圍繞精準安全績效 全力投入精準扶貧

和杰

當前貧困問題依然是我們國家經濟社會發展中最突出的短板，2016年我國農村貧困人口還有4335萬人，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上。

習近平總書記說，40多年以來，他花費精力最多的就是扶貧，更多次強調，要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。在2015年11月中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記明確指出，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的行為，要從嚴懲處！這說明，一方面是加強扶貧資金陽光化的管理，需要社會各界的持續監督；另一個方面是加強審計監督，各級審計機關要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，忠誠履職、盡責擔當。當下，我們的工作正是沿著這兩條線不斷向前推動。

李克強總理高度重視扶貧資金的審計監督工作。近年來審計或專項檢查發現，扶貧資金還存在虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，李克強總理多次在公開場合強調，要嚴格資金監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發上。領導同志的指示和要求，充分說明黨中央、國務院對加強扶貧資金監管、確保安全績效的高度重視。

審計署始終高度重視扶貧審計工作，認真落實黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署，把推動扶貧開發、打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，堅持全國扶貧審計“一盤棋”，動員各級審計力量，統籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監督全覆蓋，建立脫貧攻堅政策落實和重點資金項目跟蹤審計機制，圍繞“精準、安全、績效”這條主線，持續加大扶貧審計監督力度。在每年的全國審計工作會議上，審計署都會對加強扶貧和涉農審計、維護和保障基本民生提出明確要求。2016年，審計署在《“十三五”國家審計工作發展規劃》《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》等文件中，對“十三五”時期加強扶貧政策落實情況跟蹤審計的工作原則、審計重點、工作要求等作出全面規劃和部署，要求各級審計機關緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標，沿著政策和資金兩條主線，把推動扶貧政策落實、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，實現“有重點、有步驟、有深度、有成效”的審計全覆蓋，在打贏脫貧攻堅戰過程中充分發揮國家審計的監督和保障作用。

在審計署黨組的正確領導下，全國各級審計機關持續加大扶貧政策措施落實和重點扶貧資金項目審計力度，認真落實中央精準扶貧、精準脫貧決策部署。扶貧資金和其他資金相比，在管理上有一個特殊之處，即扶貧資金具有鏈條長、涉及面廣，資金最終使用的主體往往是鄉鎮、村、以及一個個具體的貧困戶，資金分散且規模小，管理往往也不太規范。我國共有832個貧困縣，其中，2016年以來，審計署直接審計或統一組織審計了200多個。一是2016年初組織開展了17個省份的40個縣、2017年初組織開展了20個省份的158個縣扶貧資金專項審計；二是在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，將精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況作為重點內容，進行持續審計；三是在中央部門預算執行審計、地方財政收支審計、黨政領導干部經濟責任審計等項目中，都將扶貧政策和扶貧資金作為重點工作作出部署和安排。另外，地方各級審計機關也根據審計署要求開展了多形式、多層次的扶貧審計，已覆蓋貧困縣400多個。6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話。審計署要求各級審計機關深刻領會習近平總書記重要講話精神，對深度貧困地區、脫貧攻堅重點群體、脫貧攻堅重點工作，要加大審計頻次和力度，在助推深度貧困地區如期實現脫貧目標方面更好地發揮審計監督和保障作用。

從審計情況看，各地方各部門積極貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署，將脫貧攻堅作為重大政治任務、發展任務和民生任務，逐層逐級傳導壓力、壓實責任，五級書記抓扶貧、各方合力攻堅的氛圍初步形成，脫貧攻堅取得明顯成效，2016年全國農村貧困人口減少1240萬人，貧困發生率下降到4.5%。從審計署統一組織開展的扶貧審計情況看，隨著扶貧資金監管力度不斷加大，初步形成了從嚴懲治扶貧領域違紀違法問題的高壓態勢，資金管理使用也在不斷規范。審計查出違紀違規、閑置浪費等問題金額占抽查資金的比例呈現逐年下降趨勢。但審計也發現，一些地方在脫貧攻堅中還存在一些需要引起重視和改進的問題，主要是扶貧資金在地方具體使用中尚需進一步精準聚焦，個別地方存在扶貧舉措不實等問題：一是一些地方精準識別等基礎工作還不扎實，部分建檔立卡人口基礎信息不準確、不完整，個別不符合條件的人員被納為建檔立卡對象。個別地方已脫貧人口存在將預期收益、臨時性補貼、救助款計入家庭收入，或義務教育、基本醫療和住房安全“三保障”未落實等情況。二是扶貧政策措施落實方面，一些地方扶貧措施與困難學生資助、低保、醫療等政策銜接不夠或數據不共享，造成教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等精準扶貧政策措施落實還不到位。三是扶貧資金合法合規使用方面，一些地方扶貧資金陽光化管理要求未能有效落實，公示公開不到位或流于形式，財政涉農資金統籌整合使用試點工作有待加強，加之日常監管還不到位、不嚴格，部分扶貧資金長時間閑置或被騙取套取、侵占挪用、揮霍浪費，個別基層部門和干部利用管理扶貧資金項目的權力借機牟取私利，甚至涉嫌貪污受賄等。四是扶貧項目績效方面，一些地方扶貧項目存在脫離實際、輕后期管護、與貧困對象利益聯結較弱、未充分瞄準建檔立卡對象安排資金和項目等問題，無法實現預期扶貧效果，甚至形成損失浪費。

審計發現的各種問題，審計署在向黨中央、國務院報告的同時，依法定期向社會公告審計結果，通過公開促進審計整改。公開審計結果后，很多媒體對扶貧領域發現的問題進行了跟蹤報道，這些跟蹤報道有力地推動了審計發現問題的整改。

審計署認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的要求，積極鼓勵創新、推動改革。審計過程中碰到一個很突出的問題，就是扶貧資金投入渠道分散、“碎片化”。而扶貧審計就是要大力地推動涉農和扶貧資金在縣一級的統籌整合使用。我國有各種專項資金，這些資金由各部門管理，各部門都有自己的一套管理辦法和考核標準。審計發現，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，這些專項資金最終到達一個縣之后，各縣使用起來就不得不按照原有的途徑，逐漸形成了“打醬油的錢不能打醋”的局面。一些項目因為缺錢開不了工、落不了地，一些資金卻長時間閑置趴在賬上睡大覺。造成這種局面的一個重要原因，就是審計長在年度審計工作報告中指出的“三不敢、三不愿”。一些主管部門對統籌整合存在“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合，一些基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發揮效益。

針對上述“三不敢、三不愿”，審計署始終堅持客觀求實、鼓勵創新、推動改革的原則，大力推動扶貧和涉農財政資金統籌整合使用，積極支持鼓勵有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措，向黨中央、國務院提出了盤活財政存量資金、加強財政資金統籌整合的具體意見和建議，推動財政資金管理改革不斷深化，取得了較好成效。2016年4月，國務院辦公廳下發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這是扶貧資金管理使用方式上的重大改革和探索，對于優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用績效具有重要意義。文件出臺后，審計署及時部署各級審計機關進一步加大對扶貧資金統籌整合使用情況的審計力度，從試點縣確定、統籌整合方案出臺、規章制度修訂、資金下撥進度、閑置資金盤活等多個方面，跟蹤審計試點工作推進情況。

扶貧審計還有一個特點，就是要深入村莊農戶、深入扶貧項目現場，跟蹤政策是否及時落地、資金是否發放到位、項目是否取得實效，往往要在貧困縣、貧困鄉或者貧困村長時間開展調查核實工作，考慮到特殊的工作環境，扶貧審計工程中會進一步落實“從嚴治黨”要求，把黨支部建在扶貧審計現場，讓黨支部成為現場扶貧審計的堅實堡壘。

我們每個扶貧審計組都會成立臨時黨支部，開展“兩學一做”學習教育，及時傳達和學習黨的十八屆六中全會精神，結合當地實際開展特色黨建活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，堅決打造“政治強、業務精、作風優、紀律嚴”的審計鐵軍。因為扶貧審計要到貧困群眾的家里面，有些時候會到很荒涼的地方去查看建設項目有關情況，這就要求審計人員切實以“審計鐵軍”要求嚴格要求自身，以扎實的紀律作風和良好的業務水平保證扶貧審計任務完成，讓黨和政府的好政策真正惠及貧困群眾。

“十三五”期間，審計署將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，組織全國各級審計力量，持續跟蹤審計扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況，對貧困縣實行審計全覆蓋，并對脫貧攻堅任務重、脫貧難度大的深度貧困地區，殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體，因病致貧返貧和住房安全、產業發展等脫貧攻堅重點工作，以及問題多、群眾反映大的重點地區和單位，要加大審計頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或專題審計。嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、揮霍浪費扶貧資金、侵害貧困群眾利益等違法違規問題，嚴肅查處假脫貧、數字脫貧等問題。堅持審計結果公開，定期公告扶貧審計結果，通過公開促進審計整改，推動扶貧政策落實，維護和保障扶貧資金安全績效。審計署將進一步加強與扶貧、財政、紀檢、檢察等部門的協作配合，及時依法移送問題線索，充分發揮監管合力，推動嚴肅問責和完善制度，共同營造扶貧領域懲治腐敗的高壓態勢，在打贏脫貧攻堅戰過程中更好地發揮審計監督和保障作用，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。