越南共產黨第十一屆中央委員會在黨的第十二次全國代表大會上的政治報告（下）

越南共產黨第十一屆中央委員會在黨的第十二次全國代表大會上的政治報告（下）

八、管理社會發展；實現社會公平、進步

（一）形勢

幾年來，黨和國家經常關心制定和落實社會民生、社會福利、民族、宗教政策，解決社會問題。全社會提高對經濟增長與文化發展、實現社會進步、公平相協調的認識。補充法律和政策系統，調節社會關系。國家財政逐年增加實現社會公平和進步的國家項目預算。越南基本完成聯合國千年計劃指標。特別是很好地完成了脫貧指標，提高勞動力素質，執行大量穩定、逐步提高人民生活水平的政策。重視執行照顧有功人員的政策。有效執行大量針對高齡老人、殘疾人、兒童、婦女、高原地區和偏遠地區少數民族同胞的優撫政策，穩步脫貧，關心人民健康，同時，為人民主動預防、減少和克服生活、經濟、社會和環境退步創造條件。不斷提高人民生活和收入水平。

但是，在管理社會發展、實現社會公平、進步方面仍然存在很多缺陷和不足。各領域、各地區發展失衡。一些社會問題解決效果不佳；沒有達到實現建立各領域、行業、地區之間關系和諧的目標要求；脫貧還不牢固，貧富差距和不平等還有加大的趨勢。沒有充分認識到發展和諧社會的作用，沒有制定政策、及時采取有效措施應對社會結構變化、貧富分化、階層分化，監督、解決社會矛盾，保障社會人生安全的狀況。

很多可持續發展領域還沒有得到充分研究。社會發展管理還沒有明確的總體性、同步的方向和任務，相關地區、行業、領域在管理上還是按照行政區劃、管理范圍條塊分割。政策、法律系統不配套。社會可持續發展在宏觀層面上還缺乏體制化和統一管理。各部門、各地方有關發展的法理文本系統不配套，缺乏一貫性；許多領域、地方的發展計劃還沒有適當關注相關區域、地區和國家的社會可持續發展。

（二）方向、任務

深刻認識社會可持續發展和社會發展管理在建設、保衛祖國事業中的重要地位。制定和執行符合社會各階層情況的政策；采取有效的管理措施和諧解決急迫的社會問題、導致社會沖突的各種矛盾。在制定和執行社會經濟發展政策時，適當關心社會各階層、弱勢群體、高原地區和偏遠地區少數民族，克服貧富分化加劇的趨勢，保證社會穩定和可持續發展。采取政策措施并進行管理逐步解決各領域、各地區發展不平衡的問題，保證發展、享受和諧；保證社會階層、居民、職業結構合理。及時檢查和處理社會糾紛、矛盾、沖突。大力采取措施預防、反對犯罪和社會弊端；減少交通事故；保證社會安全、人身安全。

把經濟政策和社會政策、發展經濟和提高人民生活水平緊密結合起來；保證人民能夠越來越多地享受到革新、建設和保衛祖國的成果。人人都有機會和條件全面發展。在發動社會資源與國家資源相結合的基礎上，執行好照顧基層有功人員的政策；保證有功人員的平均生活水平達到中等水平以上。

解決好勞動者工作、就業和收入，保證社會民生

為每個人創造就業機會并增加收入。保證工資收入公平，具備生存和生產力再生產的條件。最大程度利用勞動力資源為建設、發展國家服務。注重解決由于集中或收回土地發展工業、城市和各種公共設施造成的剩余勞動力的就業問題。激勵社會投資創造更多就業崗位，提高職業教育的質量。制定完善工資政策系統，基本克服不合理的現象。調整培訓政策，學以致用。合理調整勞動力出口政策。完善和執行勞動保護政策。

繼續完善與社會經濟發展相符的社會民生政策。擴大社會民生惠及對象并提高其效果，使人人受益；創造條件有效幫助弱勢、容易受傷害或生活遭遇困難的群體。發展和執行好社會保險、失業保險、勞動事故保險等保險政策。從人道主義幫助向保障公民社會民生權轉變。革新扶貧政策，按照集中、有效和準確評估貧困程度的辦法，進行基本的社會保障，享受基本社保服務。組織提供好必需的基本社會服務。執行好為優扶對象、貧困人口、偏遠地區貧困人口建設住房的政策；為低收入者、工業區、出口加工區工人和學生等建設公寓。發展多樣化的慈善形式，大力發動全民幫助弱勢群體的運動。

重視人民衛生保健、人口-家庭計劃化工作，保護和關心母嬰健康；建設幸福家庭

不斷革新、完善人口家庭計劃化政策，以及產假、休養、醫療診治、性別平等制度。實施人口、家庭戰略、兒童行動計劃等，投資提高人口素質、人種發展指數，確保人口出生率，逐步減少出生時男女性別比例失衡并保護兒童權利。調動各種資源，繼續建設、完善醫院、診所、門診部系統，重視初級衛生保健。發展衛生防預和現代醫療服務系統。發展傳統民族醫學；制定政策適當鼓勵生產和使用中醫藥。繼續保證公平，不能讓不同地方、不同群體之間人民在所接受的人民衛生保健服務方面造成新的差距。國家醫療預算將重點傾斜到邊遠山區、沿海、島嶼省份，加強這些地方的基礎設施、醫療設備和人才，確保群眾平等獲得給人們提供的醫療保健。制定解決河內、胡志明市和各大城市大醫院負擔過重的線路圖。繼續實行并逐漸改革全民醫保政策，結合財政機制改革，提高醫療服務質量。

制定合理的政策對醫療干部隊伍進行教育、培訓和輪訓并享受適當的待遇。繼續實施人口發展戰略、母嬰衛生保健政策。發展全民體育運動，為提高人民健康作貢獻，同時為高水平運動成績發展奠定基礎。

九、加強資源管理，保護環境，主動防治自然災害、應對氣候變化

（一）形勢

提高對自然資源、開發、管理與利用自然資源、保護環境、防治自然災害、應對氣候變化重要性的認識。這些方面的工作取得初步重要成果。國家和管理機關已經制定并頒布很多針對該領域的管理政策并增加投資。成立研究和預報、風險管理機關。推動資源管理、應對氣候變化、防治自然災害的國際合作；加入很多這些領域的國際組織。

然而，資源管理、開發、利用缺乏有效性和可持續性，一些資源被過度開發，導致資源減少、枯竭。環境污染繼續惡化，有些地方情況嚴重；解決戰爭遺留下來的環境污染后果進程緩慢。生物多樣性減少，生態失衡的危機正在擴大，影響社會經濟發展、人民生活和健康。預報、規劃工作質量有限，不能及時跟上發展需要，不能保證其總體性、聯合性要求，不能明確實施的重心、重點和資本。應對氣候變化盲目被動；越來越異常的自然災害造成很多人員和財產損失。

（二）方向、任務

加強資源管理工作，保護環境，主動應對氣候變化，為可持續發展服務，達到保證總體性、部門聯合、區域聯合的目標，滿足當前和長遠任務需要，其中長遠利益是根本，要與各階段的重點、重心相一致。資源是國家資產，是國家重要力量來源，必須從經濟上進行充分評估、謀劃，進行管理、保護、開采，合理、節約、有效和可持續利用，與社會經濟、國防安全發展目標結合起來。重視利用新能源、可再生能源、新材料。防止和逐步克服由于人為因素造成的自然環境惡化，特別是防止和克服由發展經濟項目引起的環境惡化。保護自然環境既是可持續發展的內容，也是可持續發展的目標。限制、進而根本克服毀壞、導致資源枯竭的狀況，控制、進而根本克服生產單位、工業區、城鎮污染環境的狀況。采取嚴格措施在礦產開采后恢復環境。保證工業區、城鎮、居民區自然環境與生活環境的和諧。社會經濟發展與保護自然環境、有效節約利用資源相統一。加強對社會進行有關保護環境、保護資源和應對自然災害、氣候變化的普法教育和宣傳。積極進行保護環境和應對氣候變化的國際合作。

到 2020年，資源開采、利用要發生根本性的轉變，向合理、有效和可持續利用的目標發展，控制環境污染上升、生物多樣性減少的趨勢，維護生活環境的質量，保持生態平衡，向綠色經濟、與環境友好相處的方向發展；從根本上、積極主動應對氣候變化，防治自然災害，減少溫室氣體排放。

資源管理方面

提高整個政治系統和全社會有效管理、開采、利用資源的責任感。推動對國家資源，特別是對礦產資源、水資源、海洋資源的潛能、儲量、經濟價值、現狀及變化趨勢進行調查、評估。逐步評估、確定其價值，在經濟中為國家各類資源設立基金賬戶。制定管理和合理、有效、可持續開采、利用國家資源的規劃。最大程度限制、逐步禁止原礦和初加工礦產品出口，促進深加工。對于戰略性礦產品特別如煤炭、石油等，必須制定具體的政策，平衡進出口數量。改革制定土地使用的規劃、計劃工作；建立土地基本數據資料；促進節約、合理、有效利用土地；保護農業耕地的面積、肥力。規劃開發、保護水資源，根據河流情況加強水資源管理；主動與有關國家和國際組織合作保護跨境水資源。監督開采活動；反對、阻止具有毀滅性的捕撈，保護漁業資源，特別是保護近海資源。促進發展、利用新能源、可再生能源、代替傳統能源的新原料、燃料、材料。

環境保護方面

完善法律體系，制定嚴厲的制裁規定保護環境，依照法律規定阻止、處理以至于杜絕造成環境污染的情況，加強防止和監督環境污染源。防止并逐步克服自然環境退化。限制進而完全克服農村、生產單位、市區、村莊、河流對環境的污染，不能再增加嚴重污染環境的單位。推動社會化并結合國家預算投資恢復民生環境的重點項目。

防治自然災害、應對氣候變化方面

各階段主動制定、部署和檢查、監督落實應對氣候變化、防治自然災害的項目計劃。提高自然災害預報、警報、跟蹤監測氣候變化、進行搜救、援助的能力。適當投資并有效利用國際援助的國家重點工程、應對氣候變化項目。同步采取各項措施，積極預防、控制由于海平面上升帶來的洪澇、干旱、海水和河水決堤、強潮、鹽水侵入給沿海地平區、湄公河三角洲、紅河三角洲、中部沿海地區造成的影響，首先是減少對胡志明市、芹苴市、金甌市和其他沿海城市造成的影響。節約、有效利用能源，減少溫室氣體排放。

十、加強在新形勢下的國防、安寧，牢牢保衛越南社會主義祖國

（一）形勢

在復雜的國際與地區環境中，我們仍然堅決堅持斗爭牢牢保持祖國的獨立、主權、統一與領土完整；確保國防、安全和社會治安秩序。正確認識保衛祖國的目標、要求；正確認識新形勢下國防和安全的地位、作用；正確認識進一步發展與合作伙伴、合作對象的關系。主動采取適當的措施堅決斗爭，保衛領海、島嶼和領空的主權，為國家發展保持和平穩定。不斷補充和完善有關國防軍事戰略、國家安全、社會治安秩序戰略的政策措施。特別是在重要戰略要地，繼續鞏固加強全民國防陣勢與人民安全陣勢的密切聯系，增強人民軍和人民公安的綜合實力。將建設社會主義和保衛越南社會主義祖國有效結合起來，將經濟和國防、安全、外交有效結合起來。挫敗敵對勢力“和平演變”、搗亂破壞、顛覆暴亂的陰謀，取得應對非傳統安全的初步成效，控制犯罪上升的勢頭。

然而，各級、各部門的一些干部對新形勢下保衛祖國任務的認識不全面、不深刻。一些領域、一些地方在某些時間、場合不能將社會經濟發展與國防安全保障密切結合起來。在貫徹落實過程中，一些黨委、政府在某些時間、場合不能堅決貫徹黨關于保衛國家任務的各項決議，不能堅決執行國家有關國防安全的法律，還缺乏戰略性、總體性措施。國防、安全機制、政策、法律尚未完善。

（二）方向、任務

國防、安寧的主要目標是：大力發揮全民族、整個政治系統的綜合力量，最大程度爭取國際社會的支持、擁護，堅決堅持斗爭，牢牢保衛祖國獨立、主權、統一、領土完整，保衛黨、國家、人民和社會主義制度；保衛革新事業、工業化、現代化事業，保衛國家民族利益；保衛民族文化；維護和平環境、政治穩定、國家安寧、社會秩序安全。

鞏固國防、維護國家安全、政治穩定、社會秩序安全，是黨、國家、整個政治系統和全民的經常性重要任務，其中，以人民軍和人民公安為核心。加強國防安全潛力；建設牢固的全民國防陣勢、人民安寧陣勢。積極主動進行斗爭，挫敗敵對勢力一切破壞陰謀；防止、駁斥錯誤的信息和論調，擊退各類犯罪和社會弊端；時刻準備應付全部傳統和非傳統安全威脅；保證信息安全安寧、網絡安全。堅決堅持斗爭保衛獨立、主權、統一和領土完整，牢牢保衛祖國的邊界和海洋、海島、領空主權；同時為國家可持續發展保持和平、穩定的環境。在尊重國際法的基礎上，采用和平方法解決爭端。

在各種社會經濟發展戰略、規劃、計劃中，將經濟、文化、社會和國防、安寧結合起來，重視偏遠地區、邊境、海洋、海島。徹底克服地方，尤其是戰略地區，在國防、安寧與經濟結合中存在的疏忽、漏洞。將國防、安寧與外交緊密結合起來；加強國防、安寧的國際合作。建設“民心陣勢”，奠定全民國防和人民安寧的牢固基礎。盡早制定預防各種戰爭、沖突危機的長遠計劃；主動防御，早日發現和消除不利因素，尤其是可能會導致突變的內在因素。建設革命化、正規化、精銳化、逐步現代化的人民軍和人民公安，一些軍種、兵種、力量優先實現現代化；政治堅定，提高戰斗力和綜合素質，絕對忠誠于祖國、黨、國家和人民。為了滿足新形勢下保衛祖國的任務要求，必須增加國防、安寧的力量源泉。依據適度原則大力發展國防、安寧工業；增加力量源泉，為滿足新形勢下保衛祖國的要求，為人民軍和人民公安力量創造現代物質技術基礎。積極主動地準備足夠強大的力量和具體、科學的作戰方案、計劃，在任何情況下時刻準備著堅決捍衛祖國的獨立、主權、統一、領土完整和安寧。提高形勢預警工作的質量。在任何情況下，堅決維護政治、社會經濟穩定。建設和鞏固和平、友好、合作和發展的陸地邊境；提高各種在邊境、海洋、海島執行任務的力量的執法能力。

為勝利實現國防安全的任務、目標，必須繼續牢牢堅持和加強黨對人民軍隊、人民公安和保衛祖國事業全面的直接、絕對領導，以及對國家的集中統一管理。加強信息、宣傳、教育工作，提高全黨、全民、全軍、各級、各部門每一個干部、黨員和全民對保衛祖國任務的責任意識。在保衛祖國的事業中，發揮全民族大團結、整個政治系統的力量，以在黨領導、國家管理下的武裝力量為核心。完善國防安全法律、機制、政策體系；提高國家管理國防、安全領域的效力和效果。

十一、提高外交活動的效果，積極主動地融入國際

（一）形勢

越南外交與融入國際的活動在過去一段時間正確執行黨的外交路線，取得了很多重要成果。和平環境有利于繼續牢固保持發展、獨立、主權、統一和領土完整。外交關系不斷擴大并日益深化；鞏固加強與周邊國家和東盟國家的關系；與許多重要合作伙伴建立戰略合作伙伴關系、全面伙伴關系；促進融入國際，為增加發展動力、實現國家工業化、現代化做出了重要的貢獻；積極主動地參加國際社會的活動、論壇、國際和地區組織，提高了國家地位；同步開展黨、國家和人民外交，取得新的發展。

正確認識時代趨勢、世界和本地區的形勢，黨、國家明確指導方向和正確的政策，在國家和民族利益基礎上及時制定正確的政策。處理包括南海問題的許多復雜問題的措施主張，取得全黨、全民的一致擁護和國際輿論的支持。

但是，外交和融入國際工作主動性不夠，效果不明顯。沒有采取配套措施，有效地限制融入國際產生的負面影響。在認識和對實踐的指導上，有時不能及時跟上國際和地區形勢的快速、復雜變化。各部門、各地方之間的配合與協作不緊密。戰略研究工作和形勢預測還存在局限性。

（二）方向、任務

保衛國家、民族的最高利益，在國際法基本原則、平等互利基礎上，執行一貫的獨立、自主、和平、合作與發展的外交路線；在外交關系上執行多樣化、多方化政策；積極主動融入國際；成為國際社會值得信賴的朋友、合作伙伴和負責任的成員國。外交在既合作又競爭的基礎上服務于維持和平、穩定的環境這一目標，最大程度爭取外部資源發展國家，提高人民生活水平；堅決堅持斗爭保衛祖國獨立、主權、統一和領土完整，保衛黨、國家、人民和社會主義制度；提高國家的地位和威信，為世界的和平、民族獨立、民主和社會進步事業做出貢獻。

提高外交活動的效果，繼續加深合作關系，提高多方外交工作的質量效果，積極主動為建立穩定的多方體制做出貢獻。堅決斗爭，挫敗一切干預內政、侵犯獨立、主權、統一、領土完整、國家安寧和政治穩定的陰謀活動。繼續完成陸地邊境劃界工作，根據國際法、1982年《聯合國海洋法公約》以及地區行為準則，推動解決海上問題。注重發展與鄰邦的傳統、友好、合作關系，推動與各大合作伙伴、重要伙伴的關系。積極、主動并負責任地與東盟各國一道建立強大的東盟共同體。進一步擴大、深化黨際外交、國家外交和人民外交，提高效果。

大力落實積極主動融入國際的戰略方向。確保融入國際是全國人民和政治系統的事業，在發揮自身最大力量的基礎上融入國際，密切結合提高國家的競爭力和綜合實力；經濟融入是重心，其他領域融入必須為經濟融入創造條件；融入是一個既合作又競爭的過程，主動預報、靈活處理各種情況，防止陷入被動、爭端、不利的局面。

提高融入國際經濟的效果，充分履行向國際做出的承諾，建立并實施戰略參加與重要經濟、貿易伙伴建立的自由貿易區，在符合國家利益、進程合理的總體計劃下，簽訂并有效落實新的雙邊、多邊貿易協定。進一步推進和深化與合作伙伴的關系，特別是與對國家發展和安全有著重要作用的戰略伙伴和大國的關系，將已經確立的框架關系發展到實質性關系。主動參與并在多方機制，特別是東盟和聯合國中發揮作用。積極主動參加有關國防安全的多邊機制，其中包括參加更高水平的聯合國維和行動、聯合軍事演習和其他活動。推動文化、社會、科學技術、教育、培訓和其他領域融入國際。

加強外交的研究、戰略預報和參謀工作；改革對外宣傳工作的內容和方法，提高對外宣傳工作的效果；重視培養、培訓外事工作干部隊伍；對各級主要干部進行外交知識培訓。

保證外交工作由黨統一領導、國家集中管理。黨際外交、國家外交和人民外交之間，政治外交、經濟外交和文化外交之間，以及與國防安全外交之間，必須要密切配合。

十二、發揮全民族團結的力量

（一）形勢

在國家遇到很大困難和挑戰的形勢下，繼續擴大、鞏固和加強全民族大團結。越南祖國陣線和人民團體在活動方法和內容上進行很多改革；越來越好地發揮統合、建設民族大團結的作用；和黨、國家一道操心、保衛人民正當、合法權益；參加黨建、國家管理、社會治理；經常組織各種愛國競賽活動、風潮，為國家的總成就做出積極貢獻。取得這些成就是由于黨、國家一貫執行高度發揚全民族大團結的力量的主張。

但是，還沒有充分發揮全民族大團結的力量，有時、有些方面沒有發揮人民的力量、作用。不能正確評價和預測社會結構變化、反映各層人民的心愿，進而制定相應的主張。黨有關民族大團結、各階級、各階層人民合法權益的主張和觀點，沒有及時體制化，或者進行體制化后沒有嚴格執行。祖國陣線和各級人民團體有時、有些方面沒有深入到各階層群眾和基層，存在行政化現象，缺乏切實效果。存在不足和缺點的原因是：祖國陣線和各人民團體工作內容、方式改革緩慢。一部分干部、黨員、公務員沒有真正做到尊重、認真聽取意見并及時有效解決人民的正當要求和愿望。將黨有關祖國陣線和人民團體的路線、主張和觀點進行體制化的法律、機制、政策體系還較缺乏，而且不配套。

（二）方向、任務

民族大團結是越南革命的戰略路線，是建設和保衛祖國的強大動力和源泉。加強在黨領導下的以工人階級和農民階級、知識分子隊伍聯盟為基礎的民族大團結。大力發揮人民的一切力量和創造潛能建設、保衛祖國；以建設一個和平、獨立、統一、領土完整、“民富、國強、民主、公平、文明”的越南國家為共同目標；在不違背民族國家共同利益的基礎上尊重不同觀點；提高愛國、仁義、寬容的民族傳統精神，集中團結國內外全部越南人，加強人民與黨、國家的密切關系，創造民族大團結的新生力量。

繼續將黨關于民族大團結的觀點、路線、主張、政策體制化和具體化；完善并有效落實在決定國家重大事情上發揮人民的作用的體制、政策；保證一切國家權力屬于人民；克服一些缺點，保證祖國陣線和社會政治組織在監督、社會聽證方面真正發揮作用，取得效果；形成社會共識。

全民族大團結必須依靠和諧解決社會成員利益關系為基礎；保護人民正當的合法權益；不斷提高人民的物質和精神生活，保證人人都能夠享受到革新的成果。一切黨的路線、主張和國家的政策、法律都是為了人民的利益。黨內團結是核心，是建設全民族大團結的堅實基礎。各黨委和政權必須經常與人民對話，聽取、詢問、采納人民的意見，解決人民的困難、疑惑和正當要求；信任、尊重人民，聽取不同意見；采取適當具體的形式、機制、措施讓人民表達自己的政見和愿望，通過祖國陣線和人民團體實現自己做主的權利；尊重、表彰人民所做的奉獻、貢獻。

關心工人階級的教育、培訓、培養，從數量和質量上進行發展；提高工人的政治本領、文化知識、專業水平、職業技能、工業作風、勞動紀律；保障工人就業，增加收入，改善工作、居住條件，提供福利性服務設施；修改、補充工資、社會保險、醫療保險、失業保險等方面的政策和法律，保護工人的權利，提高工人的物質和精神生活水平。

發揮作為農業發展、新農村建設主體的農民階級的作用。幫助和鼓勵農民學習技術、轉變勞動力結構、學習和應用先進科學技術，為農民轉移到工業和服務業創造有利條件。提高農業勞動生產效率，擴大和提高電力、干凈水、醫療、教育、信息等基本服務的供應質量，改善農村居民的生活質量；有效、穩步地開展扶貧運動，減少貧困，鼓勵合法致富。

建設日益強大、高質量的知識分子隊伍，滿足國家發展需要。在研究和創造中尊重和發揚思想自由。在正確評估道德品質、能力水平和成果貢獻的基礎上重用知識分子。保護知識分子的知識產權，獲得與其貢獻相當的待遇和榮譽。國家制定吸引人才的特殊機制、政策。在制定黨的路線、主張、國家政策、法律和經濟、文化、社會發展項目中，重視科研機關的社會咨詢、聽證和鑒定的作用。

建設、發展數量大且質量高、具有很高經營水平、職業道德和社會責任感的企業家隊伍。發揮企業家隊伍的潛能和積極的創造性作用。制定保障企業家隊伍的機制、政策。表彰對國家發展事業做出重大貢獻的企業家。

革新青少年政治、思想、理想、傳統教育的內容和方式，培養革命理想、愛國心，樹立良好的道德、生活方式，培養尊重并嚴格遵守憲法和法律的意識。制定相應的機制、政策為青少年學習、研究、勞動、娛樂、發展智力、技能、體力提供有利的環境、條件。激勵、鼓舞青年追求理想、抱負，攻關、創造以成為現代科技的主人。發揮青年在建設和保衛祖國事業中的作用。廣泛吸收青年、少年和兒童加入以胡志明共產主義青年團為核心負責的各種組織。

全面提高婦女的物質和精神生活水平；執行好男女平等，為婦女施展才華提供條件。研究、補充和完善有關女性勞動者的法律和政策，提供機會和條件讓婦女更好地體現自身在家庭和社會中的作用和責任。堅決斗爭反對社會弊端，并依法嚴肅處理暴力、拐賣和侵犯婦女人格的行為。

黨、國家制定機制、政策創造條件，同時發動老兵積極參與建設和保衛黨、國家、人民和社會主義制度；互助發展經濟、改善生活；積極參加對青年一代進行愛國、愛社會主義和革命英雄主義教育；積極參加反對官僚主義、貪污、浪費、犯罪及社會弊端的斗爭；為建設和鞏固政治基礎，建設純潔、堅強的黨、政權做貢獻。

關心照顧老年人的健康，為其享受文化、獲取信息、生活愉快、健康、幸福創造條件。在社會和家庭中發揮其生活、勞動和學習的智慧和經驗。繼續建設“爺爺奶奶、父母親以身作則、孩子孝順、夫妻和睦、手足團結、互親互愛”家庭；幫助無依無靠的孤寡老人。

團結在越南革命事業中具有戰略地位的民族。繼續完善政策、機制，保證各民族平等、相互尊重、團結、和諧解決矛盾，相互幫助，共同發展，使少數民族地區，尤其是西北、西原、西南部、中部沿海以西地區經濟、文化、社會發展發生明顯變化。提高人力資源教育培訓的質量，重視培養少數民族干部隊伍、在民族社會中有威望的代表人物。大力加強對各級落實黨和國家有關民族政策情況的檢查、監督、評價。反對民族歧視；嚴懲陰謀分裂和破壞民族大團結的行為。

繼續完善宗教信仰政策、法律，發揚優良的宗教道德、文化價值。關心并創造條件讓宗教組織根據國家認定的宗教組織規章、條例從事宗教活動，遵守法律規定，為建設和保衛國家事業做出積極貢獻。同時主動防止并堅決與利用宗教信仰之名從事破壞民族大團結的分裂活動、違法宗教信仰活動進行斗爭。

國家完善機制、政策幫助定居國外的同胞穩定生活、發展經濟，為增進越南人民和各國人民的合作和友誼做貢獻；保護他們的生命、財產和正當權益；為海外同胞保持和發揚民族文化本色創造條件；制定機制、政策吸引他們心系祖國，為建設、保衛祖國做貢獻。

繼續加強鞏固祖國陣線和各人民團體組織，提高干部隊伍的質量，革新其活動內容和方式。祖國陣線在集合、發動群眾中發揮核心作用，促進愛國運動，發揮全民族大團結的力量，實現民主，加強社會共識；進行社會監督和聽證；參加黨、國家的建設、人民外交，為建設和保衛祖國做出貢獻。

十三、發揚社會主義民主，保障人民當家做主的權力

（一）形勢

黨和國家繼續頒布、實行發揚社會主義民主的各項主張、政策、法律，保證人民當家作主的權力。2013年《憲法》和新修改頒布的法律體系對人權、公民的基本權利和義務界定更加明確。明確認可公民在政治、民事、經濟、文化、社會方面的權力，根據《憲法》和法律得到尊重、保護和保障；將公民權利與對社會的義務、責任聯系起來。將公民權與對社會的義務和責任結合起來。人民提高有關公民的權利和義務的意識，當家作主、參加社會管理的能力，社會民主的意識。執行《基層民主規則》及《鄉、坊、城鎮民主法》的工作取得進步。

在社會生活的各個領域，以直接民主和民主代表的方式更好地發揮人民當家作主的權力，尤其是在政治和經濟領域。各級黨委、政府傾聽人民的呼聲，加強與人民的聯系、對話，尊重各種不同的意見。

注重照顧人民的幸福和全面發展，保護和保障人民正當的合法權益，尊重和落實越南簽署的國際人權公約。

取得上述成果是由于黨和國家為了進一步發揚社會主義民主，保障人民當家作主的權力，重視提出并組織指導實施許多新的主張、政策、法律、規章、規定。2013年《憲法》明確規定：國家保障并發揮人民當家作主的權力；承認、尊重、保護和保障人權、公民權。

但是，一部分干部、黨員和人民對民主的認識有限。許多地方還存在將民主與法律、綱紀分離開來、甚至對立起來的情況。人民當家作主的權力在許多地方、許多領域仍受侵犯。有時候、有些地方執行民主受限或是帶有形式性；存在利用民主制造內部分裂、影響團結、造成混亂的情況，影響到國家安寧、社會秩序安全。

上述局限性和缺點由以下各種原因造成：缺少配套的法律、機制、規章系統和組織實施的條件；不少黨委、國家機關、干部、黨員沒能在社會上起到帶頭發揚民主的模范作用。

（二）方向、任務

繼續發揮社會主義民主，保障一切國家權力屬于人民。黨的一切路線、主張、國家的政策、法律必須從人民正當的愿望、權益出發，聽取人民的意見。在社會生活的所有領域必須充分、嚴肅實行民主。保證人民在做出有關人民利益、生活的決定過程中，參與從提出建議、參加討論、爭論到監督實施過程的每一個環節。集中制定與人民當家作主權力直接相關的法律文本。

將直接民主和代表民主具體化，并提高其質量。依照2013年《憲法》精神落實人權、公民基本權利和義務；將權力與責任、義務、提升社會道德聯系起來。繼續認真執行基層民主；完善法律系統，尊重、保護、保衛人權、公民的權力與義務。

體制化并執行好“民知、民論、民做、民監查”的方針。

為執行社會民主，首先要保證把發揚黨內民主作為充分發揚社會民主的核心。發揮人民當家作主的權力、祖國陣線和各人民團體主動性、創造性的作用，推動社會民主化。組織執行好《關于祖國陣線和各社會政治組織進行社會監督和聽證的規定》、《關于祖國陣線、各社會政治組織和人民參與黨建、政府建設的規定》、《關于對政治局、書記處管理的干部黨員進行監督的規定》以及其他各項規定。

發揚民主要與加強法制、提高公民責任、維護紀律、綱紀和提升社會道德并行。批判極端民主、形式主義民主的現象。嚴肅處理借民主之名擾亂政治安寧、社會秩序安全以及侵犯人民民主和當家作主權利的行為。

十四、完善社會主義法權國家

（一）形勢

關于社會主義法權國家的觀點和體制得到重要的基本補充、完善。各級、各部門、干部、黨員和人民對于建設屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法權國家的認識進一步提高。2013年《憲法》已經明確：越南社會主義共和國由人民做主；以工人與農民和知識分子聯盟為基礎的一切國家權利屬于人民。

2013年《憲法》對國家權力的組織原則作出更加全面規定：國家機關是統一的，相互之間行使立法、執法、司法權有分工、合作，又相互監督。國家機構職能、任務、組織機構和工作機制更加明確并在執行中取得進步。法律在國家組織活動、社會管理中的地位日益提高。在國家組織活動中，權力分工、合作和監督機制更加明確，并且在組織執行中取得一定進步。

國會進行了許多革新，提高了活動質量和效果。繼續完善法律系統。國會的監督工作已經集中到國家迫切、重要的問題上。討論、制定社會經濟發展計劃、國家財政預算、各類國家重點工程、項目方面更具質量和實質性。國會常務委員會、民族委員會、各專門委員會改革工作組織內容、方法；國會代表的責任進一步提高。

政府和各部委集中進行宏觀管理、調控并能主動解決重大問題。行政改革繼續受到重視并取得了初步積極成效。改革地方政權組織試點工作，進行集中指導和經驗總結。

憲法、法律將黨很多有關司法改革的路線、主張進行體制化，并嚴格執行落實，取得重要成果。繼續健全人民法院、人民檢察院、司法援助機關組織；活動質量取得進步，更好地保衛了國家利益、組織、個人的權益；冤案、錯案情況得到控制。

但是，尚未明確、同步、有效地制定各級國家權力分工、配合和監督的機制。社會主義法權國家機器中的基本設置，如國會、國家主席、政府、司法系統的組織機構和工作機制還有一些未能真正達到合理、效力、效果。還沒有克服各種設置之間存在的職能、任務相互重疊、相互阻礙的問題，影響到國家權力統一和國家運行效果。法律體系缺乏同步，許多內容不能滿足建設法權國家的要求；公開性、透明性、可行性和穩定性不夠。國家管理、執行公務的綱紀、紀律還存在缺陷。行政改革速度遲緩，不同步，不能滿足需要；行政手續復雜、繁瑣，正成為為了發展建立健康、透明、高效的社會環境和經營環境的巨大阻礙。地方政府的組織和活動革新速度慢，許多地方工作效力、效果不高。各級政權的責任規定不明確。一些司法改革工作的開展遲滯，還存在擾亂秩序、消極無為、冤案、錯案、縱容罪犯的情況。

上述不足和缺點由許多原因造成，其中最為突出的是：建設社會主義法治社會對越南而言是一個新問題。黨的領導地位和國家的管理、運行作用之間還有很多內容不明確；黨對國家各級的領導方式和機制還有很多方面沒有制定清楚并符合法權國家的原則。組織執行法律和社會主義法治不嚴。

（二）方向、任務

繼續建設、完善黨領導的社會主義法權國家是政治系統改革的重要任務

在國家組織和活動中，必須執行民主，遵守法權原則，必須發生積極的轉變，取得更高的成效。建設法權國家必須從立法、執法、司法方面朝精簡、高效的目標與政治系統同步進行改革；并且要與經濟、文化、社會改革同步。繼續完善保衛《憲法》和法律的機制。

完善體制、職能、任務、方式和運行機制，提高社會主義法權國家的工作效力、效果

根據 2013年《憲法》規定完善國家的職能、任務、權限和組織，滿足發展社會主義定向市場經濟和融入世界的條件下社會主義法治國家的需要。國家根據《憲法》和法律的規定組織活動，用《憲法》和法律管理社會，執行民主集中制原則。明確各自職責，完善機制，解決好國家與市場之間的關系。

將來幾年，為提高社會主義法權國家的效力、效果，推進完善法律與組織執行法律結合起來。保障法律既是國家管理社會的工具，又是人民當家作主、檢查、監督國家權力的工具。依法管理國家，同時重視建設社會道德基礎。

明確行使國家權力的分工、配合機制，尤其是在國家權力統一的基礎上行使立法、執法、司法權時各國家機關之間權力監督的機制；進一步明確每一種權力的權限和責任。同時，進一步明確各級政權行使權力和監督權力時的配合機制。繼續明確劃分中央和地方以及地方各級政權的國家機關的權限和責任。

完善組織并提高國家機構的工作質量、效果

繼續革新國會組織活動，保證國會真正是最高人民代表機關、國家最高權力機關。國會妥善履行立法、決定國家重大問題和最高監督的職能，特別是在對國家資源管理、使用方面。

成功組織國會代表選舉、各級人民委員會代表選舉，保證結構和標準，提高代表質量，合理地增加專職代表的數量。

完善機制提高民選機關的工作質量、效果，特別是國會、國會代表的立法，對由國會、人民委員會選舉或批準擔任職務的人員的監督和評價的機制。進一步加強國會監督與黨、祖國陣線、社會政治組織的檢查、監督以及人民的監督之間的聯系。

完善政府組織機構，進一步明確政府作為國家最高行政機關的職能、任務、權限，作為國會執行機關，行使行政權。

朝著建設民主、現代、專業、有能動性、服務人民、活動有效力和成效的行政的目標，加速實施國家行政改革總體項目。完善民主法權行政體制，規定國家機關的職責和責任制；減少、取消給人民和企業增加麻煩的行政手續。提高公務員的道德、社會責任，干部、公務員在指導和執行公務時要嚴肅紀律和綱紀；加快使用電子化政府。

繼續促進落實司法改革戰略，建立純潔、強大、民主、嚴明、逐步現代化的司法；保衛法律、公理、人權、公民權，保衛社會主義制度、國家利益、機關、組織和個人的合法權益。在司法機關的組織活動中，分清行政管理的司法審判的責任、權限。完全具體化各種有關人民法院和審判活動的職能、任務的劃定原則。

根據審判權組織法院，保證審判中的獨立原則、辯護原則，保障犯罪嫌疑人、被告、當事人的辯護權。繼續對條件具備的一些司法和司法援助活動進行社會化。

人民檢察院行使公訴權并檢查司法工作；其組織要與法院組織系統相對應；加強調查工作中的公訴責任。

健全調查機關的組織，明確其職能、任務及權限，提高抽查機關工作質量、效果。

提高律師、司法援助的工作質量、效率。

關于地方政權：在保證國家行政統一、順暢、效力、效率的基礎上，根據憲法和法律的規定明確各級地方政權的國家管理權限、責任。把完善地方政權機構的職能、任務、組織機構與革新祖國陣線、各級社會政治組織的組織機制和工作機制有機結合起來。按照法律規定完善農村、城市、海島及特別行政經濟單位的地方政權的組織模式。

重視干部、公務員隊伍建設工作

黨集中領導路線、主張，制定干部、公務員具體的標準、機制、政策。加快干部工作民主化，在建設具有堅定政治品質、具有相應的專業技術、能力水平的干部、公務員隊伍工作中，明確規定各組織、各級的職責和職權，以適應新階段的要求。在基層和縣級開展人民直接選舉部分職位試點，擴大參加競選管理干部職位的人員范圍。完善執行公務員評價標準及檢查、監督、監察機制；明確行政機關“一把手”的權限和職責。

按照鼓勵干部、公務員提高專業技術、業務水平、公務道德、圓滿完成任務的要求，檢查、修改、補充干部和公務員政策，以政治本領、道德品質、能力、完成任務效果為依據，對干部進行評價、提拔、候選。制定待遇機制、政策標準，吸引、重用人才。

大力加強預防和打擊貪污、浪費、官僚主義、作威作福、極權的斗爭；在國家機關和干部、公務員隊伍中實行厲行節儉。

十五、建設純潔、強大的黨，提高黨的領導能力和戰斗力

（一）形勢

把黨的第十一次全國代表大會關于黨建工作的決議、黨的第十一屆四中全會討論并一致通過頒布“當前黨建工作的若干急迫問題”的決議（將向第十二屆全國代表大會呈交貫徹落實第十一屆四中全會中央決議的專題報告）進行具體化。

總體來看，從中央到基層的各級黨委、黨組織集中領導、指導并嚴肅認真組織落實中央四中全會決議，取得了重要的初步成果，使政治系統發生了積極轉變，為警示、警戒、警醒做出了貢獻，逐步防止和遏制黨內的消極、退化現象。

根據四中全會決議對批評與自我批評進行檢查，克服、糾正存在的局限、缺點，為整肅黨內紀律、綱紀做出貢獻，防止黨內政治思想、道德品質、生活方式退化方面開始出現積極轉變，克服干部工作和落實黨的組織生活原則方面，特別是克服民主集中制、集體領導、個人負責方面存在的一些局限、缺點。各級領導、管理干部隊伍注重提高責任心、領導力、指導落實能力，革新工作方式；嚴于律己，堅守道德和生活方式；在工作中、在自己的生活中及在家庭、妻兒和親人的生活中開始自我改正缺點，自我調整行為和活動。一些嚴重、復雜的貪污案件被發現，并依據法律被調查、正確處理，受到干部、黨員和人民的歡迎、擁護、支持。依規則、規定、規程將有關干部工作的大的主張、原則、觀點、措施進行體制化、具體化，保證更加民主、嚴密。干部的規劃、培訓、培養、輪換工作進一步加強。中央四中全會決議開展落實實施過程中，促進了國家克服困難，保持政治穩定，促進經濟社會發展，堅定了黨內和人民的信心。

取得上述成績，主要是中央十一屆四中全會決議及時提出正確的主張，滿足實踐的要求；政治局、書記處以及各級黨委、黨組織以高度堅定的政治決心集中指導落實，干部、黨員高度統一支持并嚴格執行。

但是，執行中央四中全會決議一些方面沒有達到決議提出的目標。在批評與自我批評中，普遍存在推諉、躲避、害怕矛盾的情況，一些同志不能正視自己和個人所負責的工作中存在的缺點和應負的責任。在某些問題上，如存在政治思想、道德、生活方式退化的現象，存在跑官、逃罪、貪污、利益集團等現象，從中央到地方各級黨委、黨組織經過檢查，還沒有真正弄清楚問題的實質、嚴重性、發生問題的原因、誰承擔責任。黨和國家修改、補充或頒布有關進一步提高主要領導在集體與個人關系中的責任和權限的新規定沒得到真正落實。貪污、浪費現象以更加隱蔽、復雜的形式日趨嚴重，導致輿論關注，影響人民對黨和國家的信心。不少干部、黨員政治思想、道德、生活方式蛻化的現象還沒有受到控制；有些方面、有些地方還發生更復雜的變化；不少干部、黨員被壞分子拉攏利用、鼓動、唆使、收買，以在思想上、工作上對抗黨、國家。

存在上述缺陷和問題主要是由于目前黨建中的迫切問題，是歷任留下來的老大難問題，還沒有可以解決和克服的有力措施。關于落實決議的宣傳報道工作有時、有些地方不全面、不及時，不能主導輿論導向；一些地方、單位還放松對落實解決和糾正問題的檢查、監督環節。

總之，過去5年黨建工作已經取得許多重要成果：

繼續重視新形勢下黨的政治建設工作。堅定馬克思列寧主義、胡志明思想；堅定民族獨立和社會主義目標；堅持革新路線；反對教條、保守、停滯或主觀、急躁。重視保持工人階級本質和黨的活動原則。進一步提高制定路線、政策的能力。

思想理論工作的質量和效果有了進一步提高。進一步重視加強思想工作，為形成黨內統一、社會共識做貢獻。積極斗爭防止、反對敵對勢力的“和平演變”；主動防御、批判斗爭、防止內部的“自我演變”“自我轉化”現象。進一步推動實踐總結、理論研究工作。任期內對1992年《憲法》實施20年的情況進行總結；對革新30年的一些理論和實踐問題以及落實第七屆中央政治局關于理論工作的第01-NQ/TW號決議20年的情況進行總結。

重視干部、黨員的革命道德品質鍛煉，反對個人主義。執行政治局關于以胡志明為道德榜樣學習和工作的第03-CT/TW號指示取得初步重要成果。

繼續按照新任務、新要求調整、健全各級黨、國家、祖國陣線和社會政治組織機關的組織機構。進一步相應劃分、調整政治系統中各種組織的職能、任務、工作關系。指導實施革新一些地方政權組織機構模式的試點。逐步提高政治系統干部、公務員和職工隊伍的質量，滿足新形勢下的任務要求。

各級黨委、黨組織集中指導建設、鞏固、健全基層黨組織工作、發展黨員和提高黨員質量工作，特別是一些薄弱的、有較大困難的、重要地區的、邊遠山區及邊境地區的基層黨組織；有效減少聯合過組織生活的支部或者沒有支部的村、邑、寨、鄉。新吸收的黨員是胡志明共產主義青年團員、女性、知識分子、學生、學員、少數民族、信教人員、來自各經濟成分的勞動者和私營企業主的數量比上一屆有所增長。本屆吸收的黨員平均年齡比上一屆年輕。

許多干部工作的大的主張、原則、觀點和措施以工作規章、規定、規程的形式進行體制化、具體化，保證更加民主、更加嚴密。執行干部信任投票，重心是各級領導、管理干部隊伍，獲得社會輿論的支持，產生影響、效果。干部的培訓、培養、輪換、安排及使用工作基本上按照規劃落實。進行建立中央執行委員會、政治局、書記處和黨、國家主要崗位的規劃。規定和落實革新各級領導、管理干部培養、新理論學習和按照職位培養、培訓干部制度，取得較好作用。繼續關心落實政治系統內的干部政策。

各級黨委、黨組織關心指導、組織實施內部政治保衛工作并取得許多成果，為建設、保衛黨、保衛制度、保證政治安全做出貢獻。

加強黨的檢查、監督、紀檢工作，進一步富有效力、效果，為落實政治任務和黨建工作做出貢獻；為參謀、提出、修改、補充和頒布同步、相應的黨的新文件做出貢獻。繼續重視鞏固、健全檢查委員會、檢查委員會機關，并提高各級檢查干部隊伍的質量。

黨和國家在預防、打擊貪污、浪費工作中體現出了政治決心。進一步提高各級黨委、各部委、各地方、政治體系內各組織及干部、黨員、公務員、公職人員和人民對預防、打擊貪污、浪費的斗爭的認識。繼續頒布實施黨的各項規定、國家政策、法律；加強預防、打擊貪污、浪費指導委員會和專門負責機構的工作。許多特別嚴重、復雜的貪污案件被發現、調查和嚴肅處理，得到輿論的擁護、支持，形成威懾力，防止貪污。

民運工作得到重視，并進一步與頒布實施多項發展經濟、保障社會民生、消除饑餓、減少貧困的主張和政策工作一道進行改革，提高人民的物質和精神生活水平。采取多種形式發動、集中人民執行黨的主張、國家政策、法律，積極參與建設純潔、強大的黨和國家；推動愛國競賽運動、人民外交活動和發動在國外的越南人工作。

繼續革新黨對政治系統的領導方式。為堅決落實、保證黨的領導地位，同時發揮政治系統內各組織的主動性、創造性和責任制，特別是發揮政府和祖國陣線的作用，頒布了許多工作規章、規定、規程。革新從中央到基層的黨的領導機關的工作作風、工作方式取得進步。執行集體領導和發揮個人主動性、創造性和責任感相結合的制度，特別是發揮“一把手”的責任制，重視發揮政府、祖國陣線和社會政治組織機關中黨組織、黨員、各級委員的作用和責任；言行一致。在做出決議方面進行一些革新，注重領導、指導組織實施對黨的決議和指示落實情況進行檢查、監督、小結、總結。繼續朝減少黨內手續、文件、會議的方向推進行政手續改革。

憑著這些重大成果，越南黨牢牢堅持政治本領、革命和科學本質，堅定民族獨立的理想、目標和社會主義，堅定革新路線。越南黨當之無愧是國家和社會的領導力量。

取得這些成績是因為越南黨經常把黨建任務作為關鍵；大多數干部、黨員在履行職責、執行任務時具有堅定的政治觀點和思想立場，堅守優良的道德品質，起到先鋒模范作用；吸引了政治系統和人民參與到整頓黨及建設純潔、強大的黨的工作中。

但是，在過去的5年，黨建工作還存在許多不足：

黨、國家起草、制定及領導組織實施政策還存在許多不足。制定、體制化以及組織實施黨的決議、指示、規定、結論的行動計劃不及時、不同步、不具體并且成效不大。不少黨組織的領導能力及戰斗力還不高，甚至有些地方失去戰斗力；一些地方的黨員管理、教育、鍛煉工作未得到足夠重視，黨的組織生活質量不高，在批評和自我批評中戰斗性不強。

思想、理論工作的質量和效果不好。不能及時有效地解決思想工作中存在的缺乏尖銳性和說服力的不足。反對敵對勢力“和平演變”陰謀活動、預防和打擊“自我演變”“自我轉化”的斗爭還很被動，成效不大。實踐總結、理論研究工作還不能滿足革新事業的要求。政治理論培訓、培養的體系和計劃還存在許多不合理的地方。政治理論教學、學習方法還比較落后。

沒有真正積極、同步、經常地開展實施黨關于鍛煉干部、黨員的道德品質、生活方式、提高能力、水平的決議、指示、主張和政策，一些地方沒有嚴格執行。在許多部委、地方、機關、單位，在以胡志明為道德榜樣學習和工作的運動中活動不經常，不深入；有些地方開展活動存在形式主義。

黨和全部政治系統的組織機構還臃腫，層次過多；一些組織的職能、任務相互重疊；政治系統內許多組織的工作效力和效果不能滿足任務要求；干部、公務員的權限、責任，尤其是一把手的責任不夠明確。在某些領域的黨組織模式，尤其是在集團、總公司等的黨組織模式，沒有真正合理。

健全政府組織、社會政治組織機關、組織機構與精簡編制、提高干部、公務員隊伍質量方面，成效低。干部、公務員的數量不但沒有減少反而增加，特別是公立事業單位和鄉、坊、鎮的專職及非專職干部、公務員。干部工作革新沒有大的突破。干部評價仍然是許多任期的最薄弱環節，沒有解決這個問題的具體標準和科學措施。跑官、跑權、跑年齡、跑文憑等不良現象沒有得到很好地防止、遏制。沒有集中建設中央級、戰略級干部隊伍。沒有適當關心建設戰略參謀、咨詢干部隊伍。一些地方的規劃工作還比較封閉，未能保證順暢、鏈接。領導干部和黨委中少數民族、女干部、年輕干部的比例以及輪換任命一些非當地人擔任領導干部職務的工作沒有達到要求。干部工作中的缺陷不足是其中一個弱點，阻礙發展。

內部政治保衛工作存在局限性。在黨內、政治系統內和社會上發生“自我演變”“自我轉化”現象復雜變化趨勢時，不能掌握和解決好當前的政治問題。不少干部、黨員產生騷動、迷失方向、懷疑黨的領導地位、越南走社會主義的道路、理想、目標。一些干部、黨員出現無原則、違反黨的路線、綱領、黨章的言行。

檢查、監督工作以及處理違紀黨組織和黨員的質量、效果不好，對防止、抵制貪污、浪費、黨內消極現象所做貢獻有限。發現、檢查、處理黨組織、黨員存在的很多缺點、錯誤速度緩慢，或處理拖延，一些地方不嚴格執行綱紀、紀律；在檢查、監督工作中不能充分發揮政治系統中各級組織和人民的作用、責任。

民運工作存在很多缺陷。建設方面，特別是開展執行黨有關民運工作的決議、指示不及時，缺乏效果；不能為制定相應的政策、主張和措施，正確評估和預報社會結構、居民成份的變化，反映各階層人民的愿望、思想等。

各級很多黨委、政權在落實防止、反對貪污、浪費工作中不能發揮好領導、指導和管理的作用；在防止、反對貪污、浪費工作上不能充分發揮整個政治系統、人民的綜合力量。防止、反對貪污、浪費工作沒有達到目標、要求。貪污、浪費仍然嚴重，表現日益隱蔽、復雜，各領域、各級、各部門發生很多次，影響社會經濟發展，引起輿論嘩然，成為黨的領導地位和國家的管理效力的嚴重考驗，制度存亡的威脅。

黨對國家、祖國陣線和社會政治組織的領導方式革新緩慢，特別是將《綱領》（2011年修改、補充）中明確的黨的領導方式具體化的速度緩慢；黨對國家領導方式的內容還模糊不清。沒有明確執政的內容和方式。沒有真正發揮黨組織、黨員、黨委委員在各級國家機關、祖國陣線和社會政治組織中的作用；一部分干部、黨員沒有在人民面前起到模范作用。沒有克服頒布決議過濫的情況；一些決議內容缺乏可操作性，沒有考慮到執行的能力和條件。沒有真正集中領導、指導對落實決議情況進行檢查、監督、小結、總結；一些決議進入實際生活遲緩。還存在官僚主義、衙門作風，沒有真正深入基層、實際。言而不行、言過于行的現象克服緩慢。

上述局限、缺點使越南黨還不能真正達到純潔、堅強，使干部、黨員和人民降低對黨、國家和制度的信心。

這些局限性和缺陷形成原因是由于在發展社會主義定向的市場經濟、建設社會主義法權國家和融入國際的條件下，執政黨建設面臨新的困難問題，必須一邊建設，一邊探索、總結經驗，進行革新、完善。在新的條件下黨建工作思維轉變緩慢。認識不充分、不深刻，有些方面不清楚，在一些重要觀點、主張上不統一。沒有真正發揚黨內民主，沒有發揮人民參加、監督黨建工作的作用。組織實施有關黨建的決議、主張不夠嚴格，缺乏具體、可行的措施。很多黨委和黨的書記沒有投入適當的時間、精力開展黨建工作。領導、指導、健全組織、革新干部工作不同步、不堅決，效果差。

（二）方向、任務

未來幾年，新的發展時期任務要求繁重必須進一步加強黨建工作，重點是繼續堅決、堅持落實中央十一屆四中全會決議。從中央到基層的各級黨委、黨組織和機關領導集體、單位和領導、管理干部個人，嚴格、自覺并制定相應計劃、措施克服、糾正存在的薄弱環節、缺點。

重視黨的政治建設

堅持馬克思、列寧主義和胡志明思想，創造性運用和發展以符合越南的實踐；堅持民族獨立和社會主義目標；堅持革新路線。提高全黨和每個干部、黨員，首先是提高各級主要領導、管理干部的政治本領、知識水平、戰斗性；任何情況下都不動搖。牢牢保持黨的工人階級本質、干部、黨員的先鋒模范作用。

在有關黨建的原則性問題上堅持立場。提高黨的執政能力，保證黨的領導效力、效果；保持黨、各級黨組織、干部、黨員的政治本領。

提高制定符合客觀規律和越南特色的路線、政策的能力，邁出突破性發展步伐。

在每屆中央委員會、各級黨委、各級常務委員會中完善批評與自我批評、質問機制，規定并嚴格、有效執行。制定和有效執行發揮人民參與黨建的機制。

革新思想、理論工作

繼續革新思想工作的內容、方式，進一步提高其戰斗性、說服力、有效性，服務執行政治任務的需要，適應各階段情況，營造黨內統一、社會共識；推動馬克思、列寧主義、胡志明思想、黨的路線和觀點、國家的法律、政策的宣傳、學習，針對不同對象，做到具體、切實、有效。

革新干部、黨員政治、思想、道德、生活方式的宣傳教育工作。斗爭、防止、遏制政治思想、道德、生活方式蛻化的現象；防止、遏制“自我演變”“自我轉化”的現象。加強斗爭挫敗各種敵對勢力的一切“和平演變”陰謀活動；主動阻止、批駁各種錯誤、歪曲、敵對的信息、觀點。

繼續革新理論思維，弄清楚理論、實踐基礎，完善越南社會主義和走社會主義道路的系統觀點，推動實踐總結、理論研究工作，為黨制定發展路線、主張、國家制度政策、法律提供科學理論依據。革新黨的理論研究機關的組織模式、活動方式，提高研究的質量和效果；適當投資建設、發展理論干部隊伍，特別建設、發展專業帶頭專家；提高實踐總結、理論研究的質量，滿足新的要求。

大力革新政治理論教育、學習黨的決議工作。為干部、黨員，首先為各級領導、管理干部，特別為中央一級干部，落實理論培訓工作，學習最新知識。繼續朝著提高質量、注重效果和符合培訓對象的目標，革新政治理論教育、培訓課程體系。

加強錘煉革命道德品質，反對個人主義、機會主義、實用主義

集中實現“建設政治、思想、組織和道德上純潔、強大的黨”的目標。

繼續推動以胡志明思想、道德、作風為學習和工作榜樣的運動；結合反對政治思想、道德、生活方式蛻化，反對內部“自我演變”“自我轉化”現象，把它當成各級黨組織、政權、社會政治組織、地方、單位的經常性工作。堅決斗爭反對官僚主義、貪污、浪費、個人主義、機會主義、實用主義、派別主義、“利益集團”、說套話的作風。

制定和執行好各種規定，使干部、黨員，特別使各級領導干部、機關、單位主要領導在培養道德品質、生活作風、工作方式等方面發揮模范帶頭作用。嚴格執行祖國陣線、社會政治組織和人民對干部、黨員進行品質、道德、生活方式的監督和社會聽證的檢查、監察和監督機制。

繼續革新、健全黨的組織機構和政治系統

繼續按照精簡、提高領導、指導、控制的效力和效果的方向，對黨和政治系統的組織機構進行革新。革新、健全組織機構必須結合完善干部、公務員隊伍的職能、任務，提高質量；確定集體領導和個人負責之間的關系；權限和責任要并行，提高主要領導人的責任。完善并嚴格執行權力檢查機制，防范濫用職權、違反紀律、綱紀。研究實施將具有相同職能、責任的黨和國家機關進行合并的試點。

在整個政治系統中執行統一管理編制的主張。精簡組織、機構與繼續劃分清楚各機構職能、任務、運行方式結合起來；在整個政治系統中執行部分職務兼任，精簡編制。基本實現各級黨委書記兼任人民委員會主席職務的模式。早日對具備條件執行鄉、縣一級黨委書記兼任人民委員會主席職務的模式的地方進行總結。調整各級人民議會、人民委員會的職能、任務，滿足新形勢下實踐、要求、任務需要。在此基礎上，精簡基層享受工資和補助的干部人數。

健全組織，提高基層黨組織活動的質量、效果并提高黨員質量

集中鞏固、提高基層黨組織的領導能力、戰斗力，革新基層黨組織，特別是在各事業機關單位、各經濟成分企業中的基層黨組織的活動內容、形式、方法，使其活動質量發生轉變。健全組織，確保黨在基層的全面領導。建設一支在工作中能真正作為先鋒、模范，尊重人民、親近人民、了解人民、學習人民，對工作高度負責，具有政治本領、革命道德品質、組織紀律意識和完成任務能力，面臨任何困難、挑戰都堅定黨的目標、理想而奮斗的黨員隊伍。繼續革新、加強黨員的管理、發展、挑選工作，保證質量。堅決將嚴重違反黨章、國家法律的人開除出黨。總結落實黨中央《關于黨員從事私人經濟和試點接納符合條件的私營業主加入黨組織的規定》的情況。

大力革新干部工作，重視內部政治保衛工作

繼續推動實現國家促進工業化、現代化時期的干部戰略。體制化、具體化以下原則：政治路線和干部路線之間的關系；干部工作中階級觀念和廣泛的大團結政策之間的關系；標準和結構之間的關系；德與才之間的關系；繼承與發展之間的關系；黨統一管理與充分發揮政治系統機關的責任之間的關系；個人權限、責任與集體之間的關系；分級、分權與為實現黨和政治系統的統一同步進行檢查、監察、監督之間的關系。貫徹和嚴格執行黨統一領導干部工作和管理干部隊伍的觀點，同時發揮政治系統內各組織和組織主要領導人在干部工作上的職權和責任。繼續頒布和執行干部工作中的各項規定、規章、機制，保證統一、同步和各環節聯系密切、各級順暢；其中包括正確、客觀評價干部的規則，為使用、配備干部建立基礎，防止、抵制跑官、跑年齡、跑文憑等現象。增加領導干部、黨委委員中少數民族干部、女性干部和年輕干部的比例。革新黨內選舉方式、干部選用、任用等方式，選拔那些具有堅定政治本領、良好道德品質、靈活、敢想、敢做、敢于擔當責任的人進入領導崗位，特別是擔當主要領導人。集中建設干部隊伍，特別是建設具有戰略眼光、德才兼備、能夠擔當的干部隊伍。制定發現、吸引、重用人才的機制、政策。

增強各級黨委，特別是各級基層黨委在保衛內部政治工作中的責任。明確現階段內部政治保衛工作的重心任務是保衛黨的綱領、黨章；保衛黨的組織和活動原則；保衛憲法和法律；在政治上保衛干部、黨員。要將內部政治保衛工作與黨的建設、整頓工作相結合。堅決斗爭、防止黨內出現局部主義、小派別、“利益集團”、鬧不團結的現象。嚴肅處理干部、黨員違反規定從事中央明令禁止黨員不能從事的行為，特別是發表、宣傳、散發違背綱領、黨章、黨的決議、指示、決定以及國家憲法和法律的材料。與敵對勢力的“和平演變”陰謀、活動進行有效的斗爭。

革新、提高檢查、監察、黨紀工作的效率和效果

提高各級黨委、黨組織、干部、黨員，特別是黨委、黨組織領導人對檢查、監察工作的認識，領導、指導、組織執行好在黨的檢查、監察、紀檢工作中職能、任務、權限和責任。集中指導制定、完善黨的各項規定，提高黨在檢查、監察、紀檢工作中的效率、效果。

革新、加強、提高各級黨委、黨組織、各級紀檢委員會和黨支部在檢查、監察中的效力、效果；及時、嚴肅處理違反政治綱領、黨章、黨的決議、指示、規定以及國家政策、法律的黨組織和黨員，及時、嚴肅處理縱容、包庇有缺點和違規行為的黨組織和黨員，公布處理結果。重視對各級黨委、黨組織、政府組織、祖國陣線、社會政治組織等帶頭領導履行賦予的職責、任務、權限和保持道德品質、生活方式、不允許家中親人利用本人職務、權力謀取利益方面的檢查、監察工作。加強對國家單位、經濟部門和其他容易出現違規的領域的黨組、黨委、黨組織的檢查、監督。繼續完善黨內檢查、監察、執行紀律和解決申述的機制、措施、規程；完善機制并提高執行黨的檢查、監察、進行紀律處分時紀檢委員會與黨組織、有關單位之間進行配合的工作質量。

研究賦予各級紀委檢查、執行黨紀更大的權力。健全紀檢委員會，使紀檢委員會的組織機構和干部與其被賦予的職能、任務和權限相當。革新和提高各級紀檢干部培訓、培養的質量。制定合理的紀檢干部制度、政策。

繼續改革、提高民運工作效果，加強黨和人民的密切關系

鞏固人民對黨的堅定信心，加強全民族大團結以及黨和人民的密切關系；集中、發動人民執行好黨的主張和國家的政策、法律；發揮人民的巨大力量，形成建設和保衛祖國的宏大的革命運動。

改革黨在發展社會主義定向的市場經濟和融入國際的條件下對民運工作的領導方式。干部、黨員隊伍必須真正相信人民、尊重人民、接近人民、了解人民、學習人民、依靠人民，對人民負責。及時有效解決人民的急迫問題、正當建議以及公民的申訴、控告。

及時將黨的路線、主張體制化成符合實際的政策、法律，滿足人民的正當利益、愿望要求。繼續將“黨領導、國家管理、人民作主”的關系進行體制化、具體化，特別是人民作主的內容和“民知、民議、民行、民查”的方針。

加強和改革國家機關的民運工作，提高質量效果。執行好《政治系統民運工作規定》。關心培訓、培養民運工作專職干部隊伍。

推動防止、反對貪污、浪費的斗爭

明確把防止、反對貪污、浪費的斗爭既作為一項重要的、經常性任務，同時作為一項艱難、復雜的長期性任務；是各級黨委，首先是黨委、政權以及整個政治系統的主要領導人的任務。堅決防止、反對貪污、浪費與主動預防、不發生貪污、浪費行為的要求相結合；嚴肅處理各種貪污、浪費，包庇、縱容、協助貪污、浪費，干涉、妨反貪污、浪費的行為。

大力加強研究、修改、補充、完善黨的各項規定、國家的政策、法律，保證防止、反對貪污、浪費工作有效力、效果，特別是以下貪污高危領域：土地管理和使用；資源、礦產開采；財政收支、公共采購、財政、銀行、落實基本建設項目投資；干部工作；國有企業、國家控股企業以及國外投資的企業管理；教育、培訓和醫療。繼續加強宣傳、教育工作以提高各級、各部門、干部、黨員、公務員、職工和人民對防止、反對貪污、浪費工作的認識、意識、責任感，形成行動統一、自覺、有決心。堅決處理和及時更換貪污、浪費的領導、管理干部；嚴格追究當時作為發生貪污、浪費行為的組織、單位、機關、地方的直接主要領導的責任；嚴格處理違反財產、收入公開和申報的干部、黨員、公職人員；堅決沒收被貪污的金錢、財產等。同時，大力改革工資、收入、住房政策，保證干部、黨員、公務員的生活，為防止、反對貪污作貢獻。堅決、堅持建立預防機制使貪污無門；建立警告、懲治機制使人不敢貪污。

繼續健全斗爭防止、反對貪污、浪費職能部門組織機構。加強案件的檢查、監督、清查、審計、調查、訴訟、審判、執行工作，提高防止、反對貪污、浪費工作的效力、效果。建立預防、抵制“利益團體”關系機制；反對特權、特利，克服“任期內思想”；推進行政改革、司法改革。發揮民選機關、祖國陣線、人民團體、大眾媒體和人民在防止、反對貪污、浪費斗爭活動中的作用。

革新黨的領導方式

提高落實效果并繼續大力改革黨對政治系統，特別是對國家的領導方式。黨用大政方針領導國家，領導將黨的觀點、路線、主張體制化成政策、法律，領導建設具備品質和能力的干部隊伍、公務員隊伍；領導組織有效執行各種主張、政策和法律系統；重視領導改革、提高立法質量、行政改革和司法改革；黨的組織和黨員必須模范遵守憲法和法律。革新黨對祖國陣線和各社會政治團體的領導方式，尊重越南祖國陣線民主協商的組織和活動原則。積極發揮國家和各社會政治組織的作用，建立能動、有效力、有效果的政治系統。

繼續將《社會主義過渡時期國家建設綱領》（2011年補充、發展）確定的黨領導方式在各級以具體的制度、規定、規程進行具體化。更加明確黨為人民服務、接受人民監督，黨作出的決定要對人民負責；更加明確地規定各級黨委、黨組織帶頭的領導的權限、責任及其與各級黨委、黨組織領導集體的關系，保證落實民主集中制、集體領導、個人負責原則，同時發揮帶頭領導的作用、職責和主動性，并制定違反規定時對帶頭領導進行處理的機制。進一步明確規定中央執行委員會、政治局、書記處、各級黨委及其常委會的權限和職責。加快分級、分權；建立機制使地方提高自己的責任意識，發揮主動性、創造性，同時保證中央的統一領導、統一管理。

重視黨組織、國家機關、政治系統的文化建設，重要內容是繼續推動以胡志明思想、道德和作風為榜樣學習和工作。繼續革新黨組織系統內的領導方式，改革從中央到基層的黨的領導機關的工作方法、作風、習慣，形成科學、集體、民主、近民、重民、為民、緊貼實際、言出必行的工作作風。

繼續改革，提高制定、頒布黨的決議、國家法律、政策的質量。決議必須切實、簡練、可行；必須考慮衡量能力和條件，保證執行落實的效果；決議要記錄明確組織、個人的責任、完成各任務限期、措施；堅決、果斷地集中領導、指導具體化，制度化、執行決議；經常進行檢查、監督；革新貫徹執行黨的決議和指示小結、總結的方式，確保有效性。推動黨內行政改革，克服繁瑣、不合理的手續，減少文山會海。

繼續對執政黨進行實踐總結、理論研究，明確執政目的、執政方式、執政內容、執政條件；明確一黨執政的條件下發揚民主的問題；明確執政黨必須防止的危機。

第十二屆大會的六大中心任務

在第十二屆全國代表大會的任期內，必須全面、協調推進革新事業，為了國家快速、可持續發展發動所有力量和動力，特別要有效地集中領導、指導落實以下6項中心任務：

1、加強黨的建設和整頓；防止、減少內部政治思想、道德、生活方式蛻化、“自我演變”和“自我轉化”現象。集中建設一支能力強、品質好、威信高、能擔當的干部隊伍，特別是戰略性干部隊伍。

2、在整個政治體系中建立精簡、高效的組織機構；加強進行防止和懲治貪污、浪費、官僚主義的斗爭。

3、集中力量采取措施提高經濟增長質量、勞動生產率和競爭力。繼續有效實施三大戰略突破（完善社會主義定向的市場經濟；全面和根本改革教育、培訓，發展人力資源，尤其是發展高素質的人力資源；建設配套的基礎設施），結合革新經濟增長模式同步和總體地進行經濟結構重組；推進國家工業化、現代化，重視將農業的工業化、現代化與新農村建設結合起來。重視解決好國有企業重組問題，重組國家財政預算，處理壞賬，確保公債安全。

4、堅決堅持斗爭，保衛國家獨立、主權、統一和領土完整；為發展國家，維護和平、穩定的環境；保證國家安寧，保持社會秩序安全。擴大和深化對外關系；在新的條件下充分利用時機，克服困難，有效地融入國際，繼續提高越南在國際舞臺上的地位和威信。

5、大量吸引和發揮人民全部資本和創造力。重視提高人民物質、精神生活，妥善解決各種急迫的問題；加強社會發展管理，保證社會安寧、人身安全；確保社會民生，穩定提高社會福利，減少貧困。發揚人民當家做主的權力，發揮全民大團結的力量。

6、在社會生活的各個領域里充分發揮人的因素的作用；集中培養人們的道德、人格、生活方式、智慧和就業能力；建立健康的文化環境。

黨的第十二次代表大會表明全黨、全民和軍隊決心充分利用時機，克服困難和挑戰，提高黨的領導能力和戰斗力、國家的管理效力，發揮全民族和社會主義民主的力量，推動全面、同步革新，快速和可持續發展國家，實現“民富、國強、民主、公平、文明”的崇高目標，穩步走上社會主義道路。

（續完）

侯尚宏 梁炳猛 秦愛玲 尹全芳 熊世平 黎慶松 羅超

廣西外國語學院2013級越南語本科班 譯

黃興球 校