緬甸聯(lián)邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署的全國范圍停火協(xié)議

緬甸聯(lián)邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署的全國范圍停火協(xié)議

前 言

緬甸聯(lián)邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署本全國范圍停火協(xié)議，目的是對之前緬甸聯(lián)邦共和國與民地武之間簽署的協(xié)議進一步認(rèn)可、鞏固和確認(rèn)，并通過具有包容性的政治談判，實現(xiàn)以公平和尊嚴(yán)為基礎(chǔ)的永久和平。

為了實現(xiàn)長久和可持續(xù)的和平，本協(xié)議簽署方承諾通過負(fù)責(zé)任、透明的方式，全力合作落實本協(xié)議中的條款。

第一章 基本原則

第一條為了實現(xiàn)長久和可持續(xù)的和平，雙方同意按照以下基本原則落實本協(xié)議：

（一）以聯(lián)邦不分裂、各民族團結(jié)不分裂、國家主權(quán)鞏固為目標(biāo)，在自由、平等及公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)彬龍精神保障民主權(quán)利、民族平等和民族自決權(quán)，按照政治談判的結(jié)果將緬甸聯(lián)邦共和國建成一個立足于民主和聯(lián)邦制的聯(lián)邦。

（二）通過和談達成妥協(xié)，結(jié)束在緬甸發(fā)生的長期武裝沖突。首先實現(xiàn)全國范圍停火，以結(jié)束武裝沖突，創(chuàng)造一種新的政治文化，通過政治對話而不是軍事手段解決政治沖突。

（三）在政治談判階段，就全體民族參與聯(lián)邦軍隊事宜進行協(xié)商。

（四）在緬甸聯(lián)邦共和國生活的所有公民都獲得平等權(quán)利，不因民族、宗教、文化和性別不同而受到歧視。

（五）建成一個政教分離的國家，不得將宗教用于政治目的。

（六）所有公民共同建立包容多元民族、語言的國家認(rèn)同感，認(rèn)可所有在緬甸生活的民族的獨特歷史背景、傳統(tǒng)文化、文學(xué)、語言和民族特征。

（七）以各民族的意愿和態(tài)度為基礎(chǔ)，舉行包容的政治談判，以實現(xiàn)長久和可持續(xù)的和平。

（八）以真誠之心協(xié)商解決與會方之間產(chǎn)生的分歧，以實現(xiàn)長久和可持續(xù)的和平。

（九）遵守協(xié)議中的相互承諾，以透明、負(fù)責(zé)的方式推動和平進程。

（十）有效實施本協(xié)議的條款，各方不得利用本協(xié)議實施過程中產(chǎn)生的對本方有利的發(fā)展形勢。

（十一）保護緬甸聯(lián)邦共和國生活的全體人民的生命和財產(chǎn)安全，努力提高人民的生活水平。

第二章 宗旨和目標(biāo)

第二條聯(lián)邦政府和民地武同意以下內(nèi)容為本協(xié)議的宗旨和目標(biāo)：

（一）在本協(xié)議簽署方同意和實施停火后，以雙方達成共識的政治談判框架為基礎(chǔ)，開始包容性的政治談判進程，以實現(xiàn)公正和長久可持續(xù)的和平。

（二）組建“聯(lián)合停火監(jiān)督委員會”，落實停火協(xié)議，監(jiān)督行為準(zhǔn)則的遵守性，調(diào)查違規(guī)行為，解決矛盾沖突。

（三）再次確認(rèn)聯(lián)邦政府與民地武之間簽署的所有協(xié)議和約定。

（四）將所有相關(guān)民地武包容到全國范圍停火協(xié)議中，共同簽署協(xié)議，理解民地武以反抗運動為基礎(chǔ)的政治訴求，加強聯(lián)邦精神。

第三章 停火相關(guān)事務(wù)

第三條雙方同意，在停火協(xié)議簽署后14日內(nèi)，國防軍和民地武負(fù)責(zé)人應(yīng)見面，確定停火相關(guān)事務(wù)具體時間表和實施工作。

第四條雙方同意，遵守本停火協(xié)議中對雙方都有約束力的停火條款和軍事行為準(zhǔn)則，并應(yīng)接受各級聯(lián)合停火監(jiān)督委員的調(diào)查。

第五條國防軍和民地武同意遵守以下有關(guān)部隊的條款：

（一）在停火區(qū)內(nèi)停止調(diào)動部隊實施占領(lǐng)行為，偵查，招募新成員，武裝攻擊，埋設(shè)地雷，暴力行為，破壞財物及軍事進攻等行為。

（二）避免做出被認(rèn)為是敵對或侮辱的直接或間接行為。

（三）除了提供必要的行政工作支持、緊急醫(yī)療救助、日常部隊輪替外，在停火區(qū)內(nèi)不得增加兵力，不得修建除雙方同意以外的新部隊營地，不得補充彈藥武器。在保衛(wèi)國家和抵抗外國入侵時，雙方經(jīng)過協(xié)商可以采取上述準(zhǔn)備行動。

（四）不得將宗教建筑、學(xué)校、醫(yī)院、診所等場所和附屬土地，以及有文化傳統(tǒng)意義的場所、公共空間用作部隊營地。

（五）按照和平進程，清除雙方埋設(shè)的地雷，并與聯(lián)邦政府協(xié)商，聯(lián)合推動掃雷工作。

（六）不得在國內(nèi)或國外作敵對宣傳，發(fā)布不實或損害尊嚴(yán)的言論、貶損的公告。

（七）因自然災(zāi)害而導(dǎo)致停火區(qū)緊急狀況時，雙方應(yīng)合作實施救援工作，協(xié)商緊急提供醫(yī)療藥品等。

（八）雙方協(xié)同合作，在停火區(qū)內(nèi)維持法治，依據(jù)法律處理犯罪者。

（九）雙方協(xié)商在停火區(qū)內(nèi)承擔(dān)部隊事務(wù)的行政管理工作。

（十）在簽署全國停火協(xié)議后，24小時之內(nèi)向自己管控下的各級人員通知簽署本停火協(xié)議的消息、5日之內(nèi)解釋本協(xié)議內(nèi)容。

（十一）不得以武力解決雙方基層之間所發(fā)生的沖突。

第六條按照全國范圍停火協(xié)議實施進程和安全領(lǐng)域重新統(tǒng)一進程，談判和處理民地武招募新成員事宜。

部署軍事力量以避免對抗

第七條為避免軍事對抗，國防軍和民地武部隊同意以下有關(guān)軍事力量部署條款：

（一）為了在雙方直接接觸地區(qū)避免發(fā)生沖突和交火事件，應(yīng)立即采取通訊設(shè)備、地面或其他方面進行聯(lián)絡(luò)。

（二）在部署部隊時，雙方應(yīng)進行協(xié)商，以避免發(fā)生沖突。

（三）在雙方正在談判或民地武部署產(chǎn)生問題的地區(qū)，雙方指揮官應(yīng)定期會晤并協(xié)商。

（四）國防軍和民地武應(yīng)將自己的隊伍部署在指定地區(qū)。

（五）為了在雙方直接接觸地區(qū)避免發(fā)生沖突和交火事件，應(yīng)就雙方的軍事?lián)c數(shù)量進行協(xié)商。

（六）以本協(xié)議為基礎(chǔ)，雙方應(yīng)協(xié)商有關(guān)軍事?lián)c之間、地區(qū)之間通訊渠道安全事宜。

部隊人員自由行動權(quán)

第八條國防軍和民地武同意以下關(guān)于部隊人員自由行動權(quán)的事項：

（一）允許在除安全限制的地區(qū)以外的任何地區(qū)不攜帶武器自由通行。

（二）在對方控制區(qū)內(nèi)需要攜帶武器通行時，經(jīng)雙方協(xié)商獲允后方可通行。

保護當(dāng)?shù)仄矫?/p>

第九條政府軍和民地武同意遵守以下有關(guān)保護當(dāng)?shù)仄矫竦囊?guī)定：

（一）雙方共同合作，為提升民眾的生活、醫(yī)療、教育及地區(qū)發(fā)展水平提供必要的幫助。

（二）不得侵犯民眾的尊嚴(yán)，不得暴力傷害、法外監(jiān)禁、綁架、折磨、非人道主義對待、監(jiān)禁、殺害或造成民眾失蹤。

（三）不得非法強迫當(dāng)?shù)鼐用襁w移。

（四）不得非法向當(dāng)?shù)仄矫裾骷疱X、財產(chǎn)、糧食、勞動力和服務(wù)。

（五）不得無故逮捕、誘捕、審判民眾，任何行為都要依法進行。

（六）不得非法占有、轉(zhuǎn)讓當(dāng)?shù)孛癖姷耐恋亍?/p>

（七）不得破壞、偷盜、掠奪和不經(jīng)允許占有公共財產(chǎn)。

（八）不得限制合法的受教育權(quán)；不得破壞包括教育用品在內(nèi)的學(xué)校和教育設(shè)施，不得干擾教職工和學(xué)生。

（九）不得妨礙個人的健康權(quán)、公共健康設(shè)施的使用，以及合法的以公共健康為目的的藥品運輸。

（十）不得限制民眾儲存食物，運輸、銷售物品和糧食，以及進行貿(mào)易。

（十一）不得無故拆除和損壞學(xué)校、醫(yī)院、診所、宗教建筑附屬土地，并用作軍事營地。

（十二）不得間接、直接干涉、侮辱或破壞民眾的宗教、文學(xué)、文化和傳統(tǒng)習(xí)俗。

（十三）不得對女性實施性騷擾、性暴力、強奸和性奴隸行為。

（十四）不得殺害、殘害兒童，招募童兵，強制兒童服役，強奸或?qū)和瘜嵤┬员┝Γ壖軆和?/p>

（十五）不得奴役或強迫民眾勞動。

（十六）保證停火區(qū)內(nèi)民眾的生活安全和發(fā)展。

（十七）允許當(dāng)?shù)孛癖娫谕；饏^(qū)內(nèi)自由通行。

人道主義援助

第十條聯(lián)邦政府和民地武同意以下有關(guān)人道主義援助事項：

（一）非政府組織（NGO）和國際非政府組織（INGO）得到緬甸政府的批準(zhǔn)后，向國內(nèi)流離失所者（IDP）和受沖突影響的民眾提供人道主義援助時，相關(guān)政府部門、民地武和地方組織應(yīng)協(xié)商合作。

（二）在按照國內(nèi)流離失所者的意愿，優(yōu)先遣返他們回到原居住地時，或建立新的村莊重新安置他們時，應(yīng)保證他們的安全和尊嚴(yán)。

（三）雙方共同合作，審查國內(nèi)流離失所者和重返國家的難民，并重新安置他們。

第四章 鞏固停火成果

停火的相關(guān)規(guī)則和部隊紀(jì)律

第十一條本協(xié)議簽署方將在簽署后一個月內(nèi)，按照本協(xié)議中的規(guī)定，頒布雙方都應(yīng)遵守的部隊紀(jì)律和停火相關(guān)規(guī)則。

聯(lián)合停火監(jiān)督委員會

第十二條為保證本協(xié)議的執(zhí)行，全國范圍停火協(xié)議實施談判會議應(yīng)按以下方式組建聯(lián)合停火監(jiān)督委員會：

（一）為了協(xié)調(diào)促使各方遵守本協(xié)議，我們同意組建一個聯(lián)合停火監(jiān)督委員會，成員包括聯(lián)邦和平工作委員會委員、民地武代表，以及受人民依賴的人士。

（二）該委員會應(yīng)包括全國聯(lián)合停火監(jiān)督委員會、省邦級聯(lián)合停火監(jiān)督委員會、地方聯(lián)合停火監(jiān)督委員和核查組。

（三）在雙方同意的基礎(chǔ)上，目前參與和平進程的外國政府和國際代表可作為各級聯(lián)合停火監(jiān)督委員會的觀察員、顧問或技術(shù)支持人員，適度參與委員會工作。

第十三條 各級委員會的職責(zé)、權(quán)利和工作指導(dǎo)原則如下：

（一）在全國范圍停火協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)會議上，確定停火實施機制的程序、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和詳細(xì)組織結(jié)構(gòu)。

（二）負(fù)責(zé)實施停火事宜和監(jiān)督職責(zé)，在必要時向全國范圍停火協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)會議匯報。

（三）協(xié)調(diào)向遭受天災(zāi)、人禍而流離失所者，或沖突受害者提供人道主義援助。

（四）監(jiān)督落實雙方同意的部隊換防計劃。

（五）監(jiān)督雙方維護全國范圍停火形勢，遵守本協(xié)議中有關(guān)部隊的事宜、軍事行為準(zhǔn)則、雙方部隊?wèi)?yīng)遵守的準(zhǔn)則和停火的規(guī)定和準(zhǔn)則，以公正、透明的方式解決沖突，推動和平進程。

第十四條聯(lián)合停火監(jiān)督委員會在作決定時，應(yīng)盡全力取得所有方的同意。

第十五條為了聯(lián)合停火監(jiān)督委員會解決沖突，我們同意按本協(xié)議的約定，提供委員會所需要的任何情報（除國防和安全情報外）。

開設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室

第十六條為了保證簽署本協(xié)議的民地武順利工作，應(yīng)在雙方協(xié)商同意的地點或聯(lián)邦級和平協(xié)議中規(guī)定的地點設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。

第十七條為了聯(lián)絡(luò)辦公室官員能迅速解決困難和問題，雙方同意就相關(guān)工作程序進行協(xié)商。

第十八條雙方同意向聯(lián)絡(luò)辦公室官員和民地武提供必要的保護。

第五章 有關(guān)政治談判的保證

第十九條雙方同意，為了簽署本協(xié)議的各方通過政治手段和平結(jié)束武裝沖突和解決政治問題，各方在簽署本協(xié)議后，應(yīng)落實本協(xié)議的基本原則、條款和承諾。

制定政治路線圖

第二十條聯(lián)邦政府和民地武同意以下政治路線圖：

（一）簽署全國范圍停火協(xié)議。

（二）政府代表與民地武起草和制定政治對話框架（The Framework for Political Dialogue）。

（三）以該框架為基礎(chǔ)舉行全國政治對話，就有關(guān)重新整合安全事宜和工作進行談判，推進雙方同意的可預(yù)先推進的事宜。

（四）舉行聯(lián)邦和平大會。

（五）簽署聯(lián)邦協(xié)議（Pyidaungsu Accord）。

（六）向聯(lián)邦議會提交聯(lián)邦協(xié)議，獲得批準(zhǔn)。

（七）落實聯(lián)邦協(xié)議（Pyidaungsu Accord）中包含的條款，落實有關(guān)安全重新整合事宜。

政治對話

第二十一條政府與民地武同意有關(guān)政治對話的以下事項：

（一）為了開始政治對話，共同落實本協(xié)議條款，本協(xié)議的簽署方同意在簽署此協(xié)議后，立即實施以下事項：

1．舉行全國范圍停火協(xié)議實施協(xié)調(diào)會議。

2．在該會議上組建全國范圍停火協(xié)議聯(lián)合監(jiān)督委員會、聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會或其他必要的委員會（聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會也負(fù)責(zé)起草政治對話框架）。

（二）在簽署本協(xié)議后60天內(nèi)，與所有相關(guān)方聯(lián)合起草一項詳細(xì)的有關(guān)政治對話流程、討論內(nèi)容和對話方式的政治對話框架。

（三）本協(xié)議簽署方應(yīng)在簽署本協(xié)議后90天內(nèi)舉行政治對話。

（四）將本協(xié)議的基本原則和其他應(yīng)討論的內(nèi)容，以及除了影響聯(lián)邦不分裂、民族團結(jié)不分裂和主權(quán)永固以外的其他事項，放入政治對話框架中進行協(xié)商和批準(zhǔn)。

（五）在達成一致決定時，參與政治對話事宜的各方承諾為了保證長久與可持續(xù)的和平，以建設(shè)性的態(tài)度參與有關(guān)各方之間的談判，以尋找解決方案。

舉行包容性的政治對話

第二十二條

（一）各級政治對話的每一階層中都應(yīng)包括政府部門、議會和政府軍代表、民地武組織代表、正規(guī)政黨代表、少數(shù)民族代表以及其他相關(guān)代表。基于全面包容的原則，政府、議會和軍方代表、民地武代表、合法政黨代表、少數(shù)民族代表和其他相關(guān)代表應(yīng)參加各級政治對話。

（二）在政治對話框架中，應(yīng)協(xié)商和決定少數(shù)民族代表、社會組織、經(jīng)濟組織、專家代表和其他相關(guān)者根據(jù)其領(lǐng)域參與政治對話的每一個階段。

（三）討論政治對話框架時，應(yīng)討論參與政治對話的代表人數(shù)比例。

（四）雙方同意，聯(lián)邦大會作的所有決定，將成為按程序修改、增加和廢除包括憲法在內(nèi)的法律的基礎(chǔ)。

第二十三條雙方同意適當(dāng)比例的婦女代表參加政治對話。

第六章 未來工作

有關(guān)建立互信的措施

第二十四條

（一）雙方同意，除了因違反法律的情況以外，政府不得逮捕和追究任何參與簽署本停火協(xié)議和和平進程的個人或組織。

（二）雙方同意將簽署本協(xié)議的所有民地武從非法組織名單中刪除。此外，不得按政黨注冊法或非法組織法追究任何與本協(xié)議有關(guān)的個人或組織。

（三）雙方同意，在簽署本協(xié)議后，國家將按照法律釋放任何因與民地武有聯(lián)系而依照非法組織法被起訴或關(guān)押的個人、非正式法律起訴或拘留的個人。

過渡時期應(yīng)實施的工作

第二十五條

（一）雙方同意，簽署本協(xié)議的各民地武按照其能力負(fù)責(zé)本組織管轄的停火地區(qū)的發(fā)展和安全事宜。在停火和舉行政治對話期間，雙方應(yīng)在該地區(qū)協(xié)商落實以下事項：

1．人民群眾的衛(wèi)生、教育、社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展工作。

2．保護自然環(huán)境。

3．保護和發(fā)展少數(shù)民族語言、文學(xué)和文化。

4．該地區(qū)的穩(wěn)定、和平和法治。

5．為了地區(qū)發(fā)展和提高民眾能力，從國內(nèi)外捐助組織獲取援助。

6．打擊毒品犯罪。

（二）在停火地區(qū)實施對當(dāng)?shù)鼐用裼杏绊懙闹卮箜椖繒r，應(yīng)按照采掘業(yè)透明度行動計劃（EITI）規(guī)定的步驟與當(dāng)?shù)孛癖姾陀嘘P(guān)民地武協(xié)商。

（三）政府與有關(guān)民地武將協(xié)調(diào)在有關(guān)地區(qū)單方面需要實施的事宜。

提交聯(lián)邦議會批準(zhǔn)

第二十六條雙方同意按照規(guī)定將本協(xié)議提交聯(lián)邦議會批準(zhǔn)。

第七章 總則

第二十七條如出現(xiàn)本協(xié)議未涵蓋的事宜，民地武可與政府分別協(xié)商，以達成一致，但該協(xié)商結(jié)果不得違反本協(xié)議原則。

第二十八條本協(xié)議應(yīng)以緬語書寫，翻譯成英語。緬英兩種文本皆有同等法律效力，但在用詞出現(xiàn)分歧時，應(yīng)以緬語用詞為準(zhǔn)。

第二十九條雙方同意，為了成功實施全國范圍停火協(xié)議，簽署協(xié)議的政府和民地武應(yīng)努力合作。任何在實施過程中產(chǎn)生的問題，應(yīng)在雙方代表參加的全國范圍停火協(xié)議實施協(xié)調(diào)例行會議上解決。

第三十條雙方同意，在實施本協(xié)議時，應(yīng)參考在全國范圍停火協(xié)議談判時，經(jīng)雙方同意的會議紀(jì)錄中的決定。

協(xié)調(diào)解決糾紛

第三十一條

（一）在遵守本協(xié)議職責(zé)和規(guī)定中產(chǎn)生的任何問題，有關(guān)組織應(yīng)通過和平協(xié)商的方式解決。

（二）我們應(yīng)將按照第三十一條第一款不能解決的問題提交全國范圍停火協(xié)議實施協(xié)調(diào)會議討論解決。

協(xié)議生效

第三十二條雙方同意，本協(xié)議在雙方簽署當(dāng)日即刻生效。雙方可協(xié)商對本協(xié)議落實情況進行檢查。

同意簽署停火協(xié)議

第三十三條緬甸聯(lián)邦共和國政府和民地武于2015年10月15日簽署全國范圍停火協(xié)議。

緬甸聯(lián)邦共和國政府代表 民地武代表

政府、軍隊和議會領(lǐng)導(dǎo)人 民地武領(lǐng)導(dǎo)人

見證

（1）國內(nèi)

（2）國外

云南大學(xué)緬甸研究院 祝湘輝 譯