泉州市各單位類型體育場地建設㈦運營比較研究

鄭志丹 許月云 陳霞明

（1.福建電力職業技術學院，福建泉州362000；2.泉州師范學院體育學院，福建泉州362000）

泉州市各單位類型體育場地建設㈦運營比較研究

鄭志丹1許月云2陳霞明2

（1.福建電力職業技術學院，福建泉州362000；2.泉州師范學院體育學院，福建泉州362000）

采⒚文獻資料、數理統計、比較分析等方法，以第六次全國體育場地普查數據為依據，對泉州市各單位體育場地建設和運營情況等進行橫縱比較。研究表明：泉州市在事業單位、其他單位和企業單位體育場地數量、規模㈦投資金額的協同度上存在較大錯次；其他單位體育場地資源的配置較為欠缺；除聯營企業外，其他各類企業都不同程度地建設了自己身邊的體育場地，但各類企業體育場地建設規模以小型化為主。各單位類型運營模式大部分以自主運營為主，企業單位和其他單位略顯多元化特征；企業單位經營管理人員配備較為充足，且收入支出最高，收入上盈利較好。堅持政府和市場“兩輪驅動”，形成政府主導、市場運作、社會充分參㈦體育場地供給新格局，引入市場競爭或㈦政府統籌管理相結合的混合模式，開展部分公共體育場館的轉制試點等是泉州市體育場地建設㈦運營發展方略。

體育場地；單位類型；場地建設；場地運營

1 引言

體育場地是建立健全公共體育服務體系的基礎要素，也是促進體育產業發展的有力支撐。改革開放以來，經濟活動的組織方式發生了很大的變化，從集中走向分散；社會服務的組織方式也發生了變化，從單位制走向社會化。［1］第六次全國體育場地普查將體育場地管理單位劃分為行政單位、事業單位、企業及其他單位。［2］為此，本研究以第六次全國體育場地普查為依據，從數量、規模、投資、運營等層面對泉州體育場地建設供給主體的各單位類型體育場地建設和運營情況進行全面比較分析，并探索泉州市體育場地建設與運營發展方略，對于推進《泉州市全民健身實施計劃（2016-2020）》組織實施，助力“五個泉州”建設具有重要的理論意義和現實意義。

2 泉州市各單位類型體育場地建設比較

2.1 泉州市各單位類型體育場地總體建設情況比較

普查顯示（表1）：從體育場地數量來看，泉州市行政機關、事業單位、企業單位和其他單位體育場地所占比重分別為4.20%、36.70%、7.10%和52.00%。其中其他單位體育場地6382個，位居第一位；事業單位體育場地4504個，位居第二位；企業871個體育場地和行政機關515個體育場地，分別位居第三、第四位。從場地投資來看，泉州市行政機關、事業單位、企業單位和其他單位體育場地所占比重分別為2.10%、25.02%、36.54%和36.34%，其中企業投資27.06億元，位居第一位；其他單位投資26.92億元，位居第二位；事業單位投資18.54億元，位居第三位；行政機關投資1.56億元，排在最后。

從場地規模來看，泉州市行政機關、事業單位、企業單位和其他單位體育場地面積所占比重分別為2.0%、68.16%、5.78%和24.05%；建筑面積所占比重分別為2.56%、38.39%、28.66%和32.39%；用地面積所占比重分別為1.92%、70.68%、5.32%和22.08%。其中事業單位體育場地規模位居第一位，其他單位體育場地規模位居第二位，企業體育場地規模位居第三位，行政機關體育場地規模排在最后。

以上結果表明：泉州市體育場地數量供給以其他單位和事業單位為主，企業單位和行政單位為輔的格局；場地規模和投資供給以其他單位、事業單位和企業單位為主，行政機關單位為輔的格局；但事業單位、其他單位和企業單位體育場地數量、規模與投資金額的協同度上存在較大錯次。事業單位僅用約25%的投資建設了36.70%的場地個數、38.39%的建筑面積和68.16%的場地面積；其他單位用36.34%投資金額建設了52.00%場地個數、24.05%的場地面積、32.39%的建筑面積；而企業單位則用了36.54%的投資卻只建設了約7.10%體育場地數量、5.78%的體育場地面積、28.66%的建筑面積、5.32%的用地面積，體育場地在“質”上具有明顯的優勢。

可見，事業單位作為以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織，一般情況下主要是指以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等，所建設的體育場地非常明確是以公共體育場地來定位，受到政府公共財政和公共政策的影響，雖然在量上保障了人們體育健身基本需求，但在“質”上卻存在較大的差距。企業單位主要是指是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養，社會服務，創造財富價值，在體育場地建設中具有一定的自主權，經常通過民營、合資、外資等多元形式進入健身市場，并以較大的資金建設為數不多的體育場館，這些體育場館在一定程度上滿足人們多元體育消費需要，并已經成為城市居民一種時尚生活方式的重要載體。其他單位作為企事業單位以外其他各類單位，其體育場地建設一方面來自政府的公共財政，一方面來自基層的自身的“造血功能”，體育場地資源的配置無論是在“量”還是在“質”上都不具有事業單位和企業單位的優勢。

2.2 泉州市各類企業單位體育場地建設比較

根據國家統計局《關于劃分企業登記注冊類型的規定》，我國企業單位包括內資企業和外資企業，其中內資企業包括國有企業、集體企業、股份合作企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、其他企業等八大類，外資企業包括外資投資企業和港、澳、臺商投資企業兩大類。［2］

表1 泉州市各單位類型體育場地建設一覽表

從場地數量來看，泉州市各類企業共建成體育場地891個（表2），占全省企業場地總數的23.93%，居全省首位。其中有限責任公司建成體育場地數336個，占37.71%，位居第一；私營企業建成體育場地206個，占3.12%，位居第二；港、澳、臺商投資企業建成體育場地162個，占18.18%，位居第三。

從場地規模來看，泉州市各類企業建成60.75萬平方米的體育場地面積，占全省企業場地面積的5.96%，位居全省第七位。其中有限責任公司建成的場地面積18.41萬平方米，占30.31%；私營企業建成的場地面積17.19萬平方米，占28.29%，港、澳、臺商投資企業建成的場地面積15.35萬平方米，占25.27%。

從場地投資來看，泉州市各類企業體育場地投資累計達27.06億元，占全省企業投資的30.56%，位居全省首位。其中港、澳、臺商投資企業投資13.20億元，占48.77%；私營企業投資12.09億元，占44.66%；有限責任公司投資1.32億元，占4.89%。

可見泉州市除聯營企業外，其他各類企業都不同程度地建設了自己身邊的體育場地，其中有限責任公司、私營企業和港、澳、臺商投資企業比較突出，但從場地數量、投資金額和場地面積的比例來看，泉州各類企業體育場地建設在規模上略顯小型化，大手筆的體育場地建設較少。由此，制定體育場地建設投融資政策，逐漸引入社會資本參與體育場館建設，是實現泉州市體育場地建設投資主體多元化的重要舉措。

3 泉州市各單位體育場地運營比較

3.1 泉州市各單位體育場地運營模式比較

就各單位體育場地運營模式而言（表3），2013年泉州市行政機關單位自主運營模式占98.06%，合作運營和委托運營共占1.94%；事業單位自主運營占99.58%，合作運營和委托運營共占0.43%；企業單位自主運營占98.62%，合作運營和委托運營共占1.37%；其他單位自主運營占99.45%，合作運營和委托運營共占0.55%?？梢姡聵I單位與其他單位體育場地自主運營比例高于行政機關單位、企業單位和其他單位。這主要原因是事業單位的體育場地大部分為教育系統體育場地，這些體育場地主要類型為室外小運動場、籃球場等，其他單位體育場地主要分布在街區及鄉鎮，體育場地主要類型為室外籃球場、全民健身路徑等。從某種意義上來講，以上這些體育場地不僅健身規模小、功能單一，而且設施也比較簡陋，在實際的運營中難以帶來任何的經濟效益。同時這些體育場地公共產品特性鮮明，公益服務定位明確，建設的主要目的是主要為滿足學校體育教育和課余體育活動的需要，以及最大程度滿足人們日益增長的體育健身需求，以保障體育場地社會效益的實現，委托運營和合作運營模式對這些體育場地并沒有太大發展和合作空間，更多采用自主運營模式是其必然選擇。

表2 泉州市各類企業單位體育場地建設一覽表

表3 2013年泉州市各單位體育場地運營模式一覽表

3.2 泉州市各單位體育場地從業人員比較

就各單位體育場地從業人員配置而言（表4），2013年泉州市行政機關單位、事業單位、企業單位、其他單位體育場地從業人員占比分別為6.06%、23.09%、22.59%、48.25%。從每個場地平均從業人員情況排序來看，排在第一位是企業單位，平均每個體育場地從業人員為1.82人，其次依次為行政機關單位、其他單位、事業單位，平均每個體育場地從業人員分別為0.53個、0.36個、0.83個。由于事業單位體育場地教育系統所占比例相當大，而教育系統體育場地基本上僅為學校體育教學及學生的課外活動服務，場地規模小其比較集中，運營模式單一，管理人員不僅以兼職為主，而且數量也相當少。而企業單位則因擁有體育場地的所有權，具有在經營管理上的自主權，經營管理人員配備較為充足。

表4 2013年泉州市各單位類型體育場地從業人員配置一覽表

隨著經濟的發展，體育場館構成了我國體育產業化進程中的體育場館市場，以其獨立或相對獨立的經營實體參與市場經濟活動，其中競賽市場、體育培訓班、體育輔導站、健身俱樂部等顯示出巨大的市場潛力。普查顯示（表5）：2013年泉州市各單位體育場地收入最多的是企業單位，其收入9159.50萬元，支出8337.20萬元，平均單個場地收入10.52萬元，支出9.57萬元，平均每個場地盈利0.95萬元；其他單位體育場地收入7240.70萬元、支出6235.00萬元，平均單個體育場地收入1.13萬元，支出0.98萬元，平均每個場地盈利0.15萬元；事業單位體育場地收入7160.20萬元，支出6341.80萬元，平均單個體育場地收入1.59萬元，支出1.41萬元，平均每個場地盈利0.18萬元；行政機關體育場地收入1038.00萬元，支出909.00萬元，平均單個體育場地收入2.02萬元，支出1.77萬元，平均，每個體育場地盈利0.25萬元。

由此可見，企業單位體育場地總體收入支出最高，且在收入上盈利較好，余次為其他單位、事業單位、行政機關單位，在收支略有盈利。企業單位是從事生產、流通、服務等經濟活動，以生產或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立的一種盈利性的經濟組織，其體育場地不具備公益性屬性，可開拓各種渠道進行經營，獲得一定的經濟效果是一種必然。其他單位、事業單位和行政機關單位體育場地因其具有公益性定位，基本不以營利為目的，一些體育場地在公益開放中承擔運營負擔，故其收支基本平衡。

表5 2013年泉州市各單位類型體育場地收入支出一覽表

4.1 泉州市體育場地數量供給以其他單位和事業單位為主，企業單位和行政單位為輔的格局；場地規模和投資供給以其他單位、事業單位和企業單位為主，行政機關單位為輔的格局；但事業單位、其他單位和企業單位體育場地數量、規模與投資金額的協同度上存在較大錯次，其他單位體育場地資源的配置無論是在“量”還是在“質”上都不具有事業單位和企業單位的優勢。除聯營企業外，其他各類企業都不同程度地建設了自己身邊的體育場地，但各類企業體育場地建設建設規模以小型化為主。

4.2 各單位類型運營模式大部分以自主運營為主，事業單位與其他單位體育場地自主運營比例高于行政機關單位、企業單位和其他單位，企業單位和其他單位略顯多元化特征；企業單位經營管理人員配備較為充足，且收入支出最高，并在收入上盈利較好。

4.3 堅持政府和市場“雙輪驅動”，即運用國家和社會“兩種資源”、行政管理和市場調節“兩種手段”、公共服務和體育產業“兩個體系”，堅持“誰投資、誰受益”的思路。即通過政府安排補助資金、引導資金等方式，或采取捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，鼓勵社會積極參與興建和管理體育場地設施，擴大政府購買服務，形成政府主導、市場運作、社會充分參與的發展新格局［3］，有效增加體育場地供給，滿足人民群眾日益增長的多元化、多樣化體育需求。

4.4 創新體育場館經營管理模式，打破傳統誰建設誰管理準公共產品的方式，引入市場競爭或與政府統籌管理相結合的混合模式，開展部分公共體育場館的轉制試點，制定泉州市體育場館基本公共體育服務標準和運營管理綜合評價指標，并將評估指標與財政貼補、購買服務等政策掛鉤，是不斷提升各級各類供給單位公共場館運營管理和公共服務水平，提升體育場館運營效能的重要途徑。

［1］中國體育科學學會.群眾體育發展新理論㈦新思路［R］.中國體育科學學會，2014.

［2］國家體育總局.第六次全國體育場地普查登記表及指標說明［Z］.2013.

［3］許月云，陳霞明.區Ⅱ體育場地建設現狀㈦發展路徑研究：以僑鄉泉州為例［J］.首都體育學院學報，2016（2）.

G88

A

1673-9884（2017）06-0046-04

2017-02-20

2014年福建省第六次體育場地資料開發與應用課題重大項目（2014Z002）

鄭志丹，男，福建電力職業技術學院教授。