龍崗：鐵腕查違為“東進”保駕護航

劉淵源+甘樹升+李麗+劉涯筠+曾良+李永秋

違建被視為城市肌體上的毒瘤。在深圳東進戰略中，龍崗區委區政府不折不扣落實深圳市委市政府違建治理“1+2”文件精神，以高度負責的使命感和面向歷史的擔當管控違建。龍崗區委書記高自民強調，龍崗各級干部必須以對龍崗當前和長遠發展負責的態度，堅決整治違法建筑這一城市發展“毒瘤”，用堅決果斷的行動來保障深圳東部中心的加快建設，用違建整治的效果來檢驗全區的干部隊伍。

龍崗規劃土地監察局借勢而為，攻堅克難，開創了史上查違最好局面。特別值得一提的是，龍崗規劃土地監察局創新工作方法，不僅鑄就了一支能打硬仗打贏硬仗的查違“紀律鐵軍”，而且持續運用輿論宣傳攻勢，營造了“人人反對違建、人人支持查違、人人不搞違建”的良好社會輿論氛圍。

曾經甚囂塵上的違建為何在龍崗戛然而止？曾經此起彼伏的違建為何銷聲匿跡？曾經“同情違建”的社會氛圍為何能扭轉乾坤？為何違建在龍崗成了過街老鼠人人喊打？

鐵腕查違 破解“東進”空間難題

深圳查違不得不說的是深圳查違“1+2”文件，龍崗查違還得說說深圳“東進”戰略。那么，深圳查違“1+2”文件是個什么概念？深圳“東進”又是個什么概念？先說深圳查違“1+2”文件。2015年10月9日下午，深圳市委常委會議審議并通過了《中共深圳市委深圳市人民政府關于嚴查嚴控違法建設的決定》、《深圳市關于全面疏導從源頭遏制違法建設的若干措施》、《深圳市查處違法用地和違法建筑工作共同責任考核辦法》“1+2”文件。

“1+2”文件被視為深圳史上最嚴的查違文件。為何稱為史上最嚴？因為查違效果的好壞直接與主政一方的黨政主要領導及相關責任人的“烏紗帽”掛鉤，查違指標不達標者，區級黨政主要領導停職檢查，分管領導責令辭職，履職不到位的土地監察部門領導免職。

“1+2”文件被媒體解讀為深圳查違史上的重要“拐點”。深圳違建進入“管控得住”史上最嚴時期。2015年12月20日，深圳光明新區因違建發生震驚世界的“滑坡事件”把深圳鐵腕查違提前推入了最高潮。

在深圳查違進入“拐點”時期，2016年深圳市委委市政府開始全面實施“東進”戰略，龍崗因此成為“東進”中心。

在深圳的“二元化”時期，深圳的發展一直向西，“西強東弱、西密東疏”成為深圳不均衡的城市發展格局。按照廣東省委省政府深圳要輻射粵東的發展戰略，深圳在“十三五”期間，全面實施“東進”戰略，龍崗和坪山將形成深圳的“第三城市發展中心”。

無庸諱言，龍崗在長期的“二元化”城市發展中違建一直是揮之不去的陰霾，違建在一些社區肆意增長，龍崗成為深圳違建的重災區之一。數據顯示，龍崗全區共有存量違建9.4萬棟，面積9000多萬平方米，占深圳違建總量20%以上。

在深圳“東進”戰略的大背景下，龍崗的存量違建就如一根魚刺卡在“東進”的喉嚨上。龍崗區委書記高自民強調說：“深圳東部中心作為全市第三個市級中心，必須是對標國際一流城市，具有強大資源集聚力、承載力和輻射力，必須能代表深圳新時期新形象。但是違法建筑的存在，猶如城市肌體上的‘毒瘤，與我們落實東進戰略、打造深圳東部中心的要求格格不入，導致城市發展中的兩個矛盾日益突出。”

高自民書記指出的“兩個矛盾”是什么矛盾呢？第一個是土地空間越發稀缺與違法建筑占據大量空間的矛盾日益突出：一方面龍崗發展空間已開始遭遇“土地天花板”，全區未批未建用地中規劃為建設用地的共計22.94平方公里，扣除零星用地后全區剩余可建設用地7.08平方公里，其中滿足供地條件、連片可開發的僅有2.06平方公里，很多高端的創新平臺、創新型企業、大型市政配套設施等優質資源落不了地；另一方面違法建筑使寶貴的土地資源被分散、無序開發，造成土地利用布局混亂，結構畸形，強度不足，整體利用效率極為低下，目前全區已很難找出大片完整、干凈的土地。

第二個是深圳東部中心高品質的要求與違法建筑“臟亂差”、品質低下的矛盾日益突出：一方面深圳東部中心的要求是高品質、能代表深圳未來發展方向；另一方面違法建筑的大量存在，導致全區城市空間發展上表現出明顯的不均衡，呈現出二元結構的形態，“里面是歐洲、外面是非洲”、“外面看起來像歐洲，走進去是非洲”的現象很突出，這種空間形態結構，極大地制約了城市的整體發展和城區品質。

怎樣破解日益突出的“兩個矛盾”？龍崗的回答就是鐵腕查違和拆違。一方面絕對保證違建“零增長”，不讓違建動一磚一瓦，搶建多少就拆多少，以雷厲風行的作風、“一拆到底”的氣魄，對違法建筑一冒頭就打，一動工就拆，有一棟拆一棟，有一層拆一層，新增違法建筑必須24小時之內進行拆除，條件成熟的就采取爆破形式，排除一切阻力，堅決把違法搶建的囂張氣焰打壓下去，形成強大震懾力，讓想違法者不敢越雷池半步。另一方面，對安全隱患多、占用市政道路、生態紅線等的舊違法建筑徹底拆除。

根據深圳市委市政府下達給龍崗區拆違任務，龍崗在今年內將拆除違建513.31萬平方米。至6月27日，龍崗全區拆除消化違建260萬平米，完成全年任務量超半。吉華、龍城、南灣、橫崗等街道完成比例靠前，超額完成階段目標。其中，吉華街道已完成全年任務的85.7%，位列全區第一，龍城街道完成77.9%；接下來是南灣街道完成58.38%，橫崗街道完成57.92%。

特別值得點贊的是， 6月27日，龍崗區以一級水源保護區違建拆除為重點，開展了2017年龍崗區整治違建暨消化存量第二次拆除專項行動，行動堅決落實中央環保督察組整改要求，拆除清林徑一級水源保護區違建1.2萬平方米。并將于近期拆除清林徑一級水源保護區違建43棟（處），拆除量達到龍崗區一級水源保護區135棟（處）違建總量的三分之一。與此同時，龍崗深入開展違法建筑全面管治專項行動，累計排查違法建筑103946棟（處），發現安全隱患14006棟（處），完成整治14006棟（處），排查完成率和整治完成率均走在全市前列。

建章立制 打造查違“紀律鐵軍”

為什么違建在深圳屢禁不止？為什么違建此起彼伏終成星火燎原之勢？為什么查處違建多年來“上面唱高調，下面唱反調”？究其根本原因，就是違建背后的巨大經濟利益鏈條。一些社區干部把違建作為社區經濟的命脈，違建經濟成為社區經濟的主要來源。一些社區干部利用其特殊的身份和社會關系大搞違建，能搞違建甚至一度成為身份和權力的象征。

值得一提的是，一些街道主要干部甚至同情違建，認為查處違建是政府在搶奪原居民的飯碗。在查處違建時，這些唱反調的干部對轄區違建往往睜一只眼閉一只眼，面對違建投拆和查處往往敷衍塞責，不了了之。

由于違建背后巨大經濟利益鏈條，利益人搶建往往不惜一切代價向查處違建的負責人輸送美色和糖衣炮彈，街道執法隊長等查違負責人首當其沖，被推上風口浪尖，執法隊長成為“高危職業”。近年來，深圳已有多名執法隊長因違建受賄成為階下囚。

為了斬斷違建背后的利益鏈條，龍崗區委書記高自民強調，在查違的基礎上，還要查人，不從根本上斬斷違建利益鏈條，違建就會屢禁不絕、死灰復燃。“今后還要進一步加大‘查人的力度，紀委、規劃土地監察大隊、公安等部門要形成聯動，對沒有落實區委區政府‘屬地管理、守土有責要求的干部，要立即啟動責任倒查機制，進行責任追究；對違法搶建幕后的交易，要動真碰硬，一追到底，把背后的利益鏈、保護傘挖出來，決不姑息。”高自民說。

在查違隊伍建設中，龍崗規劃土地監察局始終把紀律挺在最前面，打造一支作風過硬紀律嚴明的“鐵軍”隊伍。

打鐵還須自身硬，龍崗土地規劃監察局不斷完善廉政風險建設，相繼推出“三個一”、“四個不”和“五個嚴禁”。

所謂 “三個一”：即每周利用一樓大堂新設電子顯示屏學習1條廉政語錄、每月開展1次黨風廉政教育、每季度召開1次廉政風險形勢分析會，以“三個一”為抓手持續推進黨風廉潔建設工作的制度化、規范化、常態化。

“四個不”是指：大隊領導班子成員堅決不接受吃請、不收受好處、不打招呼說情、不插手一線執法，對于違反“四個不”原則的情形都一一回絕，依法依規開展查違工作落實。

“五個嚴禁”是指查違執法人員嚴禁擅離崗位和發現違建行為不主動執法；嚴禁沒有執法資格進行執法和不按程序規范執法；嚴禁酒后執法和粗暴執法；嚴禁參與有損執法公正的宴請、娛樂、旅游和收受、索要違法當事人及其代理人的財物；嚴禁包庇、支持、參與違法建設和買賣違法建筑。全面加強隊伍作風建設，形成風清氣正的干事創業氛圍，為龍崗查違工作提供堅強的紀律保障。

為什么前些年政府一直高壓查違而違建依然瘋狂增長？為什么執法人員對一棟違建查來查去而這棟違建卻“平地高樓起”？問題到底出在哪里？追根究源，問題就出在各級對查違工作的干擾，查違工作亦無法可依。有的是利益人動用各種社會資源讓查違難以為繼；有的是利益人暴力抗法，利用社會輿論的雜音干擾執法；有的是利益人用糖衣炮彈收買執法者，讓查違者成為保護者；有的甚至是一些領導說情打招呼，讓違建形成事實。

“沒有一支紀律嚴明的隊伍，我們能有效查處違建嗎？所以，我們始終堅持隊伍建設，始終把廉政建設放在隊伍建設的最前面！”龍崗區規劃土地監察局長余世猛特別強調說。

創新方法 營造支持查違社會氛圍

“違法建筑不要搞，山環水潤多奇妙，維護生態保健康，美麗家園同創造。違法建筑不要搞，公共安全最重要，防控治違保平安，幸福生活步步高。違法建筑不要搞，東進戰略我領跑，拓展空間保發展，龍崗明天更美好。”這是最近龍崗規劃土地監察局推出的龍崗查違之歌，作詞者是龍崗規劃土地監察局局長余世猛 。

據悉，龍崗區規劃土地監察局與文體旅游局聯合創新查違宣傳形式，創作查違系列歌曲將于7月舉辦發布活動啟動儀式，并于7月至10月深入全區11街道40多個重點社區開展巡演活動。

為什么要創新工作方法持續進行查違軟實力建設？為什么要濃墨重彩推出龍崗查違之歌？為什么要不斷加強輿論攻勢形成良好的查違輿論氛圍？對此，龍崗規劃土地監察局長余世猛深有感觸。

在長期的查違工作中，社會輿論雜音不斷，違建同情者有之，違建說情者有之，為違建鼓與呼者有之，暴力抗拒者有之，為違建上訪者告狀者有之，群眾不理解者有之。

“沒有良好的社會輿論氛圍，沒有強大的持之以恒的輿論攻勢，社會對我們查違工作就有不同的雜音。查違就在社會輿論的荒野中艱難前行。”龍崗區規劃土地監察局余世猛局長強調說，“我們加強查違的軟實力建設，就是為了形成人人反對違建、人人支持查違、人人不搞違建的社會輿論氛圍。”

深圳在長期的查違工作中實行“天上看、地下巡、網上掛”，“天上看”主要是指國土資源部的衛片檢查，由于衛片不能及時送達查違部門，“天上看”往往讓違建形成“木已成舟”的后果。地上巡查往往由于違建背后的保護傘等問題而淪為形式，而“網上掛”對違建者更沒有約束力。

為了有效查處違建，龍崗目前已實現了無人機巡查全覆蓋。龍崗規劃土地監察局還建立了深圳首個“龍崗智慧查違”微信公眾號，違建投拆者只要動動手指，投拆就會馬上到達龍崗規劃土地監察局領導的手上，違建將在24小時內被拆除。目前，龍崗實現查違工作的自動化管理和移動監察管理，建立“天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻探”五位一體的查違體系。

為了營造良好的查違社會輿論氛圍，龍崗區規劃土地監察局相繼推出了“龍崗查違公眾號”、“查違公眾開放日”、“查違宣傳進社區”、“查違社區論壇”、“龍崗查違之歌巡演”等。

特別值得點贊的是，目前龍崗區深入社區開展30場“查違宣傳進社區”活動。該活動以查違原創節目為主，以快板、小品、歌舞等形式進行，進入社區普及宣傳查違政策法規及相關查違知識，展示龍崗區打擊和查處違建行為的工作舉措及成效。

持續不斷強大輿論攻勢和群眾喜聞見的查違宣傳起到了立竿見影的效果，社會輿論中的雜音不見了，同情違建者不見了，為違建說情者不見了，為違建鼓與呼者不見了，違建在龍崗成了人人喊打的“過街老鼠”。昔日熱火朝天的違建工地早已偃旗息鼓，龍崗查違已進入史上最好的社會輿論時期。