衢州市畜禽排泄物資源化利用現狀及對策建議

徐 霄，王宏航

(衢州市土肥與農村能源技術推廣站，浙江 衢州 324002)

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衢州市畜禽排泄物資源化利用現狀及對策建議

徐 霄，王宏航

(衢州市土肥與農村能源技術推廣站，浙江 衢州 324002)

近年來，衢州市按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產應用、耕地質量提升“三位一體”統籌推進的思路，推廣“干糞—有機肥—農田”和“濕糞—沼液沼渣—農田”的生態循環農業模式，畜禽排泄物資源化利用水平大幅提高，有力推進了生態循環農業的發展，改善了農村生態環境，成效顯著。總結其創新理念、創新機制、創新制度、創新手段的主要做法，分析存在的問題，包括有機肥產業技術含量有待提高、有機肥企業發展壯大還缺乏要素支撐、政府補貼資金缺口不斷擴大，并提出研究出臺畜禽排泄物資源化利用的新政策、積極研發畜禽排泄物資源化利用的新技術、繼續探索畜禽排泄物資源化利用的新機制的對策建議。

畜禽排泄物； 資源化利用； 商品有機肥； 沼液

畜牧業是衢州市現代農業的重要組成部分，也是農民收入的重要來源。長期以來，由于農業經營主體生態意識淡薄，種養業間對接機制不健全，加之農業生產重產出、輕環境，農村生態環境受到破壞。為有效破解畜禽養殖污染問題，提高畜禽排泄物高效利用水平，加快生態農業的發展，2013年衢州市出臺了《關于加強畜禽排泄物資源化利用推進生態循環農業發展的若干意見》，按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產應用和耕地質量提升“三位一體”統籌推進的思路，通過3 a多的實施，取得十分明顯的成效，全市畜禽排泄物資源化高效利用水平大幅提升，為改善農業農村環境、提升耕地質量、提高農產品品質起到了積極的作用。現將主要做法總結報道如下。

1 主要做法

1.1 創新理念，“三位一體”統籌推進

按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產應用和耕地質量提升“三位一體”統籌推進的思路，構建畜禽排泄物資源化利用體系。一是把握畜禽排泄物資源化利用這根主線。立足于以治促轉，把工作重心放到畜禽排泄物資源化利用上來，大力推廣“干糞—有機肥—農田”和“濕糞—沼液沼渣—農田”的生態循環農業模式，統籌推進生態循環農業發展，努力實現生態保護與生產發展的共贏。二是抓住商品有機肥推廣這條紐帶。把商品有機肥生產應用作為資源化利用的突破口，鼓勵工商資本投資建設商品有機肥生產企業，建設區域性畜禽糞便收集處理中心，鼓勵專業大戶、家庭農場、農民專業合作社使用商品有機肥，努力實現養殖污染得到有效治理、商品有機肥應用面積擴大的目標。三是抓牢耕地質量提升這一任務。探索墾造耕地地力提升與畜禽排泄物資源化利用相結合的工作機制，提倡墾造耕地和標準農田地力提升使用由本市來源的畜禽排泄物制成的有機肥，將施用商品有機肥列入墾造耕地項目開發的主要內容，并作為項目驗收的重要條件，實現有機肥推廣和地力提升的雙贏。

1.2 創新機制，有效整合資源

一是資金拼盤使用。按照集中力量辦大事的原則，從地方財政資金中，全盤統籌“三位一體”資源化利用經費。從2013年起，統籌市縣兩級財政資金，按照每年1 500萬元的標準設立畜禽排泄物資源化利用專項資金，其中市財政安排600萬元，衢江區、龍游縣、江山市各安排200萬元，柯城區、常山縣、開化縣各安排100萬元，統一繳入市農業轉型升級專項資金賬戶。同時統籌整合省級以上相關資金，用于加強畜禽排泄物資源化利用，推進生態循環農業發展。二是項目統籌推進。按照項目化管理的要求，重點支持商品有機肥企業生產、銷售，商品有機肥使用，大中型沼氣工程大出料，沼液綜合利用。三是模式集成應用。以“干糞—有機肥—農田”“濕糞—沼液沼渣—農田”為主線，以家庭農場、專業合作社、農業“兩區”為重點，因地制宜推廣應用以生豬排泄物等生物質為原料的“開啟”沼電工程模式，探索沼液膜分離濃縮開發液體配方肥的科技創新“寧蓮”模式，推廣以養殖場結合周邊土地開發排泄物就近消納提升新墾造耕地地力的“箬塘模式”“大公模式”“石明模式”等。

1.3 創新制度，規范項目管理

一是建立資金管理制度。出臺《衢州市畜禽排泄物資源化利用項目與資金管理辦法(試行)》，制定沼液綜合利用項目與農村能源項目補貼標準。實行項目預申報制。二是建立項目管理制度。對商品有機肥推廣應用實行政府采購競爭性談判，確定采購企業目錄和產品最高限價。通過招標形式確定的商品有機肥生產企業供貨名錄向社會公布，并與各中標單位簽訂定點供貨協議，商品有機肥的生產銷售與使用補貼嚴格按照審計報告兌現補貼資金。三是建立監督審計制度。嚴控商品有機肥質量管理，對每一批次(300～500 t)出產的商品有機肥由縣級農業執法大隊進行抽檢。對商品有機肥生產企業和使用大戶實行審計制度，委托審計單位對所有申報項目全面進行審計，確保補貼政策落到實處。

1.4 創新手段，形成工作合力

一是強化行政推動。把該項工作納入市對縣(市、區)社會主義新農村建設考核，并增加權重。市、縣農業部門成立專項工作領導小組和項目實施工作組，土肥、能源、畜牧業、種植業等部門分工負責，確保工作措施落到實處。環保、財政、國土等相關部門分工負責、切實配合、合力推進。二是強化環境倒逼。借力“五水共治”“三改一拆”，強勢推進生豬養殖整規，關停禁養區、村莊內的低小散養殖戶5.2萬戶，大幅削減了生豬養殖量和排放量，累計調減生豬養殖量550萬頭，減少糞污排放量750萬t。對于環保不達標的規模養殖場，責令限期整改，整改后仍不能達標的強行關閉，倒逼畜禽養殖戶主動參與排泄物資源化利用。三是強化宣傳引導。通過開展“共建生態家園”行動等活動，對畜禽排泄物資源化利用政策進行宣傳，印發《畜禽排泄物資源化利用項目政策宣傳卡》等資料6萬余份，先后在中央電視臺、浙江電視臺、衢州電視臺等播出專題片，在新華社、《農民日報》、《浙江日報》、《衢州日報》、衢州農家報刊等進行宣傳報道，努力營造引導畜禽排泄物資源化利用的氛圍，充分發揮政策的導向作用。

2 主要成效

2.1 畜禽排泄物資源化利用水平大幅提升

2016年，衢州市生豬排泄物產生量約365萬t，其中豬糞35萬t、沼液330萬t，基本實現豬糞加工商品有機肥和沼液管網灌溉利用，利用率提高到99%以上，養殖污染直排嚴重和資源化利用水平低的矛盾得到有效解決。約34萬t豬糞加工成商品有機肥，100萬t沼液經工業化+生態消納管網灌溉利用，230萬t沼液經農牧結合管網灌溉利用。通過管網灌溉利用(包含工業化+生態消納管網利用與農牧結合管網利用)的沼液量比2012年增加210萬t，增長2.1倍(表1)。

表1 衢州市畜禽養殖排泄物資源化利用情況

2.2 化肥使用量有效調減

商品有機肥的推廣應用和沼液管網灌溉利用對化肥使用量形成明顯的“擠出效應”。2016年衢州市推廣應用商品有機肥13萬t、推廣使用沼液330萬t，與2012年相比，新增商品有機肥使用量11.4萬t，新增沼液肥使用量210萬t，與2012年相比，通過推廣商品有機肥和沼液肥，全市實現化肥(折純)減量6 943 t。

2.3 耕地質量得到持續改善

2013—2016年，衢州市實施標準農田質量提升工程1.22萬hm2，通過施用有機質、沼液沼渣等措施，0.8萬hm2標準農田從二等田提升達到一等田標準。新墾造耕地等土地整治項目施用有機肥后，土壤質量改善效果明顯，項目區土壤有機質含量總體提高30%，土壤酸堿度由較酸性轉為弱酸性或中性，項目區的耕地地力有明顯提升。

2.4 農產品品質得到明顯提升

受益于土地質量提升，衢州市“三品”(有機、綠色、無公害農產品)培育發展成果喜人。2016年，衢州市累計培育“三品”基地面積3.664萬hm2，認定“三品”544個，其中有機產品基地面積0.81萬hm2，有機產品215個。2014年在全省率先啟動省級農產品質量安全放心示范市創建，2016年衢江區成功創建國家級農產品質量安全放心示范縣，5個縣(市、區)創建省級農產品質量安全放心示范縣。

2.5 商品有機肥產業成為亮點

截至2016年底，衢州市共有商品有機肥生產企業18家(其中經政府公開招投標確定的協議定點供應企業14家)，與2012年相比，新培育商品有機肥企業12家。企業紛紛擴產技改增效，商品有機肥生產量從2012年的1.4萬t增加到2016年的13萬t，2016年商品有機肥生產企業總產值達到1.3億元，成為該市農業循環經濟新的增長點。

3 主要問題

3.1 有機肥產業技術含量有待提高

有機肥生產是消耗畜禽排泄物的主要方式，是“變廢為寶”的有效手段。從近幾年發展態勢看，衢州市有機肥產業從少到多、從小到大，發展速度、生產規模提升很快，但是產業技術含量沒有同步跟進。從技術層面看，大多數有機肥企業技術水平層次不高，沒有建立標準化的生產工藝和生產流程；從企業主體層面看，有機肥企業加工生產規模偏小，平均產量不到1萬t；從有機肥產品結構看，有機肥產品品種單一，以普通商品有機肥為主，基質開發、高效生物有機肥生產規模不大。

3.2 有機肥企業發展壯大還缺乏要素支撐

目前，畜禽排泄物資源化利用政策主要用于支持有機肥生產銷售、沼液配送儲備、大中型沼氣工程出料等方面，但在生產用地、用電、用水價格等方面優惠政策上缺乏強有力的支持，而用地、用電等要素對畜禽排泄物收集、運輸、堆肥等成本控制影響較大。此外，一些有機肥企業由于自身實力不足，發展壯大仍然存在“融資難”的問題。

3.3 政府補貼資金缺口不斷擴大

目前，衢州市有機肥應用補貼資金按照衢政辦發〔2013〕82號文件中30 t以上使用主體每使用1 t商品有機肥補貼200元的規定執行。根據預測數據分析，2017年全市商品有機肥使用量將繼續增長，種植戶補貼申請量會繼續加大，因專項資金總量有限，補貼資金缺口將進一步擴大。

4 對策建議

4.1 研究出臺畜禽排泄物資源化利用的新政策

在現有政策的基礎上，進一步增加財政資金扶持力度，擴大政策的覆蓋面，增加補貼環節，將有機肥企業用地納入設施農用地管理，新建企業用地優先審批，商品有機肥生產企業執行最優惠農業生產用電價格。同時，將“畜禽排泄物資源化利用”擴大到“農業廢棄物資源化利用”，將秸稈綜合利用、沼液濃縮液產業化、基質、生物液體配方肥等新產品開發相關內容列入補貼范圍。

4.2 積極研發畜禽排泄物資源化利用的新技術

積極鼓勵商品有機肥生產企業加快技術、設備的改造升級，參與行業標準的制訂，占領行業制高點，促使企業往精加工方向發展，研發高效生物有機肥，提高產品的附加值。同時，加大對以生物發酵墊料為原料加工有機肥、以秸稈為原料研發新型有機肥、以沼液為原料研發液體配方肥等新技術新產業的扶持力度，破解高效利用的瓶頸，以科技創新帶動產業發展。

4.3 繼續探索畜禽排泄物資源化利用的新機制

大力推廣龍游“開啟模式”“箬塘模式”“石明模式”等，進一步探索畜禽排泄物的收集、沼液的產業化利用、農作物秸稈綜合利用等新機制，通過引入第三方經營服務主體，實施一批高效利用產業化項目，促進畜禽排泄物高效利用的多元化，做大做強農業廢棄物資源化利用產業，努力把衢州建設成全國畜禽排泄物高效利用的示范區。

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(責任編輯：高 峻)

2017-02-08

衢州市農業有機廢棄物高效利用創新團隊基金

徐 霄(1982—)，男，浙江衢州人，農藝師，碩士，主要從事農業廢棄物資源化利用工作，E-mail:xuxiao4680@163.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170753

S141.4；X713

A

0528-9017(2017)07-1260-03

文獻著錄格式：徐霄，王宏航. 衢州市畜禽排泄物資源化利用現狀及對策建議[J].浙江農業科學，2017，58(7)：1260-1262.