發展與運營，處理好景區與社區居民的關系，對于景區發展有著強大推動作用。