網格化服務管理：夯實基層黨建根基

馬建新

[摘要]網格化服務管理作為當前基層社會治理的主要抓手和有效載體以及創新社會治理方式的有力舉措，是黨密切聯系群眾、服務群眾的有效途徑。總結網格化服務管理主要經驗，探尋增強基層黨組織服務能力的契合點，構建“黨建工作網格化”全新服務管理模式，有助于提升基層黨建科學化水平。

[關鍵詞]網格化服務管理 社會治理 服務型 基層黨組織

提升基層黨建科學化水平，必須緊跟時代發展要求，充分反映人民群眾不斷發展變化的需求。基層黨組織，與人民群眾聯系最為緊密、最為直接，衡量它的組織能力和工作科學化水平，重要指標之一就是服務，要看它的服務工作能否滿足人民群眾不斷增長的多樣化需求。這就要求基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式必須根據當地實際情況順勢而為，大膽創新。當前，網格化服務管理作為創新社會治理方式的有力舉措，是社會發展的大勢，也是黨密切聯系群眾、服務群眾的有效途徑，有效載體。怎么把這種行之有效的治理方式與提升基層黨組織服務功能聯系起來，使二者相得益彰、相互促進，值得研究和探索。

一、網格化服務管理的主要經驗及做法

黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對加強基層社會治理提出了要求。尤其是黨的十八屆三中全會明確提出，堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。黨的十八屆四中全會再次強調，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。

各地按照中央全會精神，積極探索，在政策指導、基層實踐、理論研究等方面都取得了一定成果。在政策指導方面，2014年6月，四川省成都市委、市政府出臺了《關于加快推進以信息化支撐的網格化服務管理建設的意見》，對網格化服務管理做出具體安排，明確了以“網格化管理、社會化服務、信息化支撐”為方向，健全基層綜合服務管理平臺，全面推進網格化服務管理工作。在基層實踐方面，大連市基層各街道進行了有益探索。比如，2015年大連市甘井子區周水子街道黨工委將全街道劃分為三個層級的網格，整個街道轄區作為一級網格，下轄14個社區作為二級網格，然后將每個二級網格中的所有單位，包括居民樓院、物業管理機構、社區民間組織、商務樓宇、農貿市場、中小學校、醫療衛生機構、文化體育場館等劃分為若干個三級網格，進行全方位網格化服務管理。還有一些城市社區黨組織把社會治理和基層黨建有機結合，根據社區所轄范圍、人口數量、居住集散程度、社區長遠規劃、黨員分布等情況，將轄區劃分成若干網格，在每個網格建立黨小組，在樓棟或院落里設黨員中心戶，形成社區黨支部——網格黨小組——樓棟黨員中心戶為基本框架的三級黨建網格化管理體系。在一些農村黨組織中，根據社會治理的需要以及農村所轄范圍、村民親緣關系、村民生活習慣、黨員分布等情況，合理設置基本網格，構建了“黨支部→黨小組→黨員中心戶”三級網格體系，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的網格化、閉合式的村務管理系統，實現管理方式由業務線條向網格集成轉變，推動了農村社會治理科學化、有序化、精細化和本土化。在理論研究方面，相關的理論成果也大量涌現，比如，網格化管理與政府職能定位、網格化管理的運行邏輯分析、網格化管理中行政法律問題、突發事件網格化管理的應急機制、城市網格化管理中的資源共享研究等等，這些都對加強基層服務型黨組織建設、增強網格化服務管理的能力和水平提供了有益借鑒。

從社會治理層面上講，網格化服務管理的主要經驗，可以概括為以下幾點：

第一，網格化服務管理理念：把管理與服務結合起來進行社會治理，表現在治理主體上，強調從“官管民”的單向治理轉變為“官民共治”的雙向治理；表現在治理手段上，強調綜合運用各種方式方法進行社會治理。就此而言，網格化服務管理作為當前基層社會治理方式的創新舉措，是轉變政府職能、密切聯系群眾和服務群眾的有效途徑。

第二，網格化服務管理要求：一是彰顯網格的社會服務職能，積極調動社區居民的自治意識，使社區居民能積極參與到社區網格化服務管理中去。二是要求建構“有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式”，從單一職能管理到多元職能管理，充分調動網格中企業的力量和社會組織的力量，體現多元治理和共建共享。三是要求通過網格化管理、社會化服務、信息化支撐，體現網格治理能力和水平。

第三，網格化服務管理的主要做法：一是優化網格設置，因地制宜構建服務管理功能完善、參與主體多元的網格化服務管理體系，充分發揮網格化服務管理體系的綜合效能。二是建立網格流程管理機制，建立“網格→各級組織→個人”的社會服務管理事項閉環運行機制，實現管理的一致性和高效率。三是建立工作監督考核機制，建立網格員隊伍監督考核機制和部門服務管理工作監督考核機制，形成分級分類考核與量化考核并行的監督考核體系，確保網格化服務管理優質運行。

二、基層黨組織建設開展網格化服務管理應具備的基礎條件

在新的形勢下，我們必須有效分析基層黨組織建設運用網格化服務管理經驗應該具備哪些條件。

中國共產黨從1921年成立，經過96年的光輝歷程，克服重重困難走到今天，時時刻刻都離不開人民群眾的支持。新的歷史條件不同以往，但黨全心全意為人民服務的宗旨沒有變，黨同人民群眾心連心的優良傳統不能變。黨的十八大提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上明確要求：“把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”中央還進一步強調，以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升服務群眾的功能和水平。

如何把“管理”變成“服務”，如何發揮黨組織的政治功能，這是一門學問，也是擺在各級黨組織面前的一項重要課題。這就需要一手抓體制機制建設，夯實基礎；一手抓載體平臺建設，突出特色。

在體制機制建設上，要把健全服務體系、增強服務功能作為今后基層黨組織建設的方向和目標。這其中，怎樣有效整合社會公共服務資源，構建功能強大、覆蓋全面的服務網絡，推動聯系和服務群眾工作常態化，就是加強基層服務型黨組織必須要解決的核心問題，也是發揮基層黨組織政治功能的重要體現。

經過調研，我們總結的工作思路是：要吸收借鑒社會治理中的“網格化服務管理”的有益成果，建設黨建網格化服務管理平臺，提高服務群眾的能力和水平，使黨組織的政治功能和社會治理的服務功能有機融合，補齊政治功能弱化的短板。為此，必須做好調查研究，既有宏觀戰略謀劃，又有微觀實施方案，構建科學合理的“黨建工作網格化”服務管理模式，真正做到盡好責、服好務。

第一，基層黨組織必須對網格化建設的基本原則、目標任務、進度安排提出明確要求，對網格劃分、網格員（黨員）隊伍選配、資源信息整合等做出具體安排，實現每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，充分發揮網格黨組織的領導核心作用，確保基層黨建網格化管理工作統一部署、有序推進、全面鋪開。

第二，必須做到科學合理劃分網格。根據各基層黨組織的具體情況，科學合理劃分網格，做到各網格邊界清晰、覆蓋全面、聯系密切、配合到位、管理靈活。網格是基礎，劃分是關鍵，科學合理的劃分，會決定管理的實際效果，決定服務是否到位。

第三，必須做到合理選擇搭配網格管理員。網格管理員，即基層黨員，是開展服務的主要實施者，必須根據他們的職業特點、身體狀況和不同特長，設立不同的網格服務管理崗位，實施分類管理服務，引導他們充分發揮作用。

第四，體現多元主體共治的“網聚”功能。基層黨組織在組織架構、制度設計、具體實施時必須統籌安排，形成黨員帶頭、群眾積極參與的局面，這樣才能延伸黨建服務功能，做到真正為民服務。

第五，黨員管理要“因人施策”。因地制宜、分類施策是大原則，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”，對離退休黨員實行“協管”，對下崗職工、復轉軍人和未就業的大中專畢業生黨員實行“接管”，對“兩新”組織黨員實行“兼管”，把同一網格內的所有黨員都編入網格黨小組，讓其參加社區各類組織生活。

三、發揮網格化服務管理功能，構建服務型基層黨組織的主要舉措

這主要體現在建立“黨建工作網格化”的全新管理模式上，破除過去“關門搞黨建”、黨建工作“單打獨斗”、政治功能弱化、脫離群眾高高在上等種種弊端，把“全面覆蓋，服務群眾，與社會治理融合”作為黨建工作的風向標，圍繞民生抓黨建，以民生促黨建，以民生改善贏得民心，夯實黨在基層的群眾基礎。

這一模式著力于“實現黨的組織核心化、資源利用最大化、為民服務優質化、社會管理科學化”的原則，探索和創新黨建工作方式，著力構建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”的區域網格化黨建格局，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事”。

構建這種新模式的主要舉措有以下幾點：

第一，轉變“觀念”，準確定位基層服務型黨組織建設目標。要為居民群眾提供多元化、精細化、個性化的服務，就要在黨建工作網格化管理上下功夫，實現“消除黨組織設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作有效性”的目標。比如，大連市甘井子區泡崖街道黨工委以“蒲公英”黨建工程為抓手，夯實黨建工作基礎，使每名黨員像“蒲公英”的種子一樣，遍布轄區每個角落，有力提升了服務群眾水平。他們在網格化管理方面，將全街道14個社區劃分為126個網格，構建聯系群眾的“坐標圖”，按照“合理布局、著眼發展、方便管理、便于服務”原則，構建了以“社區黨總支——樓院黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”為層級的網格化管理服務體系，明確了示范引領、組織協調、關愛黨員、服務群眾等四項職能，使黨組織和黨員聯系服務群眾的層次更清晰、職責任務更明確。每個網格由專人負責，通過入戶走訪、下發調查問卷、與群眾談心、組織開展活動等方式，開通社情民意直通車，真實反映基層群眾社會生活的基本情況和意見愿望，及時了解掌握群眾訴求，實現了黨員管理“零空檔”、服務群眾“零距離”。

第二，注重“長遠”，完善基層黨組織服務機制。將“組織所做”與“群眾所需”無縫對接，把黨建工作融入網格化服務管理的各個領域。一是要融入社會治理創新中，設立“黨員示范崗”和“黨員先鋒崗”，引導黨員彎下腰來、俯下身來、沉下心來，在提升窗口形象和服務效能中發揮先鋒模范作用；二是要融入便民服務中，構建起以村（社區）服務站為重點，黨員便民服點為基礎，黨員志愿者服務隊為補充的“三位一體”便民服務體系；三是要融入群眾文化活動中，要以特長黨員為骨干，打造有地域特色、有品牌效應的群眾文化活動基地，并培育孵化各類文化社團組織；四是要融入平安創建工作中，構建起鄉鎮黨委（街道黨工委）班子→鄉鎮（街道）綜治司法干部→村（社區）維穩專干→黨員平安志愿者的平安穩定管理網絡。

第三，突出“貼心”，著力構建多元的服務平臺。在服務載體上，必須大膽創新。要根據基層黨組織所轄范圍、支部分布特點、人口數量及居住集散程度、群眾生產生活習慣、黨員分布等具體情況，合理設置基本網格，完善基層黨組織設置。要落實基層黨員干部、黨員志愿者服務隊員工作責任，整合基層各類服務資源，建立起“縱橫到邊、覆蓋全面、活動開放、功能互補”的基層黨組織管理服務體系，使基層黨組織能及時、準確、系統地掌握到群眾日常訴求，并能及時回應和辦理，以加深群眾對各級黨組織的信任和理解，使基層黨組織的核心作用有效發揮，真正發揮出“網聚”的功能。

第四，打造“梯隊”，集聚基層黨組織服務力量。提升服務水平關鍵在強化服務力量，其核心在于有一支強有力的黨員干部隊伍，成為網格化服務管理的骨干。要建立鄉鎮（街道）領導包村（社區）包企業、村（社區）級班子包黨小組、黨員包戶的三級服務網絡架構，形成鄉鎮（街道）領導月月走訪、村（社區）級班子經常走訪、普通黨員隨時入戶的全覆蓋網絡體系。○

責任編輯/陳 洪