緬甸聯邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署的全國范圍停火協議

緬甸聯邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署的全國范圍停火協議

前 言

緬甸聯邦共和國政府與民族地方武裝組織簽署本全國范圍停火協議，目的是對之前緬甸聯邦共和國與民地武之間簽署的協議進一步認可、鞏固和確認，并通過具有包容性的政治談判，實現以公平和尊嚴為基礎的永久和平。

為了實現長久和可持續的和平，本協議簽署方承諾通過負責任、透明的方式，全力合作落實本協議中的條款。

第一章 基本原則

第一條為了實現長久和可持續的和平，雙方同意按照以下基本原則落實本協議：

（一）以聯邦不分裂、各民族團結不分裂、國家主權鞏固為目標，在自由、平等及公平的基礎上，根據彬龍精神保障民主權利、民族平等和民族自決權，按照政治談判的結果將緬甸聯邦共和國建成一個立足于民主和聯邦制的聯邦。

（二）通過和談達成妥協，結束在緬甸發生的長期武裝沖突。首先實現全國范圍停火，以結束武裝沖突，創造一種新的政治文化，通過政治對話而不是軍事手段解決政治沖突。

（三）在政治談判階段，就全體民族參與聯邦軍隊事宜進行協商。

（四）在緬甸聯邦共和國生活的所有公民都獲得平等權利，不因民族、宗教、文化和性別不同而受到歧視。

（五）建成一個政教分離的國家，不得將宗教用于政治目的。

（六）所有公民共同建立包容多元民族、語言的國家認同感，認可所有在緬甸生活的民族的獨特歷史背景、傳統文化、文學、語言和民族特征。

（七）以各民族的意愿和態度為基礎，舉行包容的政治談判，以實現長久和可持續的和平。

（八）以真誠之心協商解決與會方之間產生的分歧，以實現長久和可持續的和平。

（九）遵守協議中的相互承諾，以透明、負責的方式推動和平進程。

（十）有效實施本協議的條款，各方不得利用本協議實施過程中產生的對本方有利的發展形勢。

（十一）保護緬甸聯邦共和國生活的全體人民的生命和財產安全，努力提高人民的生活水平。

第二章 宗旨和目標

第二條聯邦政府和民地武同意以下內容為本協議的宗旨和目標：

（一）在本協議簽署方同意和實施停火后，以雙方達成共識的政治談判框架為基礎，開始包容性的政治談判進程，以實現公正和長久可持續的和平。

（二）組建“聯合停火監督委員會”，落實停火協議，監督行為準則的遵守性，調查違規行為，解決矛盾沖突。

（三）再次確認聯邦政府與民地武之間簽署的所有協議和約定。

（四）將所有相關民地武包容到全國范圍停火協議中，共同簽署協議，理解民地武以反抗運動為基礎的政治訴求，加強聯邦精神。

第三章 停火相關事務

第三條雙方同意，在停火協議簽署后14日內，國防軍和民地武負責人應見面，確定停火相關事務具體時間表和實施工作。

第四條雙方同意，遵守本停火協議中對雙方都有約束力的停火條款和軍事行為準則，并應接受各級聯合停火監督委員的調查。

第五條國防軍和民地武同意遵守以下有關部隊的條款：

（一）在停火區內停止調動部隊實施占領行為，偵查，招募新成員，武裝攻擊，埋設地雷，暴力行為，破壞財物及軍事進攻等行為。

（二）避免做出被認為是敵對或侮辱的直接或間接行為。

（三）除了提供必要的行政工作支持、緊急醫療救助、日常部隊輪替外，在停火區內不得增加兵力，不得修建除雙方同意以外的新部隊營地，不得補充彈藥武器。在保衛國家和抵抗外國入侵時，雙方經過協商可以采取上述準備行動。

（四）不得將宗教建筑、學校、醫院、診所等場所和附屬土地，以及有文化傳統意義的場所、公共空間用作部隊營地。

（五）按照和平進程，清除雙方埋設的地雷，并與聯邦政府協商，聯合推動掃雷工作。

（六）不得在國內或國外作敵對宣傳，發布不實或損害尊嚴的言論、貶損的公告。

（七）因自然災害而導致停火區緊急狀況時，雙方應合作實施救援工作，協商緊急提供醫療藥品等。

（八）雙方協同合作，在停火區內維持法治，依據法律處理犯罪者。

（九）雙方協商在停火區內承擔部隊事務的行政管理工作。

（十）在簽署全國停火協議后，24小時之內向自己管控下的各級人員通知簽署本停火協議的消息、5日之內解釋本協議內容。

（十一）不得以武力解決雙方基層之間所發生的沖突。

第六條按照全國范圍停火協議實施進程和安全領域重新統一進程，談判和處理民地武招募新成員事宜。

部署軍事力量以避免對抗

第七條為避免軍事對抗，國防軍和民地武部隊同意以下有關軍事力量部署條款：

（一）為了在雙方直接接觸地區避免發生沖突和交火事件，應立即采取通訊設備、地面或其他方面進行聯絡。

（二）在部署部隊時，雙方應進行協商，以避免發生沖突。

（三）在雙方正在談判或民地武部署產生問題的地區，雙方指揮官應定期會晤并協商。

（四）國防軍和民地武應將自己的隊伍部署在指定地區。

（五）為了在雙方直接接觸地區避免發生沖突和交火事件，應就雙方的軍事據點數量進行協商。

（六）以本協議為基礎，雙方應協商有關軍事據點之間、地區之間通訊渠道安全事宜。

部隊人員自由行動權

第八條國防軍和民地武同意以下關于部隊人員自由行動權的事項：

（一）允許在除安全限制的地區以外的任何地區不攜帶武器自由通行。

（二）在對方控制區內需要攜帶武器通行時，經雙方協商獲允后方可通行。

保護當地平民

第九條政府軍和民地武同意遵守以下有關保護當地平民的規定：

（一）雙方共同合作，為提升民眾的生活、醫療、教育及地區發展水平提供必要的幫助。

（二）不得侵犯民眾的尊嚴，不得暴力傷害、法外監禁、綁架、折磨、非人道主義對待、監禁、殺害或造成民眾失蹤。

（三）不得非法強迫當地居民遷移。

（四）不得非法向當地平民征集金錢、財產、糧食、勞動力和服務。

（五）不得無故逮捕、誘捕、審判民眾，任何行為都要依法進行。

（六）不得非法占有、轉讓當地民眾的土地。

（七）不得破壞、偷盜、掠奪和不經允許占有公共財產。

（八）不得限制合法的受教育權；不得破壞包括教育用品在內的學校和教育設施，不得干擾教職工和學生。

（九）不得妨礙個人的健康權、公共健康設施的使用，以及合法的以公共健康為目的的藥品運輸。

（十）不得限制民眾儲存食物，運輸、銷售物品和糧食，以及進行貿易。

（十一）不得無故拆除和損壞學校、醫院、診所、宗教建筑附屬土地，并用作軍事營地。

（十二）不得間接、直接干涉、侮辱或破壞民眾的宗教、文學、文化和傳統習俗。

（十三）不得對女性實施性騷擾、性暴力、強奸和性奴隸行為。

（十四）不得殺害、殘害兒童，招募童兵，強制兒童服役，強奸或對兒童實施性暴力，綁架兒童。

（十五）不得奴役或強迫民眾勞動。

（十六）保證停火區內民眾的生活安全和發展。

（十七）允許當地民眾在停火區內自由通行。

人道主義援助

第十條聯邦政府和民地武同意以下有關人道主義援助事項：

（一）非政府組織（NGO）和國際非政府組織（INGO）得到緬甸政府的批準后，向國內流離失所者（IDP）和受沖突影響的民眾提供人道主義援助時，相關政府部門、民地武和地方組織應協商合作。

（二）在按照國內流離失所者的意愿，優先遣返他們回到原居住地時，或建立新的村莊重新安置他們時，應保證他們的安全和尊嚴。

（三）雙方共同合作，審查國內流離失所者和重返國家的難民，并重新安置他們。

第四章 鞏固停火成果

停火的相關規則和部隊紀律

第十一條本協議簽署方將在簽署后一個月內，按照本協議中的規定，頒布雙方都應遵守的部隊紀律和停火相關規則。

聯合停火監督委員會

第十二條為保證本協議的執行，全國范圍停火協議實施談判會議應按以下方式組建聯合停火監督委員會：

（一）為了協調促使各方遵守本協議，我們同意組建一個聯合停火監督委員會，成員包括聯邦和平工作委員會委員、民地武代表，以及受人民依賴的人士。

（二）該委員會應包括全國聯合停火監督委員會、省邦級聯合停火監督委員會、地方聯合停火監督委員和核查組。

（三）在雙方同意的基礎上，目前參與和平進程的外國政府和國際代表可作為各級聯合停火監督委員會的觀察員、顧問或技術支持人員，適度參與委員會工作。

第十三條 各級委員會的職責、權利和工作指導原則如下：

（一）在全國范圍停火協議聯合協調會議上，確定停火實施機制的程序、標準、指導原則和詳細組織結構。

（二）負責實施停火事宜和監督職責，在必要時向全國范圍停火協議聯合協調會議匯報。

（三）協調向遭受天災、人禍而流離失所者，或沖突受害者提供人道主義援助。

（四）監督落實雙方同意的部隊換防計劃。

（五）監督雙方維護全國范圍停火形勢，遵守本協議中有關部隊的事宜、軍事行為準則、雙方部隊應遵守的準則和停火的規定和準則，以公正、透明的方式解決沖突，推動和平進程。

第十四條聯合停火監督委員會在作決定時，應盡全力取得所有方的同意。

第十五條為了聯合停火監督委員會解決沖突，我們同意按本協議的約定，提供委員會所需要的任何情報（除國防和安全情報外）。

開設聯絡辦公室

第十六條為了保證簽署本協議的民地武順利工作，應在雙方協商同意的地點或聯邦級和平協議中規定的地點設立聯絡辦公室。

第十七條為了聯絡辦公室官員能迅速解決困難和問題，雙方同意就相關工作程序進行協商。

第十八條雙方同意向聯絡辦公室官員和民地武提供必要的保護。

第五章 有關政治談判的保證

第十九條雙方同意，為了簽署本協議的各方通過政治手段和平結束武裝沖突和解決政治問題，各方在簽署本協議后，應落實本協議的基本原則、條款和承諾。

制定政治路線圖

第二十條聯邦政府和民地武同意以下政治路線圖：

（一）簽署全國范圍停火協議。

（二）政府代表與民地武起草和制定政治對話框架（The Framework for Political Dialogue）。

（三）以該框架為基礎舉行全國政治對話，就有關重新整合安全事宜和工作進行談判，推進雙方同意的可預先推進的事宜。

（四）舉行聯邦和平大會。

（五）簽署聯邦協議（Pyidaungsu Accord）。

（六）向聯邦議會提交聯邦協議，獲得批準。

（七）落實聯邦協議（Pyidaungsu Accord）中包含的條款，落實有關安全重新整合事宜。

政治對話

第二十一條政府與民地武同意有關政治對話的以下事項：

（一）為了開始政治對話，共同落實本協議條款，本協議的簽署方同意在簽署此協議后，立即實施以下事項：

1．舉行全國范圍停火協議實施協調會議。

2．在該會議上組建全國范圍停火協議聯合監督委員會、聯邦和平對話聯合委員會或其他必要的委員會（聯邦和平對話聯合委員會也負責起草政治對話框架）。

（二）在簽署本協議后60天內，與所有相關方聯合起草一項詳細的有關政治對話流程、討論內容和對話方式的政治對話框架。

（三）本協議簽署方應在簽署本協議后90天內舉行政治對話。

（四）將本協議的基本原則和其他應討論的內容，以及除了影響聯邦不分裂、民族團結不分裂和主權永固以外的其他事項，放入政治對話框架中進行協商和批準。

（五）在達成一致決定時，參與政治對話事宜的各方承諾為了保證長久與可持續的和平，以建設性的態度參與有關各方之間的談判，以尋找解決方案。

舉行包容性的政治對話

第二十二條

（一）各級政治對話的每一階層中都應包括政府部門、議會和政府軍代表、民地武組織代表、正規政黨代表、少數民族代表以及其他相關代表。基于全面包容的原則，政府、議會和軍方代表、民地武代表、合法政黨代表、少數民族代表和其他相關代表應參加各級政治對話。

（二）在政治對話框架中，應協商和決定少數民族代表、社會組織、經濟組織、專家代表和其他相關者根據其領域參與政治對話的每一個階段。

（三）討論政治對話框架時，應討論參與政治對話的代表人數比例。

（四）雙方同意，聯邦大會作的所有決定，將成為按程序修改、增加和廢除包括憲法在內的法律的基礎。

第二十三條雙方同意適當比例的婦女代表參加政治對話。

第六章 未來工作

有關建立互信的措施

第二十四條

（一）雙方同意，除了因違反法律的情況以外，政府不得逮捕和追究任何參與簽署本停火協議和和平進程的個人或組織。

（二）雙方同意將簽署本協議的所有民地武從非法組織名單中刪除。此外，不得按政黨注冊法或非法組織法追究任何與本協議有關的個人或組織。

（三）雙方同意，在簽署本協議后，國家將按照法律釋放任何因與民地武有聯系而依照非法組織法被起訴或關押的個人、非正式法律起訴或拘留的個人。

過渡時期應實施的工作

第二十五條

（一）雙方同意，簽署本協議的各民地武按照其能力負責本組織管轄的停火地區的發展和安全事宜。在停火和舉行政治對話期間，雙方應在該地區協商落實以下事項：

1．人民群眾的衛生、教育、社會和經濟基礎發展工作。

2．保護自然環境。

3．保護和發展少數民族語言、文學和文化。

4．該地區的穩定、和平和法治。

5．為了地區發展和提高民眾能力，從國內外捐助組織獲取援助。

6．打擊毒品犯罪。

（二）在停火地區實施對當地居民有影響的重大項目時，應按照采掘業透明度行動計劃（EITI）規定的步驟與當地民眾和有關民地武協商。

（三）政府與有關民地武將協調在有關地區單方面需要實施的事宜。

提交聯邦議會批準

第二十六條雙方同意按照規定將本協議提交聯邦議會批準。

第七章 總則

第二十七條如出現本協議未涵蓋的事宜，民地武可與政府分別協商，以達成一致，但該協商結果不得違反本協議原則。

第二十八條本協議應以緬語書寫，翻譯成英語。緬英兩種文本皆有同等法律效力，但在用詞出現分歧時，應以緬語用詞為準。

第二十九條雙方同意，為了成功實施全國范圍停火協議，簽署協議的政府和民地武應努力合作。任何在實施過程中產生的問題，應在雙方代表參加的全國范圍停火協議實施協調例行會議上解決。

第三十條雙方同意，在實施本協議時，應參考在全國范圍停火協議談判時，經雙方同意的會議紀錄中的決定。

協調解決糾紛

第三十一條

（一）在遵守本協議職責和規定中產生的任何問題，有關組織應通過和平協商的方式解決。

（二）我們應將按照第三十一條第一款不能解決的問題提交全國范圍停火協議實施協調會議討論解決。

協議生效

第三十二條雙方同意，本協議在雙方簽署當日即刻生效。雙方可協商對本協議落實情況進行檢查。

同意簽署停火協議

第三十三條緬甸聯邦共和國政府和民地武于2015年10月15日簽署全國范圍停火協議。

緬甸聯邦共和國政府代表 民地武代表

政府、軍隊和議會領導人 民地武領導人

見證

（1）國內

（2）國外

云南大學緬甸研究院 祝湘輝 譯