出國(境)證件管理中遇到的問題及對策

屈智煥

（河南省地礦局第三地質礦產調查院，鄭州450001）

出國(境)證件管理中遇到的問題及對策

屈智煥

（河南省地礦局第三地質礦產調查院，鄭州450001）

隨著“走出去”工作的需要以及出國旅游需求的增強，辦理出國（境）證件的人數呈幾何式增長趨勢。做好出國（境）證件管理工作成應加強與省局出國（境）證件管理部門的聯系、加快出臺相關管理辦法、取得院各部門領導及管理人員的大力支持。

出國（境）證件；登記備案制度；集中保管

近年來，隨著“走出去“工作的實際需要以及出國旅游需求的增強，職工辦理出國（境）證件的人數呈幾何式增長的趨勢。根據《河南省地質礦產勘查開發局關于印發外事工作管理辦法的通知》（豫地礦〔2016〕2號）和《中共河南省地質礦產勘查開發局委員會辦公室關于加強出國（境）證照管理及個人信息登記備案工作的通知》（豫地礦黨辦〔2012〕4號）等文件精神，要求院職工辦理出國（境）證件前首先要履行登記備案手續，辦理成功后須交予相關部門集中保管，但在實際工作中，遇到諸多問題，以至于難以完全按照省局的要求來管理。

一、院職工擁有出國（境）證件概況

截止目前，河南省地礦局第三地質礦產調查院院職工共計537人，擁有出國（境）證件的158人（如圖1），占比29%，其中5人擁有因公出國（境）證件。交予單位集中保管的133人，占比84%，個人保管的25人，占比16%（如圖2）。總體上，大部分職工都能夠按照省局的要求履行登記備案手續，并將出國（境）證件交予相關部門集中保管。

2007-2016年出國（境）證件年度辦理人數統計表（表1）

二、出國（境）證件管理過程中遇到的問題

出國（境）證件包括因公出國（境）證件和因私出國（境）證件兩種類型，本文表述的主要是院職工因私出國（境）證件管理中遇到的問題，表現在以下幾個方面。

出國（境）證件保管情況（表2）

（一）登記備案制度難以落實

按照地方出入境管理部門的要求，國家工作人員在申辦因私出國（境）證件時，需填寫《關于同意某某某申辦出入境證件的函》，由院人事部門及院負責人共同簽署意見并蓋章之后，方可辦理。結合地方出入境管理要求，院出國（境）證件登記備案制度要求在人事部門及院負責人簽署意見之前首先要履行出國（境）證件登記備案手續，以便于從源頭上獲悉申辦出國（境）證件的人員信息及辦理情況，利于日后的催繳和管理。但在實際中，有些職工在未有執行上述登記備案制度的情況下，依然有辦法辦出出國（境）證件，增加了日后管理的難度。

（二）集中保管意識相對淡薄

在催繳出國（境）證件的過程中，經常可以聽到“證件是我們自己的，為什么要上交？”之類的問題，有些人不理解，不耐煩，還理直氣壯。孰不知作為一名國家工作人員，上交出國（境）證件也是工作的一部分，身份的特殊性決定了出國（境）證件管理的嚴格性和組織性。《河南省地質礦產勘查開發局外事工作管理辦法》（豫地礦〔2016〕2號）要求，局屬單位科級及以下人員因私出國（境）證件由單位明確相應部門和人員負責統一收繳保管和登記備案。《中共河南省地礦局紀委關于轉發<中共河南省紀委關于印發<全省集中清理黨員和國家工作人員持有身份證、出國（境）證件工作方案>的通知>的通知》（豫地礦紀[2016]20號），要求對全院黨員和國家工作人員按照黨組織隸屬關系和工作隸屬關系將持有出國（境）證件情況進行集中清理，嚴明了國家工作人員出國（境）證件集中保管的組織性和紀律性。

（三）證件使用完畢歸還不及時

按照《《河南省地質礦產勘查開發局外事工作管理辦法》（豫地礦〔2016〕2號）的要求，因私出國（境）人員歸國（境）后10個工作日內要將持有的因私出國（境）證件交還相應管理部門。實際管理工作中，極少數職工可以做到上述要求。大部分都缺乏自覺歸還意識和歸還時限觀念，需要院相關管理部門多次催繳。

三、如何做好出國（境）證件管理工作

（一）及時關注出入境管理新動態

出于世界各國的國情不同，又由于出入境管理受國家政治、經濟、文化等各種因素影響較大，所以各個政府在每個歷史時期所制定的出入境管理法律法規的的主要任務和體現出的價值取向也是經常變化的。另外，由于政府公眾服務意識的轉變以及現代科技手段的提高，出入境管理部門在提供優質服務和程序的精簡、統一與效能方面也有不小的進步，便于公眾申請與領取。這就要求院出國（境）證件管理工作人員時刻關注出入境管理部門最新動態，及時了解《公民出入境管理法》《護照法》《往來港澳管理辦法》等相關法律法規，為院出國（境）人員提供最新、最準確、最快捷的信息交流與服務。最近，信陽市出入境管理局也引進“網上預約辦理出國（境）證件”的先進做法，既減少了出國（境）證件材料當場審核的難度，又降低了公眾辦事的時間成本，可謂是一舉兩得。應向職工及時通報此信息，避免院職工在不知情的情況下去現場排隊辦理，浪費時間。

（二）加強與省局出國（境）證件管理部門的聯系

省局因私出國（境）證件管理制度及辦理流程、工作人員根據國家政策或實際需要可能會有相應調整，這就要求院相應管理部門與省局做好及時、密切的聯系，掌握最新、最準確的信息，提高院出國（境）證件管理工作的準確度和時效性。以此次草擬《地礦三院出國（境）證件管理辦法》為例，在此過程中遇到相關概念和省局規范不清楚，有些條例內容表達不準確等問題，在得到省局相關工作人員認真解答和悉心指導后及時加以了修正和補充，才得以順利、保質保量地完成了《地礦三院出國（境）證件管理辦法》的草擬工作。

（三）加快出臺《地礦三院出國（境）證件管理辦法》

院出國（境）證件管理工作缺乏相應的制度保障，增加了具體管理工作的難度。一是增加了登記備案工作全員覆蓋的難度。一些人員在辦理出國（境）證件時，隱瞞事業單位國家工作人員的身份，不需要院人事部門及院負責人的批準即可辦理，也就省去了在院出國（境）證件管理部門登記備案的程序，致使無法掌握都誰、都多少人辦理了出國（境）證件的準確信息。二是增加了證件催繳工作的難度。出國（境）證件辦理后什么期限內上交、出國（境）證件使用完什么時間上交、為什么要上交等一系列問題缺乏一定的制度依據，致使無法有效約束擁有出國（境）證件的人員，繼而才出現了難催繳的尷尬局面。針對以上問題，目前院相關管理部門正在起草《地礦三院出國（境）證件管理辦法》，希望可以盡早出臺，更好地幫助解決出國（境）證件管理工作中遇到的難題。

（四）取得院各部門領導及管理人員的大力支持

出國（境）證件管理工作是一項覆蓋全院的大工程，涉及到院各個部門，如果缺乏部門領導及管理人員的支持，必然會加大出國（境）證件管理工作的難度，甚至導致無法開展。相反，如果可以取得相關部門領導及管理人員的大力支持，必定會提高出國（境）證件管理工作的效率。就此次院紀委按照省局要求，全院集中清理黨員和國家工作人員持有出國（境）證件工作來講，院出國（境）證件管理部門正是在取得了各部門領導及各黨委的支持下，才可以在較短的時間內統計出個人保管出國（境）證件的名單，進而為下一步的催繳工作打下良好的基礎。如果僅靠出國（境）證件管理部門的一己力量，很難在這么短的時間內完成這么大的任務量。

任何一項管理工作都是系統的、全面的，需要各部門、全方位的支持。管理出效益，好的管理不僅可以減輕工作量、節省管理成本，還可以為單位的良性發展貢獻一份力量。

[1] 公安教材編審委員會.中國公民出入境管理[M].北京：中國人民公安大學出版社，1989.

[2]任英超.出入境管理部門績效管理的實踐、問題與對策[J].出入境觀察，2000(26).

[3]趙建明.新形勢下切實加強境外人員管理的實踐與思考[J].出入境觀察，20009(25).

[4]李建兵.全球化背景下我國公安出入境管理工作的發展趨勢[J].出入境觀察，2000(27).

［責任編輯：王 鑫］

F590

A

1005-913X（2017）07-0159-02

2017-05-12

屈智煥(1985-)，女，鄭州人，經濟師，碩士研究生，研究方向：從事經濟合同、外事管理工作。