中共十二大黨章修訂述論

彭月才

[摘要]中共十二大黨章較以前黨章來說，是一部更為完備的黨章，是新時期黨章的藍本，奠定了現行黨章的根本規范，在黨章史上是一個重要的里程碑。鑒于其重要地位，以及當前開展的“兩學一做”學習教育，研究十二大黨章修訂有著十分重要的歷史意義和現實價值。

[關鍵詞]十二大 黨章 修訂 特點

黨章是黨的根本大法，集中體現了政黨的性質和宗旨、理論路線方針政策和重要主張，是全黨必須共同遵守的行為規范，是為保證全黨在政治、思想上的一致和組織、行動上的統一所制定的章程，是衡量一個政黨是否成熟的關鍵性標志。《共產主義者同盟章程》是國際共產主義運動史上的第一個黨章，通篇傾注了馬克思、恩格斯的心血，閃爍著無產階級建黨理論的光輝。中國共產黨從成立到現在，制定和修訂黨章從中獲得了豐富教益。“黨章是組織性的正式體現。”[1]p225黨內關系要穩定和健康，就一定要以正式制定的章程為基礎，并嚴格地遵守這個章程，黨才會成為有組織的整體。研究黨章的變化歷程，探尋其發展規律，可以加深理解馬克思主義的建黨學說，提高加強黨的建設的自覺性，推動革命、建設和改革事業不斷向前發展。

十二大黨章作為新時期修訂的較完備的黨章，標志著我黨逐步走上“依章治黨”和“依法治國”的健康發展道路。在黨章史上，十二大黨章具有承前啟后的地位，奠定了現行黨章的基礎和根本規范。十三大黨章僅對條文作了13處增刪，十四大對總綱和條文作了部分修改，十五大對總綱作了個別修改，十六大、十七大、十八大對總綱和條文作了部分修改。這些修改，既保持了黨章的整體穩定性，維護黨章的權威性，又實現了黨章的與時俱進，體現黨和國家事業發展的新要求。研究十二大黨章修訂有著十分重要的歷史意義和現實價值，有利于更好地規范和指導當前及今后一個時期黨的建設和國家建設。

一、十二大黨章修訂的必要性

“文化大革命”結束后，隨著國內形勢的轉變，中國共產黨面臨著如何進一步規范黨和國家的政治生活，保證黨的工作重點轉移不再發生波折，從而順利推進中國現代化建設的重大問題。黨的理論創新、黨的指導思想創新、現代化建設的啟動，都迫切需要黨章與時俱進，不斷修訂和完善，以便更好地發揮規范和指導作用。

1.十一屆三中全會后全方位的重大轉折。十一屆三中全會實現了新中國成立后的偉大轉折，使中國社會產生了全局性的、根本性的變化。首先，全會實現了思想路線的撥亂反正。思想路線的撥亂反正是各方面撥亂反正的前提和先導。全會沖破了我黨指導思想上存在的教條主義和個人崇拜的嚴重束縛，堅決批判和否定了“兩個凡是”的錯誤方針，高度評價了關于真理標準問題的討論，確立并強調了實踐是檢驗真理的唯一標準這一黨的思想路線的根本原則。其次，全會實現了政治路線的撥亂反正，這是最根本的撥亂反正。1956年的中共八大確定國家的主要任務是在新的生產關系下“保護和發展生產力”，全黨要集中力量去發展生產力。這以后不久，黨背離了八大路線，搞了“以階級斗爭為綱”。黨的十一屆三中全會果斷地作出把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。這是對黨的八大路線的恢復與發展，是在新的歷史條件下對中國特色社會主義道路的探索。最后，全會實現了組織路線的撥亂反正。組織路線的撥亂反正包括多方面的內容，是一個從中央貫徹到地方各級的過程。一大批老一輩無產階級革命家重新回到中央的領導崗位，以鄧小平為核心的中央領導集體在十一屆三中全會后實際上建立起來了，使重新確立的正確的思想路線和政治路線有了組織上的保證。1980年2月十一屆五中全會討論通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，是在總結我們黨幾十年來處理黨內關系的經驗教訓的基礎上，對黨內政治生活的原則性規定。1981年6月黨的十一屆六中全會審議并通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對黨內在思想理論方面提出的問題做出了科學回答，系統地批判了“左”的和右的兩種錯誤傾向，在新的基礎上實現了黨在思想上的統一，標志著黨勝利完成了指導思想上的撥亂反正。

2.十二大開啟現代化建設的新征程。1982年9月1日至11日，黨的十二大在北京召開，鄧小平主持會議并致開幕詞。他指出：“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。……把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”[2]p2-3他還強調，經濟建設是當前的核心任務。胡耀邦代表黨中央作題為《全面開創社會主義現代化建設的新局面》的報告，提出黨在新時期的總任務是團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。面對新階段“偉大事業”對“偉大工程”的新要求，中國共產黨必須與時俱進，努力把我黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。作為黨的總規矩，黨章也應該根據時代的變化不斷與時俱進，對黨的性質、組織、綱領、路線、理論、方針、政策進行創新。為此，中共十二大報告指出這次黨章修訂的總原則是：“適應新的歷史時期的特點和需要，對黨員提出更嚴格的要求，提高黨組織的戰斗力，堅持和改善黨的領導。”[3]p63

二、十二大黨章修訂的特點

關于十二大黨章修訂的特點，當年主持十二大黨章起草工作的胡喬木同志曾指出，十二大黨章“首先是有了一個內容比較充實的總綱，比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質，黨的長遠目標，當前目標，黨對黨員和黨組織的基本要求以及黨的領導作用的基本原則”[1]p18。它實現了對舊黨章的撥亂反正，奠定了現行黨章的根本規范，在中共黨章史上是一個重要的里程碑。

1.擯棄九大以來黨章中的錯誤。首先，關于黨的性質。十一大黨章仍把黨說成是“由無產階級先進分子所組成的、領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”[4]p81，視黨為階級斗爭的工具，繼續堅持“無產階級專政下繼續革命”的錯誤理論。十二大黨章在總綱中對這一錯誤予以清除。其次，關于黨的指導思想。九大至十一大黨章旨在神化毛澤東，提出“毛澤東思想是在帝國主義走向全面崩潰、社會主義走向全面勝利的時代的馬克思列寧主義”。十二大黨章清除了這一不科學論述。最后，關于國內主要矛盾和主要任務。九大、十大黨章規定黨的基本綱領是“徹底推翻資產階級和一切剝削階級，用無產階級專政代替資產階級專政，用社會主義戰勝資本主義”，即在社會主義社會這個很長的歷史階段，始終存在著“兩個階級”“兩條道路”的斗爭，存在著資本主義復辟、帝國主義和修正主義顛覆的危險；并強調，這些矛盾只能靠馬克思主義的不斷革命理論和實踐來解決，以此論證發動“文化大革命”的合理性。十一大黨章依然保留了這些“左”的錯誤理論。十二大黨章修訂對這些錯誤理論都予以了清除。

2.繼承和發揚七大、八大黨章的優點。首先，關于黨的性質。七大黨章規定：“中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中華民族與中國人民的利益。”[5]p533十二大黨章恢復了七大的提法，并做了必要的修改和補充，寫明“中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是社會主義事業的領導核心”[6]p63，科學揭示了黨與工人階級、人民利益和社會主義事業之間的關系，實現由革命黨向執政黨思維的轉變。其次，關于黨的指導思想。七大黨章規定，黨“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”[5]p533。十二大黨章繼承了七大黨章的優點，在總綱中規定，“中國共產黨以馬列主義、毛澤東思想作為自己的行動指南”[6]p63，表述更全面、更科學。同時，十二大黨章進一步闡釋了毛澤東思想的內涵：它“是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶”[6]p64。這不僅闡明了毛澤東思想與馬克思列寧主義之間的關系，還科學區分了毛澤東的個人思想與作為集體智慧結晶的毛澤東思想。最后，關于國內主要矛盾和主要任務。八大認為，“我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，黨在建設方面的任務“就是有計劃地發展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業化，有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”[7]p270。十二大黨章繼承了八大關于主要矛盾的理論，強調“階級斗爭已經不是主要矛盾”，并指出黨在現階段的總任務，是“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”[6]p65。

3.確立現行黨章的基本結構和基本內容。十二大黨章恢復和發展了七大確立的總綱與條文兩大塊的結構模式，之后的黨章基本上延續了這一規范。總綱主要起到一般意義上的統領作用，就一些根本問題和原則做出明確規定，由最高綱領、最低綱領和具體綱領等要素組成。總綱的基本內容有：黨的性質、黨的奮斗目標、黨的指導思想、國內主要矛盾、主要任務（即后來黨章中的初級階段基本路線）、黨制定的具體目標和基本政策、黨的建設、黨的領導等等。條文板塊，則對黨的具體要求作出簡潔、嚴密的論述。根據黨的現實狀況和要求，十二大黨章在七大、八大黨章條文的結構基礎上進行優化組合，就黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產主義青年團的關系等方面做出一系列具體規定。因為十二大黨章的條文板塊要素完整、邏輯嚴密，將許多重要規定都十分清晰地表述出來，此后的黨章除了十六大黨章開始增加“黨徽黨旗”外，其他要素和位序一直未變，只是在具體內容上了做了些許改動。

4.創立黨章的修訂原則。首先，必須明確黨章修訂的指導思想或原則。修訂黨章就是要“進一步明確黨在四個現代化建設中的地位和作用”。根據這一原則，黨章必須解決三個問題：“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”[8]p276其次，必須充分發揚黨內民主，集中全黨智慧，體現全黨意志。十二大黨章的修訂是由中央牽頭成立黨章修訂小組，發出通知，廣泛征求意見。針對出現的新情況、新問題進行研究，起草黨章（修正案）初稿。之后，多次召開座談會進行審議和修改，經中央政治局常委會、中央政治局審議后，提請黨的全國代表大會審議通過。再次，必須保持黨章內容的穩定性和時效性。十二大黨章既清除了九大以來黨章中的錯誤，又繼承了七大、八大黨章的優點，這有利于維護黨章的權威性和內容的連續性。黨章修訂的出發點，是調整黨章與實際工作的沖突，解決實際問題。在改革開放的新形勢下，在一些具體問題上，黨章中已經過時的或者不適用的、不準確的內容需要及時刪除。最后，必須“摒棄章程中一切助長迷信權威的東西”[9]p289。八大黨章以蘇聯神化個人的教訓為鑒戒，公開承認：“任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會是沒有缺點和錯誤的。”[7]p273十二大黨章徹底清除了個人崇拜的內容，并特別規定：“黨禁止任何形式的個人崇拜。”[6]p74

三、十二大黨章修訂的歷史意義和現實價值

改革開放以來，世情國情黨情的不斷變化，對作為執政黨的共產黨的建設提出了越來越高的要求。為了進一步凸顯中共作為中國特色社會主義事業的領導核心，十二大黨章提出黨的建設的三項基本要求：“思想上政治上的高度一致”；“全心全意為人民服務”；“堅持民主集中制”。堅持黨的領導，關鍵在改善黨的領導。十二大黨章修訂在其后曾發揮很大的歷史作用，在當前依然具有十分重要的現實價值。

1.“對黨員的要求一定要嚴格”。鄧小平在1980年《目前的形勢和任務》講話中指出：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴格。”[8]p269十二大黨章鮮明地回答了“執政黨應該是什么樣的黨”“執政黨的黨員怎樣才算合格”“不合格怎么辦”等一系列基本問題。新黨章對共產黨員、黨的干部提出了比過去歷次黨章更嚴格的要求，規定的黨員標準也比過去的黨章要求更高了。新黨章指出，中共黨員必須是“中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”；強調共產黨員“必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身”[10]p242-243；規定黨員除了制度和規定范圍以內的個人利益和工作職權，絕不容許謀求任何私利和特權。“中共黨員永遠是勞動人民的普通一員”，不允許有特殊的權利。十六大黨章把吸收其他革命分子入黨，改為吸收其他社會階層的先進分子入黨。更符合社會發展的形勢，進一步增加我黨領導現代化建設的力量。關于黨員的義務，除了對原有條文進行大幅度修訂外，又增加了若干新內容。例如：黨員除了學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，還要學習黨的基本知識，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習科學、文化和業務；黨員要吃苦在前，享受在后，克己奉公，絕對不得假公濟私、損公利私；黨員為了保衛祖國和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，發揚一不怕苦、二不怕死的精神；虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求，幫助群眾提高覺悟，維護群眾的正當權利和利益。十四大黨章增加了學習建設有中國特色社會主義的理論，努力提高為人民服務的本領，堅決同消極腐敗現象作斗爭。十五大黨章改為學習鄧小平理論。十六大黨章增加了學習“三個代表”重要思想。十七大黨章增加了學習科學發展觀，帶頭踐行社會主義榮辱觀。在黨員的發展上，十二大黨章嚴格規定了入黨的條件和程序，并且第一次將“入黨誓詞”載入黨章，規定預備黨員必須向黨旗進行入黨宣誓。其后六部黨章均予以保留，未再作改動。

2.新時期干部隊伍的新要求。針對十年“文化大革命”后干部隊伍嚴重青黃不接、組織不純、思想混亂的狀況，十二大黨章總結經驗教訓，結合新時期新任務對干部隊伍建設的新要求，首次將“黨的干部”單列一章。黨章對新時期的干部隊伍做出以下具體規定：（1）德才兼備的干部選拔原則，任人唯賢的干部路線，干部隊伍“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業化）的建設目標；（2）黨要重視對黨的干部包括女干部和少數民族干部的培訓、考察和考核；（3）各級領導干部必須模范履行本章程所規定的黨員的各項義務，并且必須具備六項基本條件（理論水平、實事求是、事業心和責任感、民主作風、正確用權、團結同志）；（4）黨員干部要善于同非黨干部合作共事，尊重他們，虛心學習他們的長處。（5）廢除過去實際上存在的黨的領導干部職務終身制等內容[6]p83-84。其后六部黨章均保留“黨的干部”一章，在文字上略有改動。十四大黨章加上：特別是培養、選拔年輕干部，積極推進干部制度改革；立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業、開拓創新、做出實績。十六大黨章加上：具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，經得起各種風浪的考驗；解放思想，與時俱進，開拓創新，同時依法辦事，做到自重、自省、自警、自勵。十七大黨章強調，要加強道德修養，樹立正確的政績觀，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。十八大黨章對干部選拔原則注重德才兼備、以德為先，加強對干部的監督，講黨性、重品行、作表率。這些規定是對歷史經驗的總結，它對于健全黨內民主，保證黨內政治生活正常化，打造一支過硬的干部隊伍，更好地領導中國特色社會主義事業，都是十分必要的。

3.黨規黨紀同國家法律接軌。“文化大革命”時期，黨組織癱瘓，黨規黨紀國法形同虛設，人心渙散，社會混亂。為避免重蹈覆轍，十二大黨章新增“黨的紀律”一章，對黨規黨紀作了嚴格的規定：（1）共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束，對違反黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，給以批評教育直至紀律處分；（2）要求每一個黨員除了遵守黨紀外，還必須遵守政紀國法，凡是嚴重觸犯刑律的黨員一律開除黨籍；（3）黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實，并容許黨員本人說明情況和申辯，尊重黨員的權利；（4）對于嚴重違反黨紀、本身又不能糾正的黨組織，上級黨委會應對其進行改組或予以解散，并報再上一級黨委會批準[6]p85-87。此后的六部黨章均設有“黨的紀律”一章，并在此基礎上增加了第三十七條：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”[10]p283-284。更加凸顯了黨的紀律建設的重要性。新時期的黨紀黨規建設，改變了過去的狀況，更加注重國家法律在治黨治國中的崇高地位，并將其作為黨的一項重要任務。黨規黨紀建設的依據，開始由黨自身規定向國家法律接軌。“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，這既是由黨的性質與宗旨決定，也是黨規黨紀建設的必然要求，同時也標志著執政黨治黨治國理念開始由“人治”向“法治”轉變。

4.健全和完善黨的組織體制。“黨內民主是黨的生命。”黨內民主，學術界一致認為，是指黨員一律平等地直接或間接地決定黨內的事務。毛澤東曾說：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”[11]p529過去黨章對此敘述得比較簡單，十二大黨章大大豐富了民主集中制的內涵，提出了六條基本原則：“四個服從”原則，選舉領導原則，代表大會原則，上下級關系原則，黨委會集體領導原則，反對個人崇拜原則。例如，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。十二大黨章第十六條：“黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。若對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按照多數意見執行外，應當暫緩作出決定，待進一步調查研究，交換意見，下次再議。若仍不能作出決定，應將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。”十三大黨章加上了“決定重要問題，要進行表決”。第一段最后一句改為：“在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。”又如，十二大黨章第十六條第二段規定：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”[10]p248、262、263此后，黨章第十六條未作改動。此外，黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

選舉是民主制度和民主生活的基礎。“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”[12]p321歷次黨章修訂推動了黨內選舉制度的完善，黨內選舉制度的相關法規得以逐步健全。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，這是中國共產黨通過的一部比較全面的黨內法規。1980年7月，中央組織部下發《關于地方各級黨代表大會有關選舉若干問題的暫行辦法》的通知，實際起到了黨內選舉工作條例的作用。1982年黨的十二大通過《關于十二大代表選舉工作的幾點意見》，對有關代表選舉的問題提出了新舉措。十二大黨章第十一條規定：黨的各級代表大會的選舉，可以經過預選產生候選人名單，然后進行正式選舉；“也可以不經過預選，采用候選人數多于應選人數的辦法進行選舉”；“任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人”[6]p74。這一規定從制度上體現了選舉人的意志，防止少數人破壞黨的選舉原則，保證選舉工作有序進行。同時，黨章強調整個選舉工作必須堅持民主集中制原則，選舉結果要充分體現多數代表的意見。十三大黨章對第十一條進行了文字上的少量改動：也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。十四大至十八大黨章，關于第十一條均未再作改動。

健全黨組織是國家穩定和發展的保障。九大至十一大黨章，全部取消了黨的中央組織和地方組織的職權規定，這為領導個人凌駕于組織之上、造反派踢開黨委鬧革命大開方便之門。十二大黨章恢復了七大、八大黨章中關于黨的中央組織和地方組織的職權規定，提出了具體的改革要求。例如，在黨的全國代表大會選舉中央委員會的同時，還要選舉出中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。省一級的代表大會也要選出省顧問委員會和紀律檢查委員會。建立中央和省一級的顧問委員會，把一些老同志、老干部組織起來，充分發揮他們的工作余熱，從而改變新老干部青黃不接的嚴重問題。同時，黨中央委員會取消主席制，只設立總書記，這樣就很難再發生個人權力過于集中和專斷的現象，避免和克服了領導重疊問題，從而實現對黨內事務的有效領導和管理。十二大在充分發揚民主的基礎上選舉產生新的中央領導機構，既充分體現了新老合作交替的精神，又有利于保證黨的正確路線的延續性和穩定性。此后六部黨章在此基礎上作了一些修正，但黨的全國代表大會選舉中央委員會和中央紀律檢查委員會的職權、黨中央委員會總書記負責制一直保持下來了。

縱向比較十二大至十八大黨章，它們既一脈相承、整體聯系，又與時俱進、不斷創新。中共十二大黨章是現行黨章的基礎，在中共黨章史上具有里程碑意義，它承前啟后，既是對過去黨章的撥亂反正，又開啟了新時代黨章修訂的格局和規范。同時，作為執政黨建設理論的重大發展，十二大黨章表明黨的建設正在走上一條不搞政治運動而靠改革和制度建設的新路子，指導了十二大以后改革開放和黨的建設，并取得重大成績。

黨的歷史是對黨章的最好說明，黨章的變化過程是對我黨艱辛探索的真實寫照。黨章的修訂折射出中國特色社會主義的推進歷程，開拓了對社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新境界。十八大黨章修訂案頒布后，習近平總書記在多次講話中要求廣大黨員認真學習黨章，嚴格遵守黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。全黨興起“學黨規黨章，學系列講話，做合格黨員”學習教育，要求廣大黨員干部以黨章為依據和標準，自覺按照黨章行動。黨章具有強大的生命力，一旦內化于心、外化于行，就會成為取之不盡、用之不竭的精神力量，振奮全黨精神，增進黨的團結，凝聚黨的力量，助推中國特色社會主義偉大事業。○

參考文獻：

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責任編輯/張榮輝