“洞朗對峙”背后的中印關系

林民旺

6月16日，印度邊防人員擅自進入中國境內，阻擾中方人員在洞朗地區修建道路，由此形成兩方對峙。對峙已經持續數周，暫時還看不出可能很快解決的跡象。

中印邊防人員在邊境地區形成對峙的情形并不罕見。然而，此次對峙的性質卻并不一樣。中國駐印度大使羅照輝稱：“我從事中印關系和中印邊界工作30多年了，以我的經歷看，這是錫金段邊界第一次出現如此嚴重事態……印度邊防部隊越過雙方共同承認的錫金段邊界線，這與過去雙方邊防部隊在未定界地區發生的摩擦有本質區別。”6月30日，《印度快報》發表了印度著名學者康蒂·巴杰帕伊（Kanti Bajpai）的文章，直指“印度與中國的關系跌至上世紀80年代后期以來的最低點”。

冰凍三尺非一日之寒。洞朗地區的對峙，看似是由于具體的分歧所致，實際上更大的背景則是近些年中印關系的發展趨向。

友好期待

2013年5月，李克強總理將印度作為其擔任總理后的首訪國，雙方提出建設“孟中印緬經濟走廊”（BCIM）等合作倡議，盡管之前中印邊防人員在邊界西段的天南河谷進行了21天的“帳篷對峙”。10月，印度總理辛格回訪，雙方簽署《中印邊防合作協定》，辛格談到自己的感受時稱，“中國政府和領導人非常重視中印關系”。

2014年5月莫迪當選印度新總理后，中國繼續向印度伸出友誼之手。習近平主席史無前例地派出外交部長王毅作為特使拜訪莫迪，并邀請他早日訪華。而莫迪當時也承諾，將在任期的第一年內訪華。在7月中旬于巴西福塔萊薩舉行的第六屆金磚國家領導人峰會上，習近平主席與印度莫迪總理進行首次會面。兩位領導人會晤氣氛融洽，會面時間遠超預定時間。中方主動邀請印度參加當年11月份在北京舉行的亞太經合組織（APEC）峰會，還表達了希望印度在上合組織內發揮積極作用的愿望（事實上開啟了印巴加入上合組織的大門，也就有了2017年上合組織正式接納印巴的過程）。與此同時，中方另一項友好姿態—給印度香客開放經乃堆拉口岸朝拜“神山圣湖”的新路，更顯示出中國對印度的善意與戰略信任。

正是在友好期待的雙邊氛圍中，金磚國家開發銀行的籌備工作進展順利，各方決定將總部設在中國上海，首任行長來自印度。同時，在中國宣布成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）時，印度積極響應和支持，成為僅次于中國的第二大股東。2015年5月14-16日印度總理莫迪開啟中國之旅，得到了中方的熱情招待。同年，中國全國人大常委會委員長張德江、國家副主席李源潮、中央軍委副主席范長龍相繼訪問印度。印度外長斯瓦拉吉、內政部長拉吉納特·辛格也先后首次對中國進行了訪問。更重要的突破則是在2015年6月，中印邊境的乃堆拉山口迎來首批印度官方香客，印度外長斯瓦拉吉評價說，這是中印關系改善的一個標志。

與此同時，中國對印投資熱情空前高漲。中國在印度新建了兩個工業園區，投資200億美元以助推“印度制造”。在莫迪訪華期間，兩國企業簽訂了26份協議（或諒解備忘錄），涉及金額達220億美元。越來越多的中國企業開始進軍印度，北汽福田、阿里巴巴、小米、VIVO、金立等紛紛布局印度。中國企業和地方政府將印度看作投資的“香餑餑”，熱情高漲。

然而，在這些積極的發展趨向之下，也有一些消極面浮現。一是“邊境對峙”不時發生。除了2013年和2014年都發生過邊境的對峙。2015年9月，又發生一起較有影響的對峙：印度軍隊和邊防警察部隊越界到中方實控線一側1.5公里，拆除了中方一個在建的哨所，形成兩軍“對峙”局面。另一個因素則是“一帶一路”，印度是周邊國家中為數不多的對“一帶一路”反應較為冷淡的國家，同時對中國在南亞發揮更大作用也缺乏積極認識。

另外的消極面，則體現在印度放棄獨立自主的不結盟外交，開始與美國形成“準同盟”的關系。2015年2月，美國總統奧巴馬作為主賓參加印度共和國日的慶典，這是印美關系中“史無前例”的事件。兩國在防務領域的合作“突飛猛進”。2015年6月美國防長卡特訪問印度時，雙方正式簽署新版的《美印防務合作框架協議》，確定出15個防務合作領域，簡化美對印的防務技術轉讓，加強兩國的軍工生產合作。2016年，雙方的防務合作進一步加深。6月初莫迪開啟第四次訪美之旅時，兩國簽署了《后勤保障協定》，莫迪還被安排在美國國會兩院聯席會議上發表演講，宣布印度要成為美國的“主要防務伙伴”，目標是要在防務合作上能達到美國最緊密盟友和伙伴的程度。美印關系似乎真的要走出過去“猶豫不決”的狀況。

多事之秋

2016年，中印關系開始進入“多事之秋”，焦點是兩個問題上的分歧。一是印巴關系的對立面在加劇，印度固執己見，認為中國“偏袒”巴基斯坦；二是印度在加入核供應國集團的問題上受挫，認為中國是其中最大障礙。

印巴關系隨著克什米爾騷亂加劇和恐怖主義襲擊增多而日益緊張。2016年1月和9月，先后發生了兩起針對印度軍事基地的襲擊。印度指控巴基斯坦是對印恐怖主義的“幕后黑手”，要求“嚴懲”巴基斯坦的情緒在上升。2015年6月時，印度就要求聯合國制裁委員會根據1267號決議制裁巴，因為當年巴釋放了涉嫌策劃2008年孟買恐怖襲擊的嫌疑人拉赫維。但是，當時中方并不贊同這一提案，因為“印度提供的信息不足”。同樣，2016年印度指控以巴基斯坦為基地的“穆罕默德軍”幕后策劃了1月的襲擊事件，中國多次以技術性手段擱置了印度的申請。而快速發展的中巴經濟走廊，將可能成為南亞、中亞“改變游戲”的因素，也令印度頗為不悅。

另一個問題則是，印度在加入核供應國集團（NSG）上受挫。2014年9月，莫迪首次訪美得到美國的強力支持，因此于2016年5月遞交了加入NSG的申請，隨后在國內外開展了高調的宣傳和動員，一副決意加入NSG的姿態。莫迪特意選擇在6月24日核供應國集團的首爾年會前，訪問瑞士、墨西哥等國，尋求對印度立場的支持。結果，首爾會議并沒有將印度加入NSG的問題提到議程中來。印度媒體不斷暗示中國是唯一的阻擾力量。實際上，挪威、荷蘭、新西蘭、愛爾蘭、土耳其、南非和奧地利等國，都反對印度加入核供應國集團。

在這種消極的氛圍之下，印度也逐步對華采取一些所謂的“反制”舉措。2016年10月初，印度社交媒體上陸續有人發出倡議，要在排燈節（Diwali）期間抵制中國貨。莫迪所屬的印度人民黨的高層人士，敦促人們使用印度制造的產品來慶祝排燈節。10月所謂“阿魯納恰爾邦”的首席部長會見達賴喇嘛，邀請他竄訪中印爭議地區達旺；美國駐印度大使理查德·維爾馬（Richard Verma），更是飛到達旺參加當地節日。年底，印度總統更是“史無前例地”在總統府接見了達賴喇嘛。與此同時，印度在南海問題上也是小動作不斷。

未來方向

進入2017年，中印關系似乎要走上積極發展的軌道。1月12日，中國外交部發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書，15次提到印度，將印度放在美國、俄羅斯之后，列在日本和其他國家之前，這令印度戰略家們頗為高興。2月22日，中印在北京舉行了莫迪就任以來的首次戰略對話。印度外交部稱，此次會談是富有成果的（productive）。

然而，進入4月后，中印關系再次受到嚴重沖擊。4月4日起，達賴喇嘛開始竄訪達旺地區，印度內政部國務秘書里吉朱（Kiren Rijiju）一路陪同并高調向中國喊話。更有沖擊力的是，5月13日晚，印度外交部發言人以答問形式，就中國將舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇做出表態，稱“互聯互通倡議必須建立在公認的國際準則、良治、法治、開放、透明及平等基礎上”，并稱“印度一直在敦促中方就‘一帶一路進行有意義的對話，正等待中方積極回應。關于所謂的‘一帶一路旗艦項目中巴經濟走廊，國際社會已非常了解印方立場”，云云。

及至6月的洞朗對峙，印度借口替不丹“出頭”，竟然主動進入中國境內干涉。這個“借口”顯然是站不住腳的。事實正如不丹的法律人士旺查·桑杰（Wangcha Sangey）在給印度NDTV的公開信中所指出的，不丹王室沒有以任何形式確認過曾邀請印度進行干涉。最初印度媒體說，是不丹要求印度出面干涉的，隨后則改稱是“與不丹協調”后采取行動的。同時，不丹從來也沒說自己被誰欺負了。因此，桑杰要求印度媒體別再說什么中國“以大欺小”了。

更嚴重的是，印方還稱中印兩國就“中印邊界錫金段尚未最終劃定”達成一致，雙方只是認同了邊界走向。印度的這種做法嚴重違背歷史界約，特別是1890年《中英會議藏印條約》和兩國政府間一直以來的往來文件。

印度的做法令中方憤怒，洞朗對峙被看作是印方的挑釁行為，中國政府也已做出了強烈的回應。盡管如此，是否可能很快緩解并解決當前的對峙，仍然還有待觀察。