以“問題導向”切實推進扶貧領域監督執紀問責工作

許傳智

打贏脫貧攻堅戰，在“五位一體”的總體布局和 “四個全面”戰略布局之中占有特殊的重要地位。2017年7月3日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會時強調：“打贏脫貧攻堅戰，關乎全面建成小康社會。要認真學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實黨中央決策部署，推動全面從嚴治黨向基層延伸，厚植黨執政的政治基礎，以扎扎實實的工作業績迎接黨的十九大勝利召開。”做好扶貧領域監督執紀問責工作，關鍵在落實。當前，扶貧領域監督執紀工作如何更好地貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，致力于推動黨在基層執政使命的落實？如何更好地發揮我國紀檢監察的制度優勢，協同扶貧工作者為人民帶來更多福祉？如何完善在農村工作中的監督體系特別是問責機制，打好組合拳夯實黨在農村的執政基礎？這表明扶貧領域監督執紀需要以“問題導向”因勢施策、應勢履職、順勢創新，以鐵一般的信仰和信念推動解決扶貧工作中侵害群眾利益問題。

一、人民群眾對美好生活的向往是扶貧領域監督執紀問責工作的奮斗目標

我國的扶貧工作不僅熔鑄了當前發展的時代精神，也使全面小康社會成為當下中國牢不可破的目標共識，扶貧工作也表征著當代中國共產黨人最鮮明的品格。習近平總書記在2017年新年賀詞中說：“我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節。我也了解，部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”總書記諄諄的記掛也向監督執紀工作提出了要求，對扶貧領域的監督問責，就是要帶著對人民群眾的感情、帶著對發展目標的責任、帶著對踐行職務的擔當，堅決把監督執紀工作在農村扶貧領域落實下來，扎下根來，不辜負黨和人民的重托。王岐山同志在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議上強調：“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，解決貧困問題不僅是擺在黨和政府面前的一大重任，而且事關黨和國家向人民和世界作出的承諾的兌現，人民美好生活是全面小康社會的題中之義。在扶貧領域履行監督執紀問責，就是要想民之所想，急民之所急，真正尊重、理解人民群眾對美好生活的向往。

二、黨委和紀委是扶貧領域監督執紀問責工作的關鍵力量

當前，基層扶貧領域在日常履職上存在一些形式主義、官僚主義，在政策落實上出現侵害群眾利益的種種現象：雁過拔毛、優親厚友、強占掠奪，都是違紀甚至觸犯法律的典型問題。可以說基層扶貧領域監督執紀的艱巨程度、敏感程度將更加復雜，部門藩籬的障礙、社會關系的繁雜、形式主義的慣性，都是問責領域的重點和難題。但基層黨委和紀委要充分理解，在中國完成貧困治理，歷史將這一世界罕見的難題和光榮任務擺放在我們共產黨人的面前，就需要我們阻止個別人觸動“奶酪”的勇毅決心，黨委和紀委要克服扶貧監督執紀工作中種種似是而非的觀點，杜絕悲觀迷惘的憂懼，讓扶貧工作隊伍和人民都深刻意識到：全面從嚴治黨永遠在路上。王岐山同志在河北省張家口市檢查扶貧領域監督執紀問責時指出：“落實中央紀委扶貧會議工作要求，市縣黨委紀委是關鍵。基層黨委紀委是扶貧領域監督執紀問責工作的主要責任主體，承擔著重要的監督責任。”脫貧攻堅是一場硬仗，不僅考驗著紀檢監察干部的思想政治水平，也考驗著黨委和紀委在操作機制中的一般要求與權責配置問題。在扶貧工作中如何聚焦中心任務，就需要強化“問題導向”，將轉職能、轉方式、轉作風落到日常工作的實處，將批評教育，咬耳扯袖，紅臉出汗作為基層監督執紀的常態。拉長耳朵，瞪大眼睛，群眾利益無小事，要及時發現問題、處理問題，引導干部明白扶貧領域監督執紀的特殊嚴肅性，從而將基層扶貧監督執紀作為團結人民、鼓舞士氣的特殊場域。

三、農村、基層是扶貧領域監督執紀問責工作的重要戰場

脫貧攻堅的主戰場在農村，在基層，扶貧領域監督執紀問責工作一定要落在實地。王岐山同志指出，要堅決防止以會議貫徹會議、以文件落實文件，而要走出辦公室，深入縣鄉檢查抽查。“沒有調查就沒有發言權” ，如何在農村、在基層以制度作為“看得見的手”，根治侵害群眾利益的頑瘴痼疾，繞不開全面從嚴治黨。所謂“釘子精神”，就是強調基層黨委，明確監督主體地位，“拉長耳朵，瞪大眼睛”，盯緊施策的關鍵環節，對利益沖突領域做出全方位調整，勒住個別貪腐分子的非法“侵占沖動”，執行黨紀黨規，要下到田間地頭、走到灶前炕上，了解問題、核查問題、洞悉情況、掌握線索，在深水中切實剝除暗礁，傳導壓力，將脫貧攻堅工作中的瑕疵問題、失范問題，甚至違法問題，認真梳理，列出清單，最終依法依紀解決。同時，執紀監察工作者將農村和基層當作重要戰場，不僅要“把該管的事情管好、管到位”，還要引導群眾，團結干部，共同激發脫貧攻堅的內生動力。要明確在基層維系群眾冷暖、團結協同力量，正是以優良的黨風帶動民風轉變的關鍵。因此，通過在農村和基層監督執紀鍛造一批干部，也正是為黨和國家的偉大事業奠定著持續的人才基礎。

“善戰者，求之于勢”，扶貧工作是對當下中國發展筆力千鈞的書寫，基層執紀何以保有攻堅克難的信心、不畏艱險的勇氣？就是要以“問題導向”落實監督執紀工作。王岐山同志在檢查扶貧工作時強調：“要牢固樹立‘四個意識，貫徹推進‘四個全面戰略布局的要求和黨中央脫貧攻堅決策部署，到基層去、落實在行動上，強化監督執紀問責，不斷增強人民群眾的獲得感，以扎扎實實的工作成效迎接黨的十九大勝利召開。”王岐山同志的講話，指明了扶貧領域監督執紀問責的關鍵方法，也是從更高高度解釋了扶貧領域全面從嚴治黨的重要意義，惟其如此，扶貧工作才能邁出更加鏗鏘有力的步伐，把脫貧攻堅精神真正轉化成改造貧困現狀的強大力量，從而把全面小康社會建設推向新的境界。