“后美國時代”來臨是歷史必然（焦點話題）

何亞非

近年來，許多中外學(xué)者都在思考一個世紀(jì)性問題：“后美國時代”是否已經(jīng)到來，它會將世界引向何方？經(jīng)過這些年世界格局的不斷變化和調(diào)整，答案恐怕是“后美國時代”不僅已經(jīng)來臨，而且開始加速形成。

時代變遷是個漸進(jìn)的過程，如果非要確定“后美國時代”到來的臨界點，2008年發(fā)端自美國華爾街的全球金融危機(jī)就是這個歷史拐點。而2017年則是“后美國時代”加速發(fā)展“新的歷史起點”。

這一判斷如何得出？“后美國時代”又有哪些特點呢？

力量格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

以中國為代表的發(fā)展中國家整體力量的上升，使世界力量“大趨同”從量變逐漸走向質(zhì)變，這不僅說的是經(jīng)濟(jì)實力的趨同，更為重要的是思想的競爭。

從2016年中國主辦二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會，到2017年初習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體，中國向全球性強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐一步一個腳印。中國的發(fā)展勢頭持續(xù)向好，開始全面參與和積極引領(lǐng)全球治理，這已成為世界政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要組成。中國和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國正站在新的歷史起點上。

就經(jīng)濟(jì)總量而言，以目前的經(jīng)濟(jì)增速，中國GDP超過美國只是時間問題，其他方面的趕超也在提速。放在全球范圍，中美實力的接近是在發(fā)展中國家整體實力提升的國際背景下發(fā)生的。

從思想層面看，美國所代表的以資本馬首是瞻的全球治理思想出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，中國所代表的思想及創(chuàng)新全球治理的一系列中國方案，正在贏得全球越來越多人的支持。

基辛格說，“當(dāng)今的國際體系正在經(jīng)歷四百年來未有之大變局”。美國外交評論家扎卡里亞稱，“后美國時代”并非關(guān)乎美國的衰落，而是關(guān)于其他國家的崛起。這話有其客觀的一面，美國在軍事、經(jīng)濟(jì)諸多方面依然是超級大國和守成霸權(quán)。然而，由于世界力量格局在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等方面的歷史大變化，“美國世紀(jì)”終結(jié)已成事實，國際秩序調(diào)整不可避免。“后美國時代”全球治理將從“西方治理”一統(tǒng)天下，不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)向“東西方共同治理”，國際關(guān)系民主化成為各國的共同心愿。

全球化角色“大調(diào)換”

當(dāng)前，全球化發(fā)生了前所未有的變化，進(jìn)入新時代，全球化與反全球化勢力的博弈加劇。頗有意思的是角色“大調(diào)換”：堅定支持全球化的是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，而這些年全球化的發(fā)起者和主導(dǎo)者美國等部分西方國家卻站到了全球化的對立面。這是“后美國時代”常常令人匪夷所思的現(xiàn)象，需要我們深入思考其深層次原因。

在全球治理方面，美國的認(rèn)知完全不同，認(rèn)為全球化偏離了“美國化”既定軌道，美國得益少了（事實并非如此），就竭力要修改國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重新分配全球化利益，并刻意把中國等排擠在外。

美國現(xiàn)在退出了TPP和氣候變化《巴黎協(xié)定》、開始重新談判美加墨NAFTA自貿(mào)協(xié)定以及與中國、韓國、德國等重要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易安排，無不表現(xiàn)出其“精致利己主義”與全球化的格格不入。

從人類發(fā)展的歷史維度看，不管美國如何調(diào)整自己，大發(fā)展、大變革、大調(diào)整將貫穿“后美國時代”，全球化繼續(xù)發(fā)展是歷史之必然，符合世界各國和平與發(fā)展的共同目標(biāo)，其大趨勢不會逆轉(zhuǎn)。

全球化新時代也好，“后美國時代”也罷，一個很重要的標(biāo)志是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。美國在全球極力推行數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)新自由主義及其“華盛頓共識”治理方案已經(jīng)被歷史大潮所拋棄。相比之下，中國提出以“共商、共建、共享”原則建設(shè)“一帶一路”的宏大倡議和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的國際秩序與全球治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，得到各國的廣泛歡迎和高度重視。

世界安全體系的新方向

“后美國時代”世界安全體系發(fā)生了前所未有的變化。這些年來，軍事同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并存，相互競爭。前者充滿矛盾與變數(shù)，后者內(nèi)涵與外延豐富，充滿張力。我們相信，世界大勢一定會朝著集體安全、合作安全、共同安全的方向發(fā)展，全球伙伴關(guān)系勢頭看好。

二戰(zhàn)以來，雖然有聯(lián)合國安理會的存在，但美國以其為中心建立了眾多雙邊、多邊軍事同盟關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建立了全球安全體系，其目的是維護(hù)美國的霸權(quán)和全球利益的拓展。幾十年來，美國是唯一具有全球投放軍事力量的國家，在海外的軍事基地不計其數(shù)。

然而，“后美國時代”世界力量格局變化和全球化的進(jìn)一步發(fā)展，以及美國在全球聲譽(yù)的急劇衰落，表明靠美國做支撐的全球軍事同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅難以維持世界的和平與安寧，連自身的安全也漏洞百出。特朗普政府對美國同盟關(guān)系的苛刻要求，已經(jīng)開始損害和撕裂美國與其盟友的關(guān)系。

當(dāng)然，美國的軍事同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是美國經(jīng)營數(shù)十年得以建立、鞏固的，與美元貨幣體系一起，是美國全球戰(zhàn)略的兩大重要支柱，不會很快消退。而且很可能會在未來一段時間得到加強(qiáng)。世界安全體系的轉(zhuǎn)變將明顯滯后于“后美國時代”的發(fā)展。

與此同時，中國積極倡導(dǎo)以聯(lián)合國為核心的多邊主義，呼吁建立合作

共贏、相互倚重、開放平等的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，并以此為基礎(chǔ)形成新型集體、合作、共同安全的格局。

除了雙邊各種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外，G20、上海合作組織、中國與中東歐16+1機(jī)制等各種形式的合作伙伴模式遍及世界五大洲，并呈不斷擴(kuò)大之勢。這種非結(jié)盟、開放式、相互平等、尋求合作安全的模式越來越受歡迎，特別是廣大發(fā)展中的中小國家。

最近中國與東盟會議雖有美、日等從中作梗，但會議還是就南海行為準(zhǔn)則談判進(jìn)程達(dá)成了一致，這說明有關(guān)國家對新安全觀是有深刻認(rèn)識，也是有一定共識的。

進(jìn)入“后美國時代”以來，我們目睹國際秩序轉(zhuǎn)換期、全球治理調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期三期疊加；全球化遭遇制度性危機(jī)、思想危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)三個危機(jī)疊加，特別是金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給許多國家?guī)砹饲八从械慕?jīng)濟(jì)困難、政治動蕩，從而為民粹主義的興起提供了“沃土”。加上大國之間地緣政治競爭的糾結(jié)加深，“后美國時代”看來不會風(fēng)平浪靜，需要各方持續(xù)做出艱苦的努力。▲（作者是中國外交部原副部長）