農作物秸稈綜合利用的成效分析與對策

費利華，邵建均，葛佳穎

(浙江省農業生態與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

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農作物秸稈綜合利用的成效分析與對策

費利華，邵建均，葛佳穎

(浙江省農業生態與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

總結浙江省農作物秸稈綜合利用的情況，提出存在的問題及綜合利用的對策措施。

農作物； 秸稈； 綜合利用

生態浙江建設是浙江省委省政府的戰略決策，也是美麗鄉村建設的客觀要求。農村要變美，生產和生活的垃圾要進行科學有效的處理，農作物秸稈的處理是其中重要的一環。秸稈是成熟農作物莖葉(穗)部分的總稱。浙江省農作物種類很多，有稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類、油料作物、棉花和甘蔗等，這些農作物籽粒收獲以后殘留的不能食用的莖、葉等農作物副產品就是秸稈[1-3]。

近年來，大氣環境質量日益受到重視，2013年浙江省委省政府印發《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)》，農作物秸稈利用作為控制農村廢氣污染專項行動的重要內容；2014年底省政府辦公廳又出臺了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，明確了目標任務、技術路徑和保障措施，特別是提出建立政府主導、市場運作、農民參與的秸稈綜合治理機制。

本文通過分析浙江省農作物秸稈綜合利用情況及存在的問題，提出搭建平臺設計、完善政策支持、加強產業利用、深化技術支撐、開展考核評價等措施，構建一個秸稈資源化利用長效的處理和運行機制。

1 浙江省農作物秸稈綜合利用情況

浙江省農作物秸稈利用歷史悠久，只是由于從前農業生產水平低、產量少，秸稈除少量用于喂養牲畜、部分用于堆漚肥田外，大部分都被用于炊事燃料燒掉了。隨著農業生產的發展，糧食產量大幅提高，秸稈數量隨之增多，加之省柴節煤技術的推廣，農村中秸稈大量富余，成為“用則為寶、棄則為害”的“甜蜜負擔”。其實農作物光合作用的產物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一種具有多用途的可再生的生物資源。

1.1 秸稈產量情況

2015年，浙江省糧食播種面積127.78萬hm2，產量75.2億kg；根據草谷比測算，全省年可利用秸稈總量約1 118萬t。從種類數量看，以水稻秸稈為主達605萬t，占秸稈總量的54.1%；其次是瓜果蔬菜秸稈172萬t，占總量的15.4%；玉米、小麥、油菜、豆類、薯類秸稈，總量分別為70萬t、66萬t、62萬t、56萬t、51萬t，占總量的6.2%、5.9%、5.6%、5%、4.6%；其他谷物、棉花、花生等秸稈總量均在30萬t以下，合計占比不超過3.5%。從區域分布看：嘉興、紹興、杭州最多，其次是臺州、金華、寧波、湖州、溫州、衢州和麗水，舟山最少、僅占0.47%(圖1)。

圖1 2015年浙江省農作物秸稈可利用總量分布

1.2 秸稈綜合利用情況

浙江省農作物秸稈利用方式多樣，以肥料化還田利用為主，飼料化、能源化、基料化、原料化為輔。水稻、大小麥秸稈以還田為主，油菜、棉花、豆類秸稈以用作燃料為主，玉米、薯類秸稈以飼料為主，果樹枝條以食用菌利用為主。據統計，2015年浙江省秸稈利用量達100 3萬t，秸稈綜合利用率為89.71%。其中作肥料利用726萬t，占64.9%；作飼料利用117萬t，占10.5%；作能源利用(不包括炊事燃料)83萬t，占7.4%；作食用菌基料利用44萬t，占4%；作其他利用33萬t，占2.9%。其余秸稈主要是炊事燃料、露天焚燒和田邊、路邊棄置。以上利用結構表明，浙江省秸稈資源化利用層次較低，深度開發高值利用比例不高。從各地秸稈利用率分布看：杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山都已超過90%，其他各市都在87%以上、高于省定考核指標86%。各地積極培育秸稈收貯運組織，目前全省已有儲存能力在100 t以上的秸稈收儲點94家，收儲能力達48萬t(圖2)。

圖2 2015年浙江省農作物秸稈綜合利用率

2 存在的主要問題及原因分析

當前，浙江省農作物秸稈綜合利用工作仍存在政策扶持不夠、高值利用不強、地區發展不均、技術推廣不足等問題。浙江省對于農作物秸稈綜合利用工作雖然也從生態循環農業、農機購置補貼、大氣污染防治等途徑落實了一部分扶持資金，但與江蘇、安徽等周邊省市相比支持力度還有待進一步加大，秸稈利用相關的用地、用電、運輸等配套措施還有待完善。由于浙江省農作物秸稈量大面廣，資源分散，收集、運輸、貯存成本高，利用效益低，秸稈利用的主要途徑還是以就地還田為主(占65%左右)，以企業為主體、市場化運作的秸稈收貯運體系與離田利用企業的利益驅動機制還未建立。對于秸稈“五化”利用技術集成度不夠，技術含量不高，主導模式與主推技術不明顯，綜合統籌不足，還未真正地把秸稈禁燒工作的立足點放在綜合利用技術不斷進步的良性循環上。

3 浙江省秸稈綜合利用工作對策

新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》于2016年7月1日起生效。《條例》明確全省行政區域禁止秸稈露天焚燒；縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采取財政補貼、技術指導等措施，支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務；縣級以上人民政府應當對秸稈還田、購置秸稈綜合利用機械、建設秸稈收集貯存中心(站)等給予財政補貼。針對浙江省秸稈綜合利用工作開展過程中遇到的一些問題和難點，筆者認為應該從以下幾方面入手。

3.1 圍繞試點示范，搭建工作平臺

目前，浙江省已啟動農業產業集聚區、現代特色農業強鎮(簡稱“一區一鎮”)的工作。通過在農業“兩區”、特別是糧食功能區內，以“區域統籌、收還結合、政策引導、市場運行”為原則，開展區域性秸稈全量利用示范體系建設，形成區域內秸稈全年、全量化利用長效機制，明顯提高秸稈利用的經濟效益和環境效益。

3.2 圍繞五化利用，完善政策體系

一是設立秸稈還田專項補貼。為保護和調動地方政府與農民的積極性，建議省級財政設立秸稈還田補貼專項，按“誰作業、補給誰”的原則給予每hm2補貼300元；同時推廣秸稈還田和深耕深松相結合，按每3年進行一次秸稈還田后的耕地深翻作業，每hm2深翻一次再補貼225元。各地可根據地方財力，在省級作業補助基礎上提高補助標準。二是扶持秸稈離田利用項目。以秸稈離田利用為重點，扶持秸稈加工生物質燃料、青貯飼料和基料等高值化、規模化利用項目。同時，針對離田利用的薄弱環節，以服務離田規模化利用為重點，配套建立秸稈收貯體系，真正實現“秸稈有出路、利用企業有原料”。三是完善有關配套扶持政策。秸稈堆場的用地、初加工的用電以及產品的稅收等政策也需要進一步明確或提高扶持等級。在運輸方面，建議秸稈或經固化成型的初級產品享受農產品運輸“綠色通道”優惠政策，免交運輸過程中的路橋費用。

3.3 圍繞主體發展，延長產業鏈條

在秸稈離田“五化”利用具有較好產業基礎的地區，選擇集中連片區域，支持建立健全秸稈收貯運體系，做大做強秸稈利用基礎平臺。積極扶持產業化程度高、經濟效益佳、社會帶動效益好的秸稈“五化”利用龍頭企業等主體開展秸稈集中處理和利用。指導秸稈利用主體加強農業技術研發和運用，與涉農大專院校、農業科研部門緊密合作，產學研相結合，形成完整的秸稈利用產業鏈，提高秸稈利用經濟效益、社會效益、生態效益，逐步形成秸稈資源化利用的標準體系和技術規范，為現代生態循環農業持續發展提供保障。

3.4 圍繞集成創新，深化技術研究

加強對秸稈利用關鍵技術、關鍵設施裝備的研發，重點突破秸稈生物質燃料、秸稈炭基肥料、秸稈成捆包膜飼料加工等技術裝備瓶頸，特別是飼料、食用菌基料等附加值較高的產品，加大開發推廣的力度，提升秸稈綜合利用產業化水平和高值化利用空間，增強以經濟效益促進利用的內生動力，實現秸稈全面利用的常態化、長效化。同時，加強對秸稈利用適用技術示范的經驗總結，組織開展秸稈綜合利用技術的組裝集成和示范推廣，實施秸稈綜合利用示范工程。

3.5 圍繞長效管理，開展考核評價

秸稈利用和禁燒工作涉及千家萬戶，各級政府、部門要建立齊抓共管的工作體系，明確職責分工。各級政府按照“屬地管理、分級負責”的原則建立聯防機制，在糧食集中收獲的重點時段開展禁燒巡查，嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。建議進一步優化秸稈綜合利用績效考核評價體系，以縣(市、區)為單位，依據秸稈綜合利用率、禁燒成效、實際還田率、作業質量、服務對象滿意度、資金使用及監管等六項指標進行綜合評價，逐步將評價結果與省補資金掛鉤。對秸稈禁燒工作開展考核，對考核優秀的市、縣(市、區)人民政府給予獎勵。同時，對秸稈利用專項資金要建立健全各項規章制度，強化過程監管，優化績效考核，借助第三方中介機構加大監督檢查和考核力度，確保資金規范合理使用。

[1] 劉京秋, 龔發平, 陳芳,等. 湖北京山縣農作物秸稈綜合利用現狀、存在問題及對策[J]. 農業資源與環境學報, 2012, 29(6):43-45.

[2] 王春香, 張家琴, 金花. 儀征市農作物秸稈綜合利用現狀及發展對策[J]. 現代農業科技, 2012(8):262-263.

[3] 張珂. 秸稈綜合利用率將提高——解讀《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》[J]. 農村新技術, 2012(5):49-50.

(責任編輯：萬 晶)

2017-05-12

費利華(1963—)，女，浙江杭州人，工程師，大專，從事農業生態能源工作，E-mail:connie99@live.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170755

S38

A

0528-9017(2017)07-1266-03

文獻著錄格式：費利華，邵建均，葛佳穎.農作物秸稈綜合利用的成效分析與對策[J].浙江農業科學，2017，58(7)：1266-1268.