輝縣市病死豬無害化處理和生豬保險聯動工作的經驗做法

（輝縣市農牧局，河南輝縣453600）

輝縣市病死豬無害化處理和生豬保險聯動工作的經驗做法

王紅云，李曉昕

（輝縣市農牧局，河南輝縣453600）

輝縣市總面積2 007 km2，60%是山區丘陵。全市轄22個鄉鎮（辦事處），540個行政村，人口86萬。輝縣市是全國瘦肉型豬生產基地縣、國家生豬調出大縣、河南省現代畜牧業發展重點縣和18個生豬產業化集群之一，全市每年出欄生豬100萬頭以上。由于輝縣市畜禽飼養量較大，養殖環節病死畜禽數量相應也較多，直接影響食品安全、公共衛生安全和畜牧業的健康發展。

國家和省市關于養殖業保險和病死豬無害化處理政策明確后，輝縣市政府多次召開專題會議，借鑒學習兄弟縣市先進經驗和做法，積極探索病死畜禽無害化處理的長效機制，使該市養殖業保險和動物無害化處理工作形成了有效聯動，形成了農牧部門、保險公司和養殖場（小區）、無害化處理廠四方受益的良性發展模式，徹底解決了病死豬亂拋亂棄問題，取得了明顯效果。

1 主要做法

1.1 病死豬無害化處理與生豬保險聯合推進

2015年以來，輝縣市按照“政府監管、企業運作、財政支持、保險聯動、農牧部門發揮主力軍作用”思路，利用社會資本建成總投資2 200萬元、占地2公頃、日處理12 t、年處理病死畜禽4 300 t的輝縣市利民無害化處理有限公司。病死動物無害化處理廠采用先進的微生物發酵-高溫化干一體工藝進行無害化處理，達到零排放和資源化利用，病死畜禽經過無害化處理后，最終可以變廢為寶，成為優質有機肥原料和工業用油。輝縣市利民無害化處理有限公司2016年3月正式投入運營。

2017年，輝縣市生豬保險在全市22個鄉鎮（辦事處）分區分片，由中華聯合、中國平安、中國人保、中原農保等4家保險公司承保。保險公司現場查勘、農牧部門病死豬鑒定、無害化處理工作各自獨立，互不干涉，同時相互監督，相互制約，又受統一領導指揮，形成了聯動機制。2017年3月，輝縣市畜牧局組織4家保險公司人員和基層畜牧中心站人員共180人，召開動員培訓會議，周密安排，精心組織，河南省和新鄉市各保險公司高度重視，公司領導親自到一線解決問題，從上級公司和兄弟縣公司抽調骨干人員幫助輝縣公司工作。全市共安排36個小分隊，11個基層中心站防檢人員和保險公司人員，深入到村到戶到場，穿防護服，以每個中心站為養殖單元，核查母豬和育肥豬頭數，確保足數參保，應保盡保，全市共完成生豬保險近70萬頭，符合條件的生豬參保率達到90%以上，位居全省前列。

1.2 聯合辦公，高效運作

輝縣市成立了生豬保險和病死豬無害化處理聯動工作領導小組，制定了工作方案、協調會議制度、養殖業保險和動物無害化處理聯動機制、工作實施細則、工作流程圖，并針對每一個工作環節都制定有具體標準和監管審核制度，使每項工作都責任到人，既具有可操作性，也便于監管和具有追溯性。

該市專門設計了一套一式四聯的收集處理憑證，病死動物無害化處理廠、農牧監管部門、保險公司與養殖場（戶）各執一份作為病死動物收集處理、部門監督、保險理賠的原始證明，以確保數據的真實準確。無害化處理廠專門成立了病死豬報案中心，工作人員每天定時將收集的報案信息通過網絡平臺分撥到各動物防疫檢疫中心站，按照制定的工作流程圖，最終完成病死豬和病害肉的收集處理，數據反饋到中心站，單據交于保險公司，做后續理賠等工作。

輝縣市以11個動物防疫檢疫中心站為依托與保險公司共同設立11個聯合辦公點，抽調業務骨干組成11個現場查勘鑒定小組，實行分片包干，責任到人，承擔病死豬現場查勘、鑒定和養殖場（小區）病死豬無害化處理監督工作。該市動物衛生監督所駐無害化處理廠監管工作人員監管動物無害化處理廠處理工作，核實處理頭數，及時收繳憑證，并進行日常工作報告，確保養殖場（戶）病死動物100%收集，病死動物100%得到處理，應理賠參保病死豬100%得到理賠，保證所有數據準確無誤。

2 取得的成效

2.1 亂丟病死豬得到有效遏制

2016年3月20日，輝縣市利民無害化處理有限公司正式投產以來，截至2017年4月，全市累計收集養殖環節病死豬29萬頭，收集屠宰環節病害肉9 t，全部進行無害化處理。無害化處理工作的有序開展，大大降低了病死豬流入市場的風險，凈化了環境，目前該市任何地方任何時間都找不到一頭被丟棄的病死豬，也根本不存在買賣問題。2016年7月9日、19日，輝縣市遭遇百年一遇的洪澇災害，由于病死畜禽無害化處理到位，沒有發生重大動物疫情，促進了養殖業發展，受到廣大人民群眾的稱贊。

2.2 得到上級領導的充分肯定

2016年6月21日，農業部獸醫局向朝陽副局長、河南省畜牧局朱立良副巡視員、新鄉市農牧局等領導到輝縣市利民無害化處理有限公司檢查指導工作，對輝縣市病死豬無害化處理與生豬保險聯合推進取得的成效，給予了充分肯定。

2.3 受到當地村民的擁護

2016年7月，輝縣市南寨鎮壩前村村民李用亮，專程趕到離家50 km外的輝縣市利民無害化處理有限公司，送上了“無公害處理，利國利民”的錦旗，該市農牧局琚海林副局長對村民李用亮關心支持病死豬無害化處理和生豬保險聯動工作表示感謝，希望廣大村民提出更好的意見建議，力爭把這項工作做得更好。

3 存在的問題及思考

輝縣市的病死豬無害化處理和生豬保險聯動工作才剛剛開始，盡管局面可喜，但還存在一些困難和問題，如基層工作擔負的任務與經費不能保障的矛盾非常突出；無害化處理場墊付資金量過大，國家補助資金嚴重滯后；收集運輸體系建設還需要進一步加強完善；其他病死動物無害化處理沒有國家補助政策，工作被動；聯動機制還需要不斷完善，工作模式還需要創新，工作程序需要規范等等，這些問題都不容忽視，必須在今后工作中改進和加強。

在未來的工作中，輝縣市將把初步形成的病死豬無害化處理機制完善好、鞏固好、發展好，真正實現“監管零縫隙、死豬零流失、病原零擴散、環境零污染”的工作目標，立標桿，作表率，保障和服務畜牧業持續健康發展。□