新媒體時代推進網絡“群眾路線”的背景與價值

李 婕

一、新媒體時代的基本特征

1967年，美國哥倫比亞廣播電視網技術研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）率先提出l了新媒體（New media）的概念。相對于傳統媒體而言，新媒體是繼報刊、廣播、電視等傳統媒體之后發展起來的新的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、衛星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態和媒體形態。隨著互聯網技術的廣泛應用，傳統媒體的受到了以個人為中心的新媒體的強力挑戰，新媒體時代已經到來。與傳統媒體時代相比，信息聚合化、傳播即時化、主體大眾化是新媒體時代最鮮明的三個特征。

（一）信息聚合化

新媒體時代，個人可以在新媒體平臺上組建或者參與群體，同時在一個平臺上貢獻的自己的信息數據和服務可以得到他人的傳播和擴散。這種信息的貢獻與聚合，可以快速增加用戶數量。而且網絡技術的應用還極大降低了信息傳播的成本。信息傳播者花更少錢獲得了更好的傳播效果，而信息受眾也可以通過支付更低的費用獲得自己需要的的海量信息。這種基于網絡技術、數字技術的新媒體平臺創造出超越傳統媒體的服務。這種“無障礙的時代”使得媒體使用者“只要輕輕一點鼠標，整個世界盡在掌握中”。

（二）傳播即時化

傳統媒體環境下，信息從采集、制作、審核到傳播往往需要經過多道工序，費時費力，信息及時性較差。以報紙為例，從新聞采集、編輯、審核到排版、印刷、投遞，最后到達受眾，往往需要經過一天甚至數天時間。而在新媒體環境下，信息則可以憑借發達的信息技術和立體的傳播媒介迅速得以傳播，不受時間和空間的限制。通過網絡直播、微博、微信等信息傳播平臺，一個社會熱點、一條爆炸性新聞不僅可以即時到達數量驚人的受眾群體，還可能在極短時間內以幾何級數傳播。其傳播速度快、傳播范圍廣的優勢是傳統媒體望塵莫及的。

（三）主體大眾化

傳統媒體時代，信息受眾是被動的接受者。報紙、電視、電臺的內容是預先制作好的，沒有參與、選擇的機會。而新媒體把每一個個人變成了主體，不僅可以發布個人信息，成為信息鏈的源頭，還可以通過自己對信息進行生產和傳遞，成為信息的主導者。每一位公眾都可以在自己的，普通公眾或組織可以隨時隨地通過手機、電腦等終端發布、分享、傳播、評論自己的觀點、感受、體會、意見，通過微博、微信等客戶端關注社會熱點、評論國家政策。新媒體平臺實現了社會公眾隨時交換意見的夢想。這種變化的直接結果是普通大眾也具有了一定程度的社會輿論主動權。

二、黨的群眾路線的發展和時代特點

1945年黨的七大通過的《黨章》首次提到了群眾路線的問題。1956年黨的八大通過的《黨章》第一次確立了“群眾路線”的概念。1992年黨的十四大修訂的《黨章》提出了關于群眾路線的最完整的表述，即：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”堅持黨的群眾路線，就是在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終堅持全心全意為人民服務。這樣的群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線，是黨戰勝一切艱難險阻，贏得人民的支持、參與和擁戴，獲得社會主義事業偉大成就的法寶。

黨的群眾路線作為黨的優良傳統是與時俱進的。在不同歷史階段，以人民為核心的群眾路線通過實踐加以檢驗、修正、充實和提高，其內涵在不斷豐富和發展，體現出鮮明的時代特點。在新媒體時代，黨的群眾路線呈現出以下四個方面的特點。

（一）民意表達產生新平臺

當前，我國已全面進入移動互聯網時代，據中國互聯網絡信息中心2017年7月發布的《第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月底，我國網民規模已達7.51億，繼續穩居全球首位，互聯網普及率達到51.7%，其中手機網民規模達7.24億，占96.3%，各類互聯網新媒體應用對網民生活、工作、學習形態的影響力度不斷加深。網民群眾可以隨時隨地通過網絡發布信息、交換信息，表達自己的意愿和訴求；不斷追蹤重大事件的來龍去脈，發現事實真相；獲取最新政治信息，隨之隨地發表政治見解，影響黨委、政府制定和調整政策的過程等等。在新媒體格局中，人人都有麥克風，人人都是記者。網絡成為民意表達的最自由渠道，網絡民意也成為社會民意的重要組成部分。因此，通過網絡充分了解社情民意，增進溝通交流，加強輿論引導，是黨密切聯系群眾、服務群眾，實現黨群互動的重要平臺。重視網絡民意，是黨在信息化時代踐行群眾路線的全新內容，也是新時期黨的群眾路線能否收到實效的關鍵因素。

（二）群體意識形成聚合力

網絡具有強大的聚集和擴散功能。網民不單是獨立的分散的個體，他們通過網絡可以相互溝通交流，連接成為各種規模的群體。一個網民的影響力是微不足道的，但是當網民們通過網絡平臺自由聯合起來，就有可能成為迅速的大規模的群體動員和聚合，形成一種無組織的組織力量。在新媒體環境下，廣大網民群眾就共同關注的話題和信息進行不斷的溝通和交流，并達成一致和共識，形成群體態度和群體意識，就能瞬間聚集，并產生巨大的影響力。群體意識的發生、形成和聚合已經成為一個不可忽視的力量，群體意識的發生和改變與現實社會的政治、經濟、文化等方面有著巨大的聯系。網絡“群眾路線”的實踐，為執政黨、政府機關和人民群眾搭建了一個溝通和交流的全新平臺，并對網絡社會中的群體意識進行了有效的引導，使其能夠在社會政治、經濟生活中發揮積極的作用。

（三）黨群關系呈現新圖式

在政黨政治中，不僅黨政關系、黨際關系等至關重要，黨群關系更加具有普遍性、基礎性意義。中國共產黨和人民群眾有著天然的密切關系，這是黨的性質、綱領和根本宗旨決定的。互聯網技術的發展以及所帶來的新媒體的出現與發展，為人們表達訴求、發表意見以及政治參與提供了全新的平臺和生態環境，深刻影響著我國的政治生活、經濟生活、社會生活和文化生活，同樣也影響著黨群工作的開展。對于政府而言，公民網絡參與是一柄雙刃劍：一方面，網絡參與促進了政府治理模式的創新，推動了社會治理的民主化科學化的進程；另一方面，對于新形勢下黨的執政方式和治理能力也提出了嚴峻的挑戰，從另一個角度來看，也導致黨群關系呈現出了新的圖式。

（四）群眾工作運用新載體

執政條件下黨的群眾工作是與實現執政黨功能和執政黨使命緊密聯系在一起的。作為執政黨生命線的群眾路線，只有落實到具體實踐中，才能發揮作用，實現政黨功能。今天，我們的改革發展已經進入關鍵時期，民族復興的中國夢曙光在前。但是世情國情黨情的深刻變化，社會矛盾和利益沖突日益復雜，群眾工作傳統模式的一些局限性展現出來，已經不能滿足當前黨群關系發展的需要。群眾在哪里，群眾工作就應該延伸到哪里。在信息技術突飛猛進的新媒體時代，我們必須因勢利導，順勢而為，積極掌握和運用全新的信息交流傳播模式，將群眾工作拓展到互聯網平臺，創新群眾工作的媒介和途徑。

三、新媒體時代推進網絡“群眾路線”的價值

群眾在哪里，民情、民意、民心就在哪里。群眾上了網，實踐群眾路線也就必須跟著上網。推進網絡“群眾路線”，就是堅持我黨全心全意為人民服務的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，充分尊重廣大網民群眾的意愿和訴求，運用網絡問需于民、問計于民、問政于民，匯聚民意、凝聚民心，增進黨群交流，密切黨群關系。網絡“群眾路線”是改進工作作風、密切聯系群眾的全新領域，是對黨的群眾路線優良傳統的繼承和發揚。新媒體環境下，積極推進網絡“群眾路線”，把網絡群眾工作做實、做穩、做新，對于進一步密切黨群關系，凝聚民心、順應民意，鞏固黨的執政基礎具有重要的價值。

（一）推進網絡“群眾路線”是暢通群眾訴求，回應群眾關切的迫切需要

2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會，指出“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”我們的黨是全心全意全意為人民服務的黨。黨在國家建設和治理過程中，需要通過各種途徑收集群眾的訴求、意見、建議，了解群眾需要什么、怎樣更好地改進我們的工作。隨著電腦、智能手機的迅速普及，網絡已經成為黨和政府了解社情民意、加強黨群聯系十分重要的渠道。據工信部不完全統計，截至2017年上半年，我國網民數量已經突破7.5億，超過人口總數一半以上。來自社會各個階層的人民群眾，包括越來越多高學歷、高智商的年輕一代通過網絡了解黨和國家的建設，表達自己的關切和觀點。群眾工作的本質要求是實現黨和政府決策與社情民意的上通下達。只有推進網絡群眾路線建設，才能適應網絡時代對黨和政府工作提出的新要求，進一步加強群眾工作的針對性、有效性，時刻保持黨和人民群眾的血肉聯系。可以說，脫離網民就是脫離群眾。

（二）推進網絡“群眾路線”是突出群眾主體，發揮群眾監督的迫切需要

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”；“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”。加強黨務政務工作的透明度，自覺接受廣大群眾的監督是實現從嚴治黨、依法行政，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的根本保障。這也是做好網上群眾工作，是黨員干部接受群眾監督，加強自身建設、保持自身純潔的迫切需要。近年來，各級政府大力推進政務公開和政府信息公開，通過政務微博、微信公眾號、政府信箱等網絡載體發布官方信息，獲取群眾的反饋意見、建議和批評。與傳統監督方式相比，這種網絡監督更方便、更及時、更高效，因而能夠更廣泛地激發廣大群眾參與監督的積極性，收到比傳統監督方式更好的實際效果。

（三）推進網絡“群眾路線”是促進黨政民主決策的迫切需要

民主就是人民當家做主。黨的十五大報告強調：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。”在傳統媒體時代，實現民主往往通過刊登公告、開聽證會、接受人民來信來訪等方式。但由于時間、空間、費用等多種因素的制約，真正能夠收到信息、反饋意見、參與民主決策的群眾往往不多。而新媒體提供了更自由、更快捷地參與國家和社會事務管理的途徑，極大地降低了參政議政的成本，讓廣大群眾可以在虛擬的空間內表達真實的想法。管理層通過收集、整合其中具有代表性的意見、建議，了解群眾的呼聲，吸收群眾的智慧，形成更加科學、更能代表民意的決策。這讓更廣泛的民主成為可能。

（四）推進網絡“群眾路線”是提高黨政行政效能的迫切需要

互聯網的發展為提升政府行政效能提供了技術支撐和內在動力。一方面，信息化電子化的政務活動，實現了政府部門與辦事群眾之間信息的即時傳遞。一些政府機關通過網絡公開辦事程序、要求，使群眾可以事先準備好資料，直接提交給有管轄權的部門避免來回奔波；一些政府機關直接在網上接受業務的預約、辦理，縮短了辦事時間，降低了行政成本，方便了群眾辦事。另一方面，依托互聯網技術在行政管理工作中的的廣泛應用拓寬群眾的監督渠道，實現網絡問政、網上投訴，可以進一步增強政府工作的公開度和透明度，推動政府部門依法履職、高效辦事，樹立政府高效、親民的形象。