淺析黔東南地區(qū)黨建扶貧的發(fā)展舉措及挑戰(zhàn)

郭世超

基于貴州黔東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人民生活水平比較低的情況，尤其是在這一情況更為突出的黔東南苗族侗族自治州，從中央到地方各級(jí)黨委，各級(jí)政府開(kāi)始探索一條符合其實(shí)際情況的扶貧計(jì)劃。

黨建扶貧，顧名思義就是，由黨委組織部門(mén)派遣下鄉(xiāng)，專(zhuān)職承擔(dān)扶貧工作和村莊基層組織建設(shè)工作的組織行動(dòng)。以“黨建”抓基層組織建設(shè)，又以基層組織建設(shè)幫扶貧困地區(qū)，并形成“以黨建促扶貧，以扶貧促黨建”的良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)于在貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧這一舉措，早在改革開(kāi)放初期就已開(kāi)始進(jìn)行探索和完善。

貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧，可以從三個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析：

一、從20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初期

在這一歷史時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施并在曲折中探索。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)匱乏的前提下，以省、市（地、州）黨委組織部作為牽頭單位，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹康膸ь^作用，和廣大人民一道努力，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和黨在農(nóng)村的基層組織進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)定點(diǎn)幫扶，深入民戶(hù)等舉措進(jìn)行扶貧，這一舉措的進(jìn)行就是黔東南地區(qū)扶貧工作向著規(guī)模化、制度化的方向發(fā)展的證明，同時(shí)，省市州各個(gè)黨委組織部逐級(jí)帶頭進(jìn)行黨的基層組織建設(shè)，幫扶貧困群眾，也使得這項(xiàng)工作在黔東南州有了政治上的保證和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的支持。

在這一階段，比較帶有特色的扶貧方式就是“定點(diǎn)掛幫”，也就是由每個(gè)職能廳局各選派本單位人員下鄉(xiāng)幫扶，而且所負(fù)責(zé)的村莊是不變的，每一年都會(huì)有新的一批人進(jìn)入到與去年相同的村莊，這樣做有利于黨委機(jī)構(gòu)部門(mén)對(duì)于同一個(gè)鄉(xiāng)村有著長(zhǎng)期的扶助，具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。但這一方式卻存在著一個(gè)明顯的不足之處，那就是定點(diǎn)掛幫的各個(gè)鄉(xiāng)村之間聯(lián)系嚴(yán)重不足，每個(gè)村寨都被孤立成了一個(gè)小的個(gè)體，從各級(jí)組織機(jī)構(gòu)下放的黨建扶貧工作的政治目標(biāo)被零星化，而且監(jiān)督力度很小，不能形成很有體系化的政策。

在這一階段的后期，黨建扶貧的工作重心轉(zhuǎn)移到了提升鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝说拿撠毮芰ι希@一時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視建設(shè)黨的農(nóng)村基層組織，從另一個(gè)側(cè)面證明了這一做法對(duì)脫貧攻堅(jiān)和本地區(qū)的發(fā)展的積極作用。一手進(jìn)行農(nóng)村基層組織的建設(shè)，一手結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行每家每戶(hù)的農(nóng)田基本建設(shè)工程的發(fā)展，使因地制宜和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。不僅如此，黨的干部在農(nóng)村基層黨組織的建立，定點(diǎn)幫扶的過(guò)程中受到了鍛煉，為人民服務(wù)的能力具有很大的提升，解決問(wèn)題的途徑和方法也隨著工作的深入而不斷地成熟，因此，黨建扶貧這一做法在黔東南地區(qū)可謂是一舉多得。然而，初期的黨建扶貧工作只是結(jié)合上級(jí)指示進(jìn)行落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)情的舉措還比較少，而且引進(jìn)外部資金技術(shù)極為有限。

二、從20世紀(jì)90年代初級(jí)到本世紀(jì)開(kāi)始

在這一歷史階段，黨建扶貧較上一時(shí)期更為成熟。具體的做法是，以基層組織建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從而帶動(dòng)脫貧工程的實(shí)施。這一時(shí)期工作的核心內(nèi)容就是基層黨組織的干部能夠到村入戶(hù)的參與到扶貧工作當(dāng)中。在這期間，黔東南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就。還有就是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的工作制度的創(chuàng)立，更能夠解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而為今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，在這一階段的以縣為單位進(jìn)行資源的整合，進(jìn)行整個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，并通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而進(jìn)行商品和土地的流轉(zhuǎn)、遷走該地區(qū)的勞動(dòng)力資源、將人民群眾進(jìn)行搬遷等等，但是這些在非農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，本來(lái)的目的是希望能夠滿(mǎn)足提高貧困人民直接參與到扶貧工作中的需求，但實(shí)際上這一目的并沒(méi)有達(dá)到。

三、從本世紀(jì)初至今

在這一歷史階段，黨建扶貧面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。在扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的大背景下，國(guó)家的大量資金都投向了貧困地區(qū)，這些地區(qū)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，由扶貧工作所引出的社會(huì)公益性質(zhì)的資金和技術(shù)投入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利潤(rùn)為先的原則之間的矛盾使政策會(huì)如何繼續(xù)進(jìn)行，這使得當(dāng)時(shí)許多從事黨建扶貧的干部陷入了沉思。幾乎所有的人都在尋找著適合的解決辦法，這些工作的開(kāi)展和現(xiàn)象的出現(xiàn)在不知不覺(jué)中就成為了扶貧開(kāi)發(fā)工作在這一時(shí)期所需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，政策的變化以及與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)不到位使得工作開(kāi)展的速度緩慢。

其次，扶貧對(duì)象及其所處環(huán)境問(wèn)題形成對(duì)減貧工作的挑戰(zhàn)。眾所周知，貴州黔東南地區(qū)絕大多數(shù)地形屬山區(qū)，交通極為不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。還有，扶貧地區(qū)的人民群眾的生活條件有所提高，因此他們便產(chǎn)生了更高的物質(zhì)條件要求，這使得黨建扶貧工作陷入了瓶頸期，急需進(jìn)行改革。

再次，扶貧體制機(jī)制有著明顯的不足。“長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧制度一直存在資源碎片化、協(xié)調(diào)差的不足之處，而地方政府又被GDP指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)裹脅，扶貧項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往因?yàn)椤皶r(shí)間緊、任務(wù)重”、“村莊空殼”等多重因素?cái)D壓而走上了利用扶貧財(cái)政資源，貧困群體和鄉(xiāng)村社區(qū)在此減貧路徑中失去的不僅僅是政策紅利的分享，而且是社區(qū)社會(huì)生活能力、發(fā)展能力的進(jìn)一步消解。”［1］

但這一時(shí)期依然有著較為突出的舉措：

“第一，各級(jí)黨委干部都堅(jiān)守在扶貧開(kāi)發(fā)的“最后一公里”處，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和關(guān)心貧困鄉(xiāng)村留守人員生活和生產(chǎn)的需求并不懈地進(jìn)行解決問(wèn)題的努力，從而通過(guò)多種途徑為本地區(qū)帶來(lái)了不少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第二，入村到戶(hù)的具體工作方式較之其它方式，更多能關(guān)心和了解到民生困難。”［2］

從這些方面看這階段黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作，并不契合上級(jí)各層黨組織對(duì)于基層扶貧工作的最初目的，這些工作的開(kāi)展使得基層的扶貧工作向著“項(xiàng)目扶貧”方面發(fā)展了。

自我國(guó)第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)至今，新問(wèn)題，新形勢(shì)層出不窮，這給貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作又加大了難度。

第一，最新確定的全國(guó)11個(gè)特殊連片困難地區(qū)中，貴州獨(dú)占了3個(gè)，而且剩下的地區(qū)形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀(guān)。

第二，雖然財(cái)政扶貧資金會(huì)進(jìn)一步地投放，但是面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是貧困的村莊社會(huì)進(jìn)一步蕭條，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題進(jìn)一步惡化，在這樣的不良背景下，扶貧開(kāi)發(fā)的主體也成為一個(gè)問(wèn)題。

第三，普及大多數(shù)人的扶貧政策與村莊的合作能力、集體行動(dòng)能力的缺失狀況顯現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)福利分享缺乏公平透明機(jī)制，與村莊精英灰化、村黨支部老人化、村莊無(wú)有效組織運(yùn)行得問(wèn)題等，構(gòu)成了下一步黨建扶貧工作的障礙。

第四，自2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出要精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，從體制、機(jī)制上如何實(shí)現(xiàn)扶貧方式的轉(zhuǎn)型，特別是按大扶貧的觀(guān)念如何坐實(shí)“最后一公里”，黨建扶貧責(zé)無(wú)旁貸地需要積極回應(yīng)。［3］

對(duì)于具體措施，黔東南州絕大多數(shù)地區(qū)都能夠通過(guò)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行因地制宜的扶貧工作。具體的工作以及不足之處有：

第一，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，通過(guò)村里的黨員帶動(dòng)，由鎮(zhèn)和村進(jìn)行資金技術(shù)等方面的投入，定期將紅利分給貧困戶(hù)從而帶動(dòng)他們的工作熱情。除了養(yǎng)殖場(chǎng)之外，有些村寨里面還積極開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)資源，可以照顧到村里面的就業(yè)問(wèn)題。在村黨支部的帶動(dòng)下，進(jìn)行養(yǎng)雞，養(yǎng)魚(yú)，種植獼猴桃的幫扶，且收益很好，但養(yǎng)殖種植業(yè)由于地形和道路建設(shè)等方面的缺陷和不足，仍然沒(méi)有規(guī)模化。

第二，雖然物質(zhì)方面得到了相應(yīng)的滿(mǎn)足，但很多村民更多的是由于精神方面致貧，比如思想不靈活，不開(kāi)放，性格散慢，怠惰。面對(duì)這一問(wèn)題，難度是比較大的，一方面是完成不了上級(jí)下達(dá)的扶貧任務(wù)，另一方面是群眾的反響，認(rèn)為有些基層干部不作為。基層干部會(huì)對(duì)這些村民進(jìn)行不定期的教育，但效果有限，這些村民對(duì)國(guó)家的扶貧持有依賴(lài)的態(tài)度，他們怕脫貧，因?yàn)橐坏┟撠毩耍瑖?guó)家和地方就會(huì)減少甚至取消對(duì)他們的幫扶。

第三，上級(jí)單位的政策是很好的，但具體實(shí)施到基層的話(huà)，措施還是有些不足，文字材料多，這就走向了所謂的“文字”扶貧。駐村干部并不經(jīng)常駐守在村寨中，只是上級(jí)有了要求，他們會(huì)過(guò)來(lái)，但也只是下農(nóng)戶(hù)，寫(xiě)一寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，比如家里有幾口人，收入的方式有什么等等，但如何帶動(dòng)家里脫貧等一些實(shí)際的問(wèn)題，其措施不是很多，所以具體舉措依舊是村干部來(lái)做，可以使村民每人每個(gè)月多創(chuàng)收一千到兩千元，所以上級(jí)單位在具體舉措方面還有待提高。

四、結(jié)語(yǔ)

從這三個(gè)歷史階段來(lái)看，不難看出雖然自改革開(kāi)放初期至今，貴州黔東南地區(qū)的黨建扶貧工作在一定程度上取得了成就，也使得很多地方走上了致富之路，但在工作過(guò)程中依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題和不足。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些新問(wèn)題，新形勢(shì)的出現(xiàn)，也會(huì)給新時(shí)期的黨建扶貧帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如何解決這些新問(wèn)題會(huì)是下一階段黨建扶貧的重點(diǎn)任務(wù)和重要目標(biāo)。但只要我們本著實(shí)事求是的工作原則，不怕吃苦，攻堅(jiān)克難的斗志，那么我們一定會(huì)通過(guò)黨建扶貧造福一方，讓基層黨組織遍地開(kāi)花，從而更好地服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)。