廣東省對外開放政策研究

崔慧英

(中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東 青島 266100)

廣東省對外開放政策研究

崔慧英

(中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東 青島 266100)

我國對外開放的主要目的是擴(kuò)大出口增加外匯收入和利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的偉大決策。在對外開放政策指導(dǎo)下,廣東發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)獲得了顯著成果,大大加快了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,對國家的貢獻(xiàn)逐年增多,人民生活水平也有很大改善;廣東實(shí)行對外開放政策過程中,積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn),同時也存在一些問題。認(rèn)真研究廣東對外開放政策的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題并對此提出一些建議，對于全國進(jìn)一步改革開放具有重要的理論和實(shí)踐意義。

對外開放政策；廣東；利用外資；十一屆三中全會

一、引言

1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了具有歷史意義的十一屆三中全會。在會議上，黨中央決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。以此為基礎(chǔ)，黨中央做出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的重大戰(zhàn)略決策。

廣東地處祖國南疆，面臨太平洋，是全國唯一與港澳陸路相同、海上交通線最短的省份，其海岸線長、大小島嶼眾多、海域遼闊、優(yōu)良港口多。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢。廣東是全國著名的僑鄉(xiāng)，在700多萬港澳同胞中，廣東籍的占90%以上，在3000多萬華僑、華人中，廣東籍的占7成左右。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的人緣優(yōu)勢。

廣東自漢代以來，對外交往就比較發(fā)達(dá)，并以“海上絲綢之路”聞名于世。廣東在中國近代史上，屬于最早創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)的省份，最早受先進(jìn)思想、文化的影響，商品意識較強(qiáng)，又具有光榮的革命傳統(tǒng)。具備了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的歷史優(yōu)勢。但是改革開放前由于受到全國性的閉關(guān)鎖國總體格局和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛上述優(yōu)勢不能發(fā)揮出來。直到改革開放前夕的1978年，廣東的進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為16億美元，利用外資幾乎是空白。

為落實(shí)黨的十一屆三中全會的精神，1979年7月黨中央同意在廣東省深圳、汕頭、珠海和福建省的廈門試辦出口特區(qū)(1980年改名為經(jīng)濟(jì)特區(qū))。1979年7月15日中央決定同意廣東某些“特殊政策和靈活措施”。廣東遵照中央提出在改革開放中先走一步的要求，運(yùn)用中央賦予的政策，充分利用自身的地緣、人緣、歷史優(yōu)勢，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。自實(shí)行對外開放政策以來，廣東省從一個社會經(jīng)濟(jì)相對落后的邊陲省份，一躍發(fā)展成為全國的經(jīng)濟(jì)大省，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面有了一個質(zhì)的飛躍。

二、理論依據(jù)

廣東省實(shí)行對外開放政策，主要是在開放性經(jīng)濟(jì)體制理論、增長極理論、核心—外圍理論和梯度推移理論這四個理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。

(一)開放型經(jīng)濟(jì)體制理論

開放型經(jīng)濟(jì)[1]是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個概念，它是隨著20世紀(jì)30年代以后宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的流行而開始傳播的，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)概念的使用頻率越來越高。1993年，我國第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承并發(fā)展鄧小平對外開放理論和總結(jié)我國對外開放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在黨的十四屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次提出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。開放型經(jīng)濟(jì)就是商品、資本、勞動力和技術(shù)等要素能夠自由地跨越邊境流動，按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)模式。在開放型經(jīng)濟(jì)體制理論指導(dǎo)下，廣東省要積極實(shí)行對外開放，充分利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

(二)增長極理論

增長極理論[2]是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1955年提出的。增長極理論認(rèn)為，企業(yè)在城市或地區(qū)集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長中心”或“增長極”。通過“增長極”的優(yōu)先增長，可以帶動與其存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系地區(qū)的共同發(fā)展。改革開放前廣東省作為一個落后的農(nóng)業(yè)省，該省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立“增長極”，充分利用“增長極”的獨(dú)特優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

(三)核心—外圍理論

美國學(xué)者弗里德曼于1966年出版的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策》一書中提出。基本觀點(diǎn)是，在眾多區(qū)域中，個別區(qū)域會因多種原因而率先發(fā)展起來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心”，其他區(qū)域則因發(fā)展緩慢而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外圍”，“核心”與“外圍”之間存在著不平等的發(fā)展關(guān)系。總體上，“核心”居于統(tǒng)治地位，而“外圍”則在發(fā)展上依賴于“核心”。廣東省具有對外開放優(yōu)勢的當(dāng)屬珠三角區(qū)域，粵東、粵西、粵北地區(qū)的開放條件相對處于劣勢，這是歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況所共同決定的。依據(jù)核心-外圍理論，廣東省在實(shí)行對外開放政策的過程中要注意協(xié)調(diào)珠三角這個“核心”與粵東、粵西、粵北三個“外圍”的發(fā)展關(guān)系；努力做到“核心”與“外圍”的整體發(fā)展。

(四)梯度推移理論

梯度推移理論[3]建立在弗農(nóng)于1966年提出的產(chǎn)品生命周期理論的基礎(chǔ)上。梯度推移理論認(rèn)為，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)興衰取決于它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而取決于它主導(dǎo)部門的先進(jìn)程度。如果一個地區(qū)的主導(dǎo)部門是技術(shù)先進(jìn)的興旺部門，則被認(rèn)為高梯度區(qū)域；反之，如果主導(dǎo)部門是衰退部門則屬于低梯度區(qū)域。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從高梯度區(qū)域逐步推向低梯度區(qū)域的。在這一理論指導(dǎo)下，廣東省對外開放過程中，從辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取區(qū)域推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，從辦特區(qū)開始，首先在特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和扶植政策，優(yōu)先推動特區(qū)發(fā)展，繼而辦理沿海開放城市，逐步將發(fā)展推向向東西兩翼山區(qū)。

三、政策內(nèi)容

廣東省對外開放的歷程可以分為4個階段[4]。每個階段都有相對應(yīng)的政策內(nèi)容。

(一)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)(1978-1984)

1979年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，拉開了廣東改革開放先走一步和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的序幕。廣東推動市場為取向的各項(xiàng)改革，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)(1979年.7月深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)1980改為經(jīng)濟(jì)特區(qū))，放開物價，放寬投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣東同時實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)政策即發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)，打開對外開放的局面。廣東以優(yōu)惠政策和廉價的土地和勞動力，積極承接港澳制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。粵港澳三地行形成了“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(二)從特區(qū)、開放區(qū)到改革試驗(yàn)區(qū)形成全方位開放的新格局(1984-1992)

從1984年10月中共中央十二屆三中全會召開，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》到年底治理整頓結(jié)束，這是廣東改革開放全面展開階段。改革轉(zhuǎn)入以城市的經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。

1984年，中央決定進(jìn)一步開放包括廣州、湛江在內(nèi)的14個沿海港口城市。第二年又決定把珠江三角洲、長江三角洲和廈漳泉三角洲列為開放區(qū)。具體內(nèi)容如下：

(1)沿海港口開放城市的政策和措施[5]

興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)，廣東在沿海港口開放城市放寬了一些利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加了外匯使用額度和外匯貸款，并且對中外合資、合作經(jīng)營及外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策和扶植政策。

(2)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化：“三來一補(bǔ)”逐步向“三資”企業(yè)轉(zhuǎn)型

廣東利用外資的方式從負(fù)責(zé)來料加工、來樣加工、來件裝配的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營的貿(mào)易方式。廣東越來越重視發(fā)展交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。逐步重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)加大對外開放的步伐

在加大對外開放的步伐過程中，廣東大力改革外貿(mào)體制，采取“以外經(jīng)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，以外貿(mào)增強(qiáng)外經(jīng)實(shí)力”策略，和“兩頭在外，以進(jìn)養(yǎng)出”等措施積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。努力形成全方位的對外開放新格局。在積極辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時，廣東根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取區(qū)域推進(jìn)的開放戰(zhàn)略[6](表1示)。

表1 區(qū)域推進(jìn)的開放戰(zhàn)略

(3)全面實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略[4](1992-2001)

政策的具體內(nèi)容方面，在引進(jìn)資金的同時，開始注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才。不斷深化外貿(mào)體制改革和國有外貿(mào)企業(yè)改革，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。將發(fā)展的重點(diǎn)致力于高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高外向型經(jīng)濟(jì)的層次，形成了電子信息、新能源、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(四)制定一系列增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢舉措，融入全球化進(jìn)程[4](2001-至今)

①實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵廣東優(yōu)秀企業(yè)到國外投資，抓住國外發(fā)展機(jī)遇，把握國外發(fā)展空間。②促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在營造國內(nèi)高效、安全的投資環(huán)境的同時，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。③全面實(shí)施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作。建設(shè)跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施。④推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作。

四、政策效果評價

(一)積極影響

(1)對外貿(mào)易迅速擴(kuò)展，利用外資成績顯著

1978年至2014年廣東省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額從16億美元，發(fā)展到10765.84億美元。2014年廣東省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額是全國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的四分之一(表2示)。加快了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般貿(mào)易出口也在不斷增長，優(yōu)勢商品和名牌商品出口帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別占廣東出口三分之二以上和三分之一左右(表3示)。

表2

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》

表3

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》

在利用外資方面，成績顯著。2014年，廣東外商直接投資項(xiàng)目為6016個，合同外資額為430.59億美元，實(shí)際利用外資272.78億美元。發(fā)達(dá)國家、跨國公司投資逐步上升為主導(dǎo)地位。外商投資產(chǎn)業(yè)向高級化、重型化發(fā)展，集中投向資本資本技術(shù)知識密集型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(2)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

改革開放以來，廣東從一個落后的農(nóng)業(yè)省起步，經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，水平和質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。廣東地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的185.85億元增長到2014年的67809.85億元(圖1示)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的370元上升到2014年的63469元，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(圖2示)。

圖1

圖2

改革開放以來廣東省政府財政預(yù)算收入不斷提高由1978年的41.82億元增加到2014年的8065.08億元(圖3示)，增長了192倍。從廣東財政預(yù)算收入增長速度來看除了1979年，1990年，1994年呈現(xiàn)出負(fù)增長以外，均保持正的增長率。并且1994年以后財政收入持續(xù)高速增長(圖4示)。

圖3

圖4

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

由圖5可知從1978年到2014年廣東省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從最初的30%下降到5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷上升。尤其是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變,初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年30：46：24的調(diào)整為2014年的5：46：49。

圖5

(4)社會民生得到改善

廣東省就業(yè)人員年末人數(shù)從1978年到2014年一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(圖6示)。1978年廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.9%，2014年則為2.4%(圖7示)，廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯下降，并且失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)的穩(wěn)定值。

圖6

圖7

(二)對外開放的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(1)大膽利用外資，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)

廣東發(fā)展所走的路，與日本發(fā)展所走的路相似，都是出口導(dǎo)向?yàn)橹鲬?zhàn)略，大膽利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣東經(jīng)濟(jì)體系中外向型經(jīng)濟(jì)占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計，廣東就業(yè)總?cè)藬?shù)的三成，財政收入的三分之一都是涉外企業(yè)所造成的。

(2)以加工貿(mào)易起步，以外向、輕型工業(yè)為主導(dǎo)建立工業(yè)體系

改革之初，廣東工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從八十年代初開始大力承接港澳方面的加工業(yè)轉(zhuǎn)移，從“三來一補(bǔ)”開始，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工貿(mào)易。珠江水、廣東糧、嶺南服、粵家電，等等，風(fēng)靡全國。通過輕工業(yè)起步，開始形成廣東自己的工業(yè)體系，從而使廣東實(shí)現(xiàn)從一個農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的跨越。

(3)采取梯度推進(jìn)的方式，不斷拓展對外開放的廣度和深度

廣東的對外開放從辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，根據(jù)各地不同的地理位置、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取區(qū)域推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，從個別發(fā)展沿海開放城市到發(fā)展珠江三角洲整個區(qū)域，充分發(fā)揮優(yōu)先發(fā)展起來的城市的技術(shù)和資金優(yōu)勢，再輻射帶動周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。從點(diǎn)到線再到面，要不斷拓展對外開放的廣度和深度。

(三)面臨的挑戰(zhàn)和問題

(1)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)

沒能從根本上解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，2015年地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)仍高達(dá)0.66，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元”結(jié)構(gòu)矛盾突出，社會發(fā)展水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入差距較大。

(2)對外開放合作格局不夠開闊

對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。對外開放需要更寬的海外市場渠道，企業(yè)的海外經(jīng)營能力、風(fēng)險應(yīng)對能力有待提高，從而適應(yīng)國際競爭，能在海外市場擁有更多的競爭優(yōu)勢。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，相當(dāng)部分的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，全省擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙向擠壓”，需要加快推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)未來展望

針對現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和問題，做出了如下幾點(diǎn)未來展望。

(1)實(shí)施區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域功能和空間布局

強(qiáng)化中心城市的輻射帶動作用。利用中心城市集聚資源要素的優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。提升珠三角城市群的核心競爭力，著力推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將粵東西北培育成新增長極。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

(2)增創(chuàng)對外開放優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

優(yōu)化對外開放格局。重點(diǎn)實(shí)施“西進(jìn)南拓”戰(zhàn)略，提升與歐美發(fā)達(dá)國際及新興市場經(jīng)濟(jì)合作水平，提高利用外資質(zhì)量。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角州區(qū)域合作。大力支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，加強(qiáng)境外投資服務(wù)。

(3)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。提升出口貿(mào)易質(zhì)量和效益，拓展多元化市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

[1]高新才；咸春林.開放型經(jīng)濟(jì):一個文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2012,03:74-77.

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崔慧英(1992-)，女，朝鮮族，黑龍江海林人，碩士研究生在讀，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。