安居區(qū)： 創(chuàng)新農(nóng)村政策兜底脫貧

王亮

在全力推進脫貧攻堅中，安居區(qū)針對貧困人口中老弱病殘多、旱片死角和水庫淹沒覆蓋貧困村多、喪失勞動能力貧困戶多的“三多”客觀實際，對全區(qū)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的11487名貧困人口，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，堅持“上級政策全用上，不足部分全兜底”，在全省率先提出將農(nóng)村低保貧困戶標(biāo)準(zhǔn)提高到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、將民政低保和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，創(chuàng)新實行農(nóng)村低保政策兜底脫貧“四個三”模式。2016年，全區(qū)2281名貧困人口通過社會保障兜底實現(xiàn)脫貧，占全年計劃脫貧人口的26.49%。

張榜公示：讓真正困難群眾“一個都不少”

“前前后后來審核了很多次，鎮(zhèn)村干部一次次來調(diào)查、核對，區(qū)上的領(lǐng)導(dǎo)每次來也要檢查，很細致。”73歲的盧世榮是白馬鎮(zhèn)青峰村有名的低保戶，由于自己年老體弱，老伴袁玉清常年患病臥床不起，老兩口僅靠著低保金艱難過活。他的鄰居張元忠感嘆道，這次評選比以前嚴(yán)格了很多，而且每一名貧困戶都面向全村進行了公示，真正實現(xiàn)了公平公正公開，“經(jīng)得起檢驗，大家都服氣”。

扶貧，重在對象精準(zhǔn)。在進行低保兜底對象識別中，安居區(qū)通過建立第三方社會組織評審機制，嚴(yán)把“調(diào)查評議、張榜公示、審核審批”三個環(huán)節(jié)，開展為期6個月的低保清理整頓工作，做到低保兜底對象底數(shù)清、情況明，在確保全面精準(zhǔn)中實現(xiàn)“減量提標(biāo)”。同時，將調(diào)查評議全權(quán)委托給遂寧安居百信居民家庭經(jīng)濟狀況核算和評估服務(wù)中心，通過村（社區(qū)）兩委積極協(xié)助，進村入戶對申請低保家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實，并組織村（社區(qū)）兩委成員、黨員代表、村（居）民代表進行民主評議。在第三方評估基礎(chǔ)上，全區(qū)專門組建9個聯(lián)合核查組，特別針對2016年脫貧摘帽的13個貧困村進行逐一入戶核查。根據(jù)調(diào)查評議情況，對符合低保申請條件的家庭，在村（居）務(wù)公開欄張榜公示，收集全體村（居）民意見建議，公示期不少于7天。對于公示無異議的低保申請家庭，將其申請材料、調(diào)查評議情況、公示結(jié)果等相關(guān)資料報送區(qū)民政局審批，真正做到低保兜底對象100%經(jīng)過入戶調(diào)查、100%經(jīng)過民主評議、100%經(jīng)過張榜公示。

“我們評估中嚴(yán)格按照‘三個全面‘三個統(tǒng)一‘三個務(wù)必要求和‘三環(huán)節(jié)十步驟實施，我堅信我們的工作是絕對能讓政府放心、讓群眾滿意的。”核算和評估服務(wù)中心負責(zé)人王永林信心滿滿。

截至目前，通過清理整頓，全區(qū)共取消不符合低保條件對象1.65萬人，納入低保政策兜底的對象共31474人，同時，把需要低保兜底對象的家庭長期共同生活人員納入保障范圍，確保了真正困難群眾“一個都不少”。

“兩線合一”：對低保兜底群眾應(yīng)保盡保

兜底對象確定了，如何保障他們實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？

安居區(qū)根據(jù)貧困戶勞動力、家庭收入等情況，多次研究討論后，梳理歸納出三大類別，采取“精準(zhǔn)施策、分類施保”方式，對低保兜底群眾實行應(yīng)保盡保。

當(dāng)對低保戶生活補貼標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整的消息公布后，一些低保戶逢場就到郵儲銀行營業(yè)網(wǎng)點查詢自己賬戶上的錢到了沒有，當(dāng)看到存折的最后一排顯示著“+1356”時，許多人激動地說：“多虧了政策好，政府不僅幫我們修路修房子，還提高了我們的低保補助，今年我們也能脫貧了。”而這些低保戶所說的“提高補貼標(biāo)準(zhǔn)”正是安居區(qū)實施的民政低保和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，他們存折上新增的錢正是 “兩線合一”低保兜底補差部分和季度低保補助金。 對于全區(qū)的低保兜底脫貧工作，區(qū)民政局局長方永學(xué)深有感觸：“我們?nèi)媛鋵嵤　⑹小^(qū)關(guān)于脫貧攻堅低保政策兜底工作的政策要求，在提高農(nóng)村低保金補助水平的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照扶貧線2736-3100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，加班加點實施低保線、扶貧線‘兩線合一工作落實，做好確定人員范圍、分類制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放特殊生活補貼工作，深入實施農(nóng)村居民最低生活保障兜底。”

安居區(qū)對低保兜底群眾采取三種方式。一是對未納入農(nóng)村低保保障范圍的建檔立卡貧困戶，據(jù)實核算家庭成員年人均純收入，通過對有勞動能力的家庭人員進行就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金、納入農(nóng)村公益崗位等幫扶方式，提高家庭收入，使其年人均純收入達到3120元脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上。二是對已享受農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，在按照2016年1-6月每人200元/月，6-12月每人260元/月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取農(nóng)村低保補助金后，家庭生活仍然有較大困難無法實現(xiàn)脫貧的，困難殘疾低保兜底對象按照每人60元/月發(fā)放特殊生活補貼金，保障脫貧純收入達到標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對2016年脫貧摘帽的13個貧困村低保兜底對象按照350元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊生活補貼金，保證家庭成員年人均純收入達到3120元脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上。三是對因病、因災(zāi)致貧的建檔立卡貧困戶，在領(lǐng)取低保補助金和特殊生活補助金，保障人均純收入達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過實施醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等兜底措施，緩解其生活困難和經(jīng)濟壓力。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)2016年共發(fā)放農(nóng)村低保補助金7292.21萬元，特殊生活補助金1005.75萬元，臨時救助、醫(yī)療救助等救助金2046.17萬元。

整合資金：托起“兜底保障”

對低保兜底群眾實行應(yīng)保盡保，資金從哪來？安居區(qū)農(nóng)村低保政策兜底脫貧救助資金實行中央、省、市、區(qū)分級保障，由上級補助資金、地方配套資金、兜底專項資金和社會捐贈資金構(gòu)成。

安居區(qū)主動推進農(nóng)村低保、脫貧攻堅制度與中央、省、市下?lián)艿纳鐣戎鷮ｍ椯Y金銜接，爭取上級資金支持；同時區(qū)財政設(shè)立兜底脫貧專項補助基金，積極落實區(qū)級配套資金專門用于增發(fā)兜底脫貧特殊生活補助金。積極動員社會慈善力量參與脫貧攻堅工作，以開展“慈善助學(xué)”“慈善助醫(yī)”等活動為載體，引導(dǎo)愛心企業(yè)和愛心人士進行幫貧扶困。

2016年4月，試點工作全面拉開后，按照 “保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，安居區(qū)堅持“上級政策全用上，不足部分全兜底”的方法，加強低保兜底工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由民政部門牽頭，有效整合財政、扶貧、殘聯(lián)等各方資源和力量，2016年向上共爭取下?lián)艹青l(xiāng)低保資金8684.13萬元，區(qū)級財政落實配套資金1534.6萬元（其中試點兜底資金128萬元），共籌集社會資金1200萬元。

政策得力，部門給力，群眾受益。安居區(qū)自上而下一股繩，鉚足一股勁，齊心協(xié)力打好“組合拳”，一套精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)致富的保障體系已經(jīng)形成，貧困日漸消除，幸福之風(fēng)徐徐吹拂著瓊江大地。（作者單位：安居區(qū)委組織部）（責(zé)編：陳暉）